Тема 2. Государственные финансы как предмет изучения по профилю «Финансы и кредит»

В настоящее время сформировались две относительно самостоятельные науки о финансах:

1.Наука о государственных финансах;

2.Наука о финансах хозяйствующих субъектов.

1. Первая изучает общественные отношения и наиболее рациональные способы формирования и использования централизованных государственных денежных фондов, необходимых для выполнения основных функций государства. К таким фондам относятся бюджеты всех уровней, а также государственные внебюджетные фонды. Подробно государственные финансы будут изучаться в рамках дисциплины «Государственные и муниципальные финансы». Остановимся пока на сути вопроса.

Учитывая исторический опыт, можно сказать, что государствен­ные финансы являются достаточно сложной социально-экономи­ческой структурой, призванной обслуживать интересы государства и всего общества. Государственные финансы возникли значительно раньше, чем корпоративные финансы, финансовый рынок и другие современные сложные формы финансовых отношений. Можно даже сказать, что с государственных финансов началось формирование единой для всего общества финансовой системы. Предпосылками их возникновения и развития помимо, естественно, самого государства являются: высокий уровень рыночных отношений, широкое исполь­зование денег, формирование разнообразных денежных доходов, на­личие устойчивой правовой системы. Наиболее существенны для го­сударственных финансов именно денежные доходы, поскольку на их основе возникают не только государственные финансы, но и вся фи­нансовая система общества в целом. Термин «денежный доход» включает в себя не только экономические, но и юридические отно­шения. Доход всегда чей-то, он имеет хозяина, находится у кого-то в собственности, в нем отражаются не только экономические, но и юридические отношения. А правовые нормы в обществе также утвер­ждаются государством. Принимая систему этих норм, государство за­ботится о благосостоянии всех членов общества, но тем самым оно заботится и о себе, о своих возможных доходах, которые в большей части оно получает за счет изъятия доходов у своих подданных. Здесь мы сталкиваемся с одной из самых существенных черт государствен­ных финансов: они базируются на принудительном изъятии части доходов, но это принуждение также основывается на законах. Поэтому так важна надежная правовая база для всей системы экономических отношений в целом и для формирования государственных финансов в частности.

Государственные финансы являются частью общей финансовой системы, их специфика заключается в том, что они осуществляют только так называемое чистое перераспределение, они не участвуют в формировании ни первичных доходов, ни конечных доходов за не­большими исключениями. Таким образом государственные финансы можно определить как систему экономических денежных отношений по формированию и перераспределению общегосударственных централизованных фондов. Общее воздействие государства на эко­номическое и социальное развитие любой страны громадно. Доля го­сударственных расходов в общем объеме ВВП может быть очень боль­шой, до 50 и более процентов (в разных странах по-разному). Еще в конце XIX в. был сформулирован «закон Вагнера», согласно которому доля государственных расходов в общем национальном доходе долж­на повышаться.

Рынок заинтересован в деятельности государства по созданию правовой базы экономической жизни, которая обеспечивает ста­бильность и порядок в деловых отношениях, по формированию и своевременному распространению информации о важнейших экономических, политических и социальных вопросах (не должно быть дискриминации в предоставлении подобной информации), по созда­нию фондов поддержки государством наиболее рискованных, но важных проектов, а также в конкурентной борьбе на внешних рын­ках; по созданию инфраструктуры во всем обществе и в экономике, в частности, речь идет о развитии образования, науки, здравоохране­ния, системы транспортных коммуникаций, новых видов связи и форм информации.

«Разделение труда» между государством и рынком в экономиче­ском и социальном развитии общества не может быть постоянным, оно меняется, то, что раньше делало государство, может переходить к рынку и наоборот. Могут появляться и новые «обязанности» как у го­сударства, так и у рынка. Например, в настоящее время все большую актуальность приобретает защита прав потребителя и стимулирование развития мелкого предпринимательства.

Основные звенья государственных финансов: бюджетная система (федеральный и региональный бюджеты), внебюджетные фонды и государственный кредит.

В общем понимании бюджет это роспись доходов и расходов соответствующего уровня государственной власти. В настоящее время бюджетная система Российской Федерации включает три уровня: федеральный, региональный и местный.

Разделение обязанностей между различными эшелонами власти, передача и закрепление соответствующих полномочий определяют по­требности властных структур в финансовых ресурсах, необходимых для реализации закрепленных за ними полномочий. Таким образом, возникает объективная необходимость формирования финансовой ос­новы государственных финансов на федеральном и региональном уровне и муниципальных финансов.

В этом плане муниципальные финансы понимают как формирование и использование денежных доходов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления и необходимых для реализации их функций. Эффективное осуществление муниципаль­ной деятельности предполагает наличие в распоряжении местных ор­ганов власти достаточных финансовых ресурсов.

Поэтому муниципальные финансы можно тракто­вать также как совокупность финансовых ресурсов всех экономических субъектов (предприятий и организаций различных форм собственно­сти, органов управления финансово-кредитных институтов, населе­ния), существующих и действующих в рамках муниципального обра­зования. Данный подход обусловлен тем, что на территории муници­пального образования функционируют финансовые подсистемы федеральных, региональных и местных органов власти, финансы ком­мерческих и некоммерческих организаций, а также домашних хо­зяйств, участие которых в территориальном воспроизводстве обеспе­чивает реализацию общего интереса, состоящего в социально- экономическом развитии муниципального образования. С этих пози­ций муниципальные финансы рассматриваются при сводном финансовом планировании и разработке баланса финансовых ресурсов тер­ритории, формировании муниципальной финансовой политики, ана­лизе финансовых рынков, налогового потенциала, инвестиционной привлекательности территории и др.

Территория муниципального образования является ареной действия ряда финансовых подсистем — государственной, представленной федеральными и региональными финансами, собственно муници­пальных образований, конституционно независимых от государства, а также отдельных юридических и физических лиц. Действие всех фи­нансовых подсистем на территории муниципального образования объединено их участием в территориальном воспроизводстве, нацеленностью на обеспечение интересов местного населения и решение местных социально-экономических задач. Общее поле деятельности всех финансов территории определяет единый критерий опенки эффективности организации местных финансов - повышение качества жизни проживающего на данной территории населения.

Основными элементами муниципальных финансов в узком смыс­ле слова выступают: муниципальный бюджет, муниципальный кредит, финансы муниципальных унитарных предприятий.

Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципаль­ных образований сосредоточена в их бюджетах.