Назначение и принципы построения гспи

Изначально построение ГСПИ обусловлено объективной необходимостью создания в Республике Беларусь нормативного информационно-правового ресурса, способного оперативно обеспечивать органы государственной власти и управления, юридические лица и граждан достоверной и полной информацией о действующем в республике законодательстве.

«Основное назначение ГСПИ – оперативное обеспечение полной и достоверной правовой информацией всех государственных органов, всех юридических и физических лиц, содействие оптимизации правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности, росту правосознания и правовой культуры.

К принципам построения ГСПИ относятся:

• Концентрация правовой информации, ее юридическая обработка и системный анализ в едином государственном центре – Национальном центре правовой информации РБ (НЦПИ);

• Проведение систематизации законодательства на основе единой для всех нормотворческих и правоприменительных органов системы классификации нормативных правовых актов;

• Ведение Национального реестра правовых актов РБ (НРПА) как государственной системы учета, регистрации и опубликования правовых актов, определение перечня видов документов, включаемых в реестр, перечня государственных органов, иных организаций, которые направляют в него принятые нормативные правовые акты, и требований к оформлению (базовому формату) направляемых правовых актов;

• Создание единственного информационно-правового ресурса, представляющего собой эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ);

• Применение единого организационно-методического, программно-технического, информационного, лингвистического научного и кадрового обеспечения на основе системно-комплексного подхода к формированию нормативно-правового ресурса;

• Осуществление распространения правовых актов только на основе информации их НРПА и ЭБДПИ;

• Подключение к ГСПИ организаций государственной и негосударственной форм собственности в целях достижения наибольшего результата при распространении правовой информации;

• Координация деятельности в области распространения правовой информации для обеспечения единых методологических подходов к распространению правовой информации и достижения единства предоставляемой нормативной правовой информации на всей территории страны и за ее пределами.

ГСПИ в настоящее время состоит из следующих основных составляющих:

1. Национального центра правовой информации РБ – центрального государственного научно-практического учреждения в области правовой информации.

2. Автоматизированной системы формирования государственного информационного нормативно-правового ресурса, который включает:

• Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

• Эталонный банк данных правовой информации;

• Единый правовой классификатор РБ, являющийся основой систематизации законодательства, ведения НРПА и формирования ЭБДПИ (в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 «Об утверждении Единого правового классификатора Республики Беларусь»).

3. Комплексной системы распространения правовой информации, обеспечивающей распространение информации на электронных и бумажных носителях с использованием различных организационных и информационно-технологических форм ее распространения.

4. Системы межгосударственного обмена правовой информацией.

В совокупности все это образует уникальную государственную межведомственную автоматизированную систему управления правовым ресурсом, которая позволила сформировать в стране единый официальный, полный, актуализируемый, общедоступный государственный правовой информационный ресурс».¹

Распространение правовой информации

Распространение правовой информации в стране осуществляется на основании Указа Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. №565 «О порядке распространения правовой информации в Республике Беларусь».

Эталонный банк данных правовой информации Республики Беларусь (ЭБДПИ) – организационно-техническая система, включающая одну или несколько баз данных аутентичных электронных копий правовых актов, а также комплекс программных, технологических, языковых и иных средств, предназначенных для их создания, ведения и использования.

Эталонный банк данных правовой информации (ЭБДПИ), формируется из правовых актов, поступающих в НЦПИ по официальной рассылке (для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

С использованием единой технологии в НЦПИ ведутся следующие банки данных правовой информации:

1. «Законодательство Республики Беларусь», содержащий полное собрание нормативных правовых актов в актуальном состоянии:

• декреты и указы Президента Республики Беларусь;

• законы и кодексы Республики Беларусь;

• правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления, Национального банка Республики Беларусь;

• правовые акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Прокуратуры Республики Беларусь.

