57. Цели и структура оон

Организация Объединенных Наций (ООН) - самая представительная международная организация в современном мире; ее участниками являются 192 государства (Республика Беларусь - страна-учредитель ООН, участник организации с 24 октября 1945 г.).

Цели создания Организации определены в ст. 1 ее Устава:

• поддерживать международный мир и безопасность, предпринимать с этой целью эффективные действия для предотвращения угрозы миру и ликвидации актов агрессии;

• разрешать международные споры мирным путем;

• содействовать развитию дружественных отношений между государствами на основе уважения принципов равноправия и самоопределения народов;

• осуществлять международное сотрудничество государств в деле решения социально-экономических, гуманитарных и культурных проблем;

• поддерживать и развивать уважение к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

• быть центром для согласования деятельности государств в достижения перечисленных выше целей.

В структуре ООН выделяют главные и вспомогательные органы. Главные органы - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. В п. 2 ст. 7 Устава указано, что может быть создано столько вспомогательных органов, сколько будет нужно для достижения уставных целей32.

Главные органы являются центральными звеньями в структуре ООН, однако это не значит, что они равнозначны по своей роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеют Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности. Первая выступает самым широким международным форумом, где представлены все государства-участники организации, второй - орган, на который возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности. ЭКОСОС и Совет по опеке функционируют под руководством и контролем Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности. Международный суд – главный судебный орган ООН. Секретариат как главный административно-технический орган обслуживает деятельность всех других органов.

Генеральная Ассамблея - пленарный, совещательный орган ООН, в котором представлены все государства-члены. Компетенция Ассамблеи закреплена в ст. 10 Устава организации:

• Генеральная Ассамблея может обсуждать любые вопросы в границах Устава ООН;

• Генеральная Ассамблея может давать рекомендации членам ООН и другим органам относительно выполнения норм и принципов международного права33.

Генеральная Ассамблея собирается на ежегодные сессии, которые начинаются в третий вторник сентября. При необходимости созываются специальные (в течение 15 дней) и чрезвычайные специальные (в течение 24 часов) сессии.

Работа очередных сессий ведется на пленарных заседаниях и в шести главных комитетах: первый (по вопросам разоружения и международной безопасности); второй (по экономическим и финансовым вопросам); третий (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам); четвертый (по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации); пятый (по административным и бюджетным вопросам); шестой (по правовым вопросам). Специальные сессии и чрезвычайные специальные сессии, как правило, посвящены отдельным наиболее важным вопросам, связанным с обеспечением мира и безопасности. Поскольку они имеют чрезвычайный характер, работа на них ведется только на пленарных заседаниях.

Каждое государство-участник ООН имеет один голос в Генеральной Ассамблее. Решения по наиболее важным вопросам принимаются большинством в две трети голосов; решения по процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов.

Совет Безопасности - наиболее важный орган ООН, который действует на постоянной основе; на него возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Для этого Совет уполномочен на любые действия, предусмотренные Уставом ООН. При этом участники организации взяли на себя обязанность подчиняться решениям Совета и исполнять их.

Наиболее важные полномочия Совета состоят в следующем:

• определение угрозы миру или актов агрессии и доведение информации о них до ведома Генеральной Ассамблеи ООН;

• расследование обстоятельств, ставших причиной международного спора и участие в разрешении спора в качестве посредника;

• организация операций по поддержанию мира и миссий наблюдателей в очагах конфликтов.

Совет состоит из 15 членов, пяти постоянных и 10 непостоянных. Постоянные члены - Великобритания, Китай, Российская Федерация, США и Франция. Непостоянные члены избираются сроком на два года с учетом принципа справедливого географического представительства.

Каждый из членов Совета имеет один голос. Решения по процедурным вопросам считаются принятыми, если за них отдали голоса 9 и более членов Совета. По всем остальным вопросам решение считается принятым, если за него отдали голоса 9 и более членов Совета, причем в их число должны входить все постоянные члены. В противном случае решение не принимается; считается, что постоянный член Совета использовал право «вето» и заблокировал решение.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) является центральным органом в области международного экономического и социального сотрудничества. Согласно ст. 55 Устава Совет уполномочен:

• содействовать повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

• исследовать, обсуждать и разрешать социально-экономические проблемы как глобального, так и регионального уровня;

• содействовать всеобщему соблюдению прав и свобод человека36.

Также немаловажная функция Совета - связь со Специализированными учреждениями ООН.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года; при этом государство, которое выбывает, может быть переизбрано немедленно. Ежегодно переизбирается одна треть Совета.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов, которые участвуют в голосовании.

Совет по опеке. В Уставе ООН было предусмотрено создание международной системы опеки, в которую вошли не самоуправляемые территории (изначально их было 11). Они были отданы под опеку государств-опекунов, которые заключили соответствующие договоры с ООН. Таким образом, главная функция Совета - контроль за системой опеки и содействие получению подопечными территориями независимости. Поскольку последняя подопечная территория Палау получила независимость в 1994 г., деятельность Совета приостановлена.

В состав Совета входят государства-опекуны, постоянные члены Совета Безопасности, а также другие участники ООН, присутствие которых необходимо, чтобы уравнять количество опекунов и постоянных членов Совета Безопасности.

Международный суд - главный судебный орган ООН. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН, поэтому все государства-участники организации подчиняются учредительному документу Суда.

Суд состоит из 15 судей, которых избирают Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности из числа кандидатов, обладающих высокими моральными качествами и пользующихся авторитетом в области международного права. Судьи избираются на 9 лет, с условием переизбрания одной трети Суда каждые три года.

С претензиями в Суд могут обращаться только государства, которые заключают специальные договоры о передаче спора на рассмотрение Суда или признают его обязательную юрисдикцию. Решения Суда принимаются большинством голосов при наличии кворума не менее чем в 9 судей. Решение распространяется только на участников спора и только по данному делу; оно является окончательным и обжалованию не подлежит.

Секретариат является главным административно-техническим органом ООН. Он состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может понадобиться для нормального функционирования Организации (ст. 97 Устава).

Основные функции Секретариата:

• подготовка рабочих документов для всех органов Организации;

• финансовая деятельность;

• разработка докладов и отчетов о ситуации в мире и тенденциях развития мировой политики;

• обслуживание аппарата международных служащих.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь, который избирается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания. 1 января 2007 г. Генеральным секретарем был избран Пан Ги Мун (Южная Корея). Кроме административных функций Генеральный секретарь осуществляет высшее представительство ООН на международной арене, может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, связанные с обеспечением мира.

Вспомогательные органы ООН создаются и действуют для расширения возможностей главных органов. Функции любого вспомогательного органа носят ограниченный характер. Они исполняют только строго очерченную их учредительными документами работу; их деятельность в полной мере определяется главными органами, которым они подчиняются. По сроку действия вспомогательные органы разделяются на органы, которые действуют постоянно, и органы, которые создаются и действуют в ходе одной сессии главного органа. Наиболее влиятельные вспомогательные органы ООН – Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Программа развития ООН (ПРООН), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др.

Штаб-квартира ООН находится в Нью-Йорке (США); международный Суд ООН расположен в Гааге (Нидерланды).

Сегодня ООН - самая влиятельная международная организация, которая осуществляет сотрудничество государств практически во всех сферах деятельности. Несмотря на проблемы, связанные с ее функционированием, она остается единственным международным форумом глобального сотрудничества и основой современного многополярного мира.