34. Регламентация статуса беженцев, дополнительной и временной защиты в республике беларусь.

Определяющая роль в предоставлении статуса беженца принадлежит государству. Поэтому оно должно выработать комплекс мер, гарантирующих защиту лица, ищущего убежища, с момента прибытия в страну и до момента определения его статуса, что и составляет суть защиты.

Правовая база системы защиты прав беженцев в Республике Беларусь основывается на положениях Конституции, закрепляющих возможность предоставления убежища лицам, преследуемым в других странах за политические, религиозные убеждения и национальную принадлежность (ст. 12), и законодательства, устанавливающего национальный режим для иностранных граждан и лиц без гражданства наряду с гражданами Республики Беларусь, если иное не закреплено Конституцией, законом и международными договорами Республики Беларусь (ст. 4 Закона о правовом положении

иностранных граждан и лиц без гражданства).

Предоставление статуса беженца и дополнительной защиты в Республике Беларусь регулируется как Законом «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республики Беларусь». Как следует из названия Закона иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Беларусь предоставляется 3 формы защиты: статус беженца, дополнительная защита и временная защита. Дополнительная защита предоставляется иностранным гражданам, не имеющим оснований для получения статуса беженца, но у которых присутствуют вполне обоснованные опасения подвергнуться в стране своего гражданства или постоянного проживания угрозе смертной казни, пыток и других, бесчеловечных и унижающих человеческое достоинство обращений и наказаний либо угрозе жизни в ситуации происходящего в стране вооруженного конфликта. Дополнительная защита предоставляется на срок до 1 года. В случае сохранения в государстве гражданства или постоянного проживания вышеперечисленных опасений срок дополнительной защиты может продлеваться до одного года.

Временная защита предоставляется группе иностранных граждан в случае их массового прибытия и необходимости решения в этой связи вопроса об их допуске в Республике Беларусь и пребывания в ней с целью предоставления им статуса беженца или дополнительной защиты. Срок временной защиты устанавливается Советом Министров и не может превышать одного года. Если по истечению срока временной защиты иностранцы не вернулись в страну их гражданства или обычного проживания либо другую страну, согласившуюся их принять, индивидуально решается вопрос об и защите.

Анализ законодательства и иных нормативных актов Республики Беларусь по вопросам беженцев свидетельствуют о том, что оно в целом соответствует Конвенции 1951 н., а также международным стандартам в области прав человека. По оценке УВКБ ООН, система предоставления статуса беженца на территории Республики Беларусь является одной из лучших в СНГ.

39. Понятие и виды убежища в международном публичном праве

Становление института права убежища, как и ряда других институтов по правам человека, было трудным. Долгое время государства его игнорировали либо рассматривали предоставление убежища какому-либо лицу как враждебный акт, направленный против них.

Одна из первых попыток унификации норм об убежище была предпринята в 1950 г. Институтом международного права, принявшим резолюцию «Убежище в международном публичном праве». В ней право убежища было определено следующим образом: «Убежище означает покровительство, которое государство предоставляет на своей территории или в каком-либо другом месте, находящемся под контролем его определенных органов, лицу, которое ищет его».

Дальнейшее рассмотрение вопросов убежища шло в рамках Организации Объединенных Наций. Международные положения о праве убежища нашли свое закрепление в принятых в рамках ООН Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Декларации о территориальном убежище (1967 г.).

Согласно международно-правовой практике, право убежища означает право государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемому в другом государстве по признаку расы, вероисповедания, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Право убежища предполагает невыдачу лица преследующему его государству. Согласно Всеобщей декларации прав человека, любой человек имеет право искать убежища в других государствах и пользоваться этим убежищем (ст. 14).

В международной практике встречаются две формы предоставления права убежища:

• территориальное убежище - предоставление лицу убежища на территории определенного государства;

• дипломатическое убежище — предоставление лицу (обычно гражданину данного государства) убежища в дипломатическом или консульском представительстве иностранного государства.

В отличие от территориального, дипломатическое убежище признается и практикуется только в странах Центральной и Южной Америки. Предоставление убежища - это осуществление государством своего суверенитета. Оно самостоятельно оценивает основания для предоставления убежища тому или иному лицу. Республика Беларусь, как и другие государства, может предоставлять убежище лицам, преследуемым в других государствах за политические, религиозные убеждения или национальную принадлежность. Общепризнано, что правом на убежище не могут пользоваться лица, виновные в совершении международных преступлений, преступлений международного характера и скрывающиеся от правосудия.

В Декларации о территориальном убежище (1967 г.) устанавливается ряд основополагающих принципов, касающихся территориального убежища. В ней говорится, что предоставление территориального убежища «является мирным и гуманным актом и поэтому не может рассматриваться другим государством как недружелюбный акт». В ней, как и во Всеобщей декларации прав человека, закрепляются основной гуманитарный принцип запрета принудительного возвращении беженцев, право покидать любую страну и возвращаться в эту страну, право искать убежища и пользоваться этим убежищем.