20. Международная правосубъектность ес и союзного государства рб и рф

Понятие правосубъектности в самом общем его значении определяет способность тех или иных субъектов участвовать в правовых отношениях, а также включает объем прав и обязанностей, обусловленных этой способностью. Вопрос о правосубъектности сначала Европейских сообществ, а затем и Европейского союза практически всегда рассматривался под влиянием общей дискуссии о право- и дееспособности международных организаций⁴. При этом возникает, во-первых, вопрос, являются ли Сообщества и Европейский союз международными организациями и, во-вторых, может ли к ним в полном объеме применяться практика международного права и, прежде всего, права международных организаций. Трудность при ответе на этот вопрос заключается в природе Сообществ и Евросоюза, которая до сегодняшнего дня остается спорной. 

Итак, при употреблении термина правосубъектности Евросоюза необходимо учитывать, что его точное определение еще не сложилось. При употреблении его чаще всего все же опираются на традиционную международно-правовую дефиницию правосубъектности, но особенности европейского права как самостоятельной системы права должны при этом обязательно учитываться. С точки зрения международного права, можно рассматривать правосубъектность Евросоюза как способность принимать участие в международных и внутригосударственных правоотношениях в рамках, установленных в договоре о Евросоюзе целей и задач. В это определение включается также объем соответствующих прав и обязанностей, обусловленных этой правосубъектностью. 

Обладает ли Евросоюз правосубъектностью? Вопрос о наличии правосубъектности Евросоюза остается со дня основания Евросоюза одним из самых спорных в европейском праве. Евросоюз обладает правосубъектностью:

• так как Евросоюз является международной организацией,

• на основе сложившейся практики применения договора (ст. 31 абз. 3б) Венской конвенции о праве международных договоров),

• на основе учения о „implied powers“ (для международной правосубъектности),

• производной – от Европейских сообществ, которые обладают правосубъектностью.

Евросоюз не обладает правосубъектностью:

• так как государства-участники не наделили Евросоюз ею в договоре ни прямо, ни косвенно (основная точка зрения);

• так как Евросоюз является международной организацией без международной правосубъектности.

Договор о создании Сообщества Беларуси и России был подписан в Москве Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко и Президентом Российской Федерации Б. Н. Ельциным 2 апреля 1996 г. Предусматривалось, что, участвуя в Сообществе, каждая из сторон сохраняет государственный суверенитет, независимость и территориальную целостность, свои конституцию, государственный флаг, герб, гимн и другие атрибуты государственной власти. В соответствии с договором оба государства оставались субъектами международного права, сохраняли членство в ООН и других международных организациях. Сообщество двух стран представляло собой межгосударственное объединение. Целью его создания декларировалась необходимость объединения материального и интеллектуального потенциалов государств для подъема экономики, создания равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Сообщество государств строилось на основе суверенитета и равенства сторон, демократии и уважения прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

Правосубъектность Союзного государства имеет производно делегированный характер. Учредительный договор (ст. 6, 17, 18, 36) предусматривает, что Союзное государство вправе вести переговоры и заключать международные договоры и соглашения по вопросам, которые отнесены к ведению данного образования, сотрудничать с третьими странами и международными организациями, входить в их состав. Соответственно Союзное государство правоспособно только в сферах, переданных государствами-участниками в ведение Союзного государства. С этой точки зрения его правосубъектность имеет сходство с международными организациями.

Однако имеется и специфика, которая в первую очередь связана с тем, что Союзное государство обладает договорной правоспособностью по широкому кругу вопросов, входящих в его исключительное ведение, что не характерно для международных организаций. Наличие и конкретный объем международной правосубъектности Союзного государства зависят от его признания третьими государствами и международными организациями. Предполагается, что она "может быть реализована примерно в тех же рамках, что и правосубъектность международных организаций и межгосударственных объединений". Союзное государство может обладать в рамках международных организаций статусом наблюдателя без права голоса.

При этом необходимо учитывать, что страны-учредители Союзного государства, являясь первичными субъектами международного права, сохраняют за собой статус полноправных участников международных отношений.