28.​ Особенности правопреемства в связи с распадом ссср

Комплекс договоренностей по вопросам правопреемства между государствами, вошедшими после распада СССР в Содружество Независимых Государств (СНГ), был в основном принят в 1992 г. В числе этих актов можно отметить следующие:

• Меморандум о взаимопонимании в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес;

• Соглашение о распределении всей собственности бывшего СССР за рубежом;

• Соглашение о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР;

• Решение Совета глав государств СНГ от 20 марта 1992 г. по вопросам правопреемства.

В решении вопросов правопреемства в отношении международных договоров бывшего СССР государства СНГ в значительной мере опирались на тезис, закрепленный в Венской конвенции 1978 г., согласно которому соответствующие вопросы могут решаться по договоренности между правопреемниками.

В Меморандуме 1992 г: закреплено, что относительно правопреемства в области международных договоров бывшего СССР государства-преемники будут исходить из принципа необходимости каждого конкретного договора для отдельного государства. Признав важность международных договоров СССР, государства СНГ оставили за собой право определять по собственному усмотрению, выполнять их далее или не выполнять. При этом вопрос должен решаться «в зависимости от специфики каждого конкретного случая, характера и содержания договора»7". Что же касается соглашений о территориях и границах, то здесь статус-кво сохранился – новые независимые государства не вышли за рубежи территорий бывших союзных республик, не нарушив тем самым принципы международного публичного права. По состоянию на 1991 г., БССР являлась участником 176 международных договоров и соглашений, в большинстве из которых Республика Беларусь сохранила участие. В настоящее время договорно-правовую базу нашей страны составляют более 2800 межгосударственных и межправительственных международных документов, в том числе более 1300 многосторонних и 1500 двусторонних.

Государственная собственность бывшего СССР досталась правопреемникам в соответствии с ее местонахождением. Как видно из соглашений, принятых в рамках СНГ по вопросам правопреемства государственной собственности СССР, предметом урегулирования стала прежде всего та часть собственности, которая находилась за границей. Участники СНГ согласились на выделение справедливой доли имущества правопреемнику и подтвердили право каждой страны на владение, пользование и распоряжение причитающейся ей долей при соблюдении прав и интересов других стран СНГ, а также законов государств, на территории которых находится имущество, входящее в эту долю. Соответствующие доли государственного имущества бывшего СССР, находящегося за рубежом, были выражены в процентах. Например, Россия оставила за собой 61,34 % имущества, Украина - 16 %, Беларусь - 4 % и т. д.80.

В Соглашении 1992 г. было оговорено, что его участники исходят из взаимозависимости между обязательством в погашении и несении расходов по обслуживанию государственного внешнего долга бывшего СССР в долях, указанных выше, и возможностью реализации права собственности каждого из них на причитающуюся долю имущества Союза за границей. На практике для подавляющего большинства союзных республик оказалось непосильным участвовать в расходах по погашению и обслуживанию внешнего долга бывшего СССР. Дело закончилось тем, что доли бывших союзных республик в заграничной собственности были ими переданы России в обмен на ее согласие принять на себя их доли по долговым обязательствам. Так же поступило и руководство Республики Беларусь.

Судьба государственных архивов СССР была урегулирована Соглашением о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР 1992 г. Соглашение исходит из принципа целостности и неделимости фондов, образовавшихся в результате деятельности высших государственных структур бывших Российской империи и СССР и хранящихся в государственных архивах за пределами государств-участников Соглашения. Участники Соглашения объявили, что не претендуют на право владения этими комплексами документальных материалов. Документы, касающиеся отдельных республик, было решено оставить в пользовании государств СНГ. Также признавалось право на возвращение тех фондов, которые образовались на территории каждой из стран и в разное время оказались за ее пределами. Соглашение закрепило, что в случае отсутствия возможности выделения комплекса документов участник Соглашения имеет право доступа к ним и получения необходимых копий.

Процесс правопреемства в связи с прекращением существования СССР, проходивший в основном в рамках норм международного права, имел ряд существенных особенностей. Одна из них заключается в том, что процесс был связан с континуитетом Российской Федерации, под которым рядом российских юристов понимается продолжение Россией прав и обязательств бывшего СССР.

Континуитет России нашел свое выражение в общей причинно- правовой ответственности в мире, которую Россия унаследовала от СССР, являвшегося постоянным членом Совета Безопасности ООН. Это же относится и к статусу СССР как ядерной державы. Исключая вышесказанное, континуитет России выражался в том, что она стала продолжателем всех международных договоров СССР, заняла место Советского Союза во всех международных организациях, удержала за собой все дипломатические представительства СССР.

Несомненно, вопрос о континуитете Российской Федерации является спорным. Юридически все республики бывшего СССР (за исключением республик Прибалтики) являются его правопреемниками на равных правах. Многие государства СНГ не имели материальных возможностей в полной мере заменить собой Советский Союз в мировой политике и в силу этого отказались от некоторых своих прав в пользу России. Тем не менее, они являются такими же правопреемниками СССР, как и Российская Федерация, несмотря на то, что часть мирового сообщества признала континуитет России.