2. «Международные договоры Республики Беларусь» (международные договоры, соглашения, конвенции, участницей которых является Республика Беларусь; правовые акты, принимаемые в рамках Союза Беларуси и России, а также СНГ и других межгосударственных образований);

3. «Решения органов местного управления и самоуправления» (правовые акты областных и Минского городского Советов депутатов, областных и Минского городского исполнительных комитетов);

4. Компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь (проекты законов и сопроводительные документы к ним);

5. «Судебная практика» (носящие нормативный характер акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь);

6. «Распоряжения Президента и Главы Администрации Президента Республики Беларусь»;

7. «Распоряжения Правительства и Премьер-министра Республики Беларусь».

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс: Беларусь» открывает доступ к самым разным типам правовой информации: от нормативных актов, материалов судебной практики, комментариев, законопроектов, финансовых консультаций, схем отражения операций в бухучете до бланков отчетности и узкоспециальных документов.

Система «ЭКСПЕРТ» представляет универсальную поисковую систему со встроенной электронной библиотекой по законодательству Республики Беларусь. Более того, в системе имеются дополнительные библиотеки:

• обзоры и комментарии квалифицированных юристов;

• типовые формы договоров;

• еженедельный обзор (мониторинг) изменений в законодательстве Республики Беларусь;

• международные договоры;

• виды экономической деятельности;

• справочная информация (международные и междугородние телефонные коды, курсы валют, бухгалтерский словарь и др.).

Информационно-правовое агентство «Регистр» (www.iparegistr.com) представляет юридическую справочную информационную систему правовой информации ЮСИАС. Базы данных включают белорусское и союзное законодательство, судебную и арбитражную практику, комментарии к нормативным актам, консультации, обзоры. Кроме того, агентство осуществляет подготовку и выпуск компакт-дисков правовой тематики ("Кодексы Республики Беларусь", "Деловые бумаги"), издает различную правовую литературу, в том числе периодическое издание Министерства юстиции "Бюллетень нормативно-правовой информации".

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь создана «Автоматизированная система подготовки проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь».

Данная программа является инструментальным средством подготовки проектов нормативных правовых актов (далее - проектов НПА) Республики Беларусь в государственных органах (организациях), занимающихся нормотворческой деятельностью.

Программа создана на основе обобщения практики нормотворчества государственных органов Республики Беларусь с целью дальнейшего совершенствования технологии нормотворческой деятельности, повышения оперативности разработки проектов НПА. С ее помощью можно производить выбор и открытие в автоматизированном режиме электронных (типовых конструкций) проектов НПА (в папках программы хранится более 100 вариантов шаблонов), создание проекта НПА, а также просмотр Комментария к отдельным положениям Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и Правил подготовки проектов нормативных правовых актов. В Комментарии проиллюстрированы примеры правильного оформления нормативных предписаний.

Шаблоны проектов НПА содержат установленные в соответствии с законодательством и принятыми в нормотворческих органах правилами оформления документов параметры страниц, шрифт, расположение реквизитов проекта акта, грифов утверждения, приложения, согласования, межстрочные интервалы и пр. В шаблонах предусмотрена также логическая разметка структурных единиц текста, выполненная путем присвоения специальных стилей. Это позволяет автоматизировать дальнейшую обработку текста документа в соответствии с требованиями Национального центра правовой информации Республики Беларусь.

Развитие справочных правовых систем наглядно показывает, насколько современные технологии могут менять привычную картину жизни. Скорость получения новых правовых актов, возможность эффективно пользоваться нормативной информацией оказывают самое серьезное влияние на уровень профессиональной подготовки, на качество и сроки принятия решений. Справочные правовые системы дали возможность огромному количеству специалистов эффективно работать с правом и грамотно применять законодательство в практике своей работы.

На сегодняшний день в рамках ГСПИ обеспечен доступ к официальной правовой информации всем слоям белорусского общества – работающим и неработающим, государственным служащим и предпринимателям, пенсионерам и школьникам, что является свидетельством открытости нашего государства.