80. Лоббирование как форма корпоративной pRдеятельности

        Основой любого процесса лоббирования являются базовые потребности и мотивационная стратегия группо­вых корпоративных интересов. Потребность, нашедшая свой предмет, преобразуется, согласно А.Н. Леонтьеву, в мотив, непосредственный стимул деятельно­сти. Содержание корпоративных процессов образует глубоко интериоризированные экономические, идеологические  уста­новки, выражающие определенные приоритеты и ценности.

 Анализ лоббирования в России, а также сложившаяся практика отстаивания групповых интересов за рубежом показыва­ют наличие множества различных видов лоббирования. Исследование их, на наш взгляд, наиболее плодотворно посредством выделения фор­мы и содержания существующих видов лоббирования. Форма фикси­рует многообразные модификации содержания, способы его существо­вания и проявления. Содержание представляет подвижную, динамич­ную сторону определенной формы лоббирования.

По форме виды лоббирования можно подразделить на непосредственное и опосредованное, спланированное и спонтанное, плюралистическое и корпоративное, ситуационное и стратегическое, законное и незаконное (криминальное), а также прямое и косвенное.

По содержанию виды лоббирования делятся на активное и пассивное, эмоциональное и рациональное, разовое и постоянное, индивидуально-обособленное и взаимоподдерживающее  (перекрестное), эффективное и неэффективное, конструктивное и неконструктивное.

Непосредственной лоббистской деятельностью считается такой  акт продвижения интересов, при котором субъект лоббизма сам является организатором и исполнителем всего процесса лоббирования, от разработки плана, поиска точки доступа, организации решения вопроса. В свою очередь, опосредованная лоббистская деятельность — такая деятельность, при которой субъект лоббирования не сам занимается лоббированием, а договаривается с какой-либо организацией, фирмой, юридическим или физическим лицом, работниками госаппарата т. д. об осуществлении ими комплекса мер, конечным результатом которых будет положительное решение вопроса.

Опосредованная лоббистская деятельность осуществляется также путем формирования и поддержки работы "групп давления" и воздействия как с их помощью, так и непосредственно через государственные институты и общественное мнение.

Корпоративное лоббирование, как показывает анализ группового давления на российскую власть, осуществляется по нескольким на­правлениям. Первый путь — это давление как бы снизу вверх, когда субъекты интереса установившимся в обществе порядком отстаивают свои интересы. Второй путь — договор, контракт с наиболее могущест­венной  группой о взаимной поддержке. В обмен на пред­мет договора монополисту гарантируется отстаивание его интересов. Подобный процесс, как правило, носит скрытый характер.

Данный способ активно используется государственными структура­ми. К примеру, государство в лице Администрации Президента или Ап­парата Правительства РФ заключает с какой-то группой своего рода кон­венцию (явное или неявное соглашение), получая в обмен на предостав­ляемые привилегии лояльность и гарантию содействия государственным интересам.

Если в первом случае можно говорить о лоббировании как "давле­нии" на парламент со стороны групп интереса, то во втором случае речь идет о лоббировании как "обмене" или "контракте" между группой де­путатов и исполнительно-распорядительной властью.

И наконец, третий вариант — это формирование тройственных сою­зов. Монополист вступает в союз, с одной стороны, с президентскими и правительственными структурами, с другой — с депутатским корпусом. Подобный лоббизм наиболее активно используется РАО "ГАЗПРОМ", "ЛУКойл", АПК, ВПК и др.

При корпоративном лоббировании группы интересов сравнительно немногочисленны, функционально упорядочены (каждая группа "отве­чает" за какую-то особую категорию интересов), иерархичны.

Плюралистическое лоббирование в Государственной Думе РФ, как правило, имеет своей основой первый путь продвижения интересов — снизу вверх. Для представителей данного типа лоббизма два других пу­ти по сути невозможны из-за особой своей природы, опосредованной приоритетом наличия множественности субъектов интересов.

Плюрализм — такой тип представительства интересов, когда под влиянием жизненных обстоятельств организуются многочисленные группы давления по какой-либо актуальной проблеме. Многочислен­ные и разнонаправленные по отстаиваемым интересам, они конкуриру­ют между собой и не организованы в некую иерархическую систему. Не­зависимо от государства данные группы определяют и выражают свой интерес, интересы своих лидеров и то, насколько далеко они могут ид­ти в отстаивании своих целей. В одной и той же сфере деятельности мо­жет быть несколько групп. Но ни одна из них не обладает монополией на представительство интересов. Достижение группами давления своих целей — результат конкурентной борьбы.

Главным признаком лоббистского плюрализма является конкурен­ция, свободное соревнование групп давления в их воздействии на госу­дарство, функциональная дифференциация и монополия определенных групп на представительство определенных интересов. Плюралистиче­ский и корпоративный варианты лоббизма осуществляются с целью по­лучения определенных преимуществ, льгот, привилегий. Предполагает­ся, что государство суверенно и контролирует распределение ресурсов, статусов, экономических и социальных льгот. Отстаивая свои интере­сы, группы давления стараются воздействовать на государство через парламент, через принятие соответствующих законодательных актов, поручений правительству, Счетной палате Российской Федерации.

За два с лишним века существования этого вида деятельности деловое сообщество изобрело три пути влияния на органы власти: 1. Длительная и кропотливая работа с исполнительной властью и законодателями, направленная на донесение до властей своих интересов: организация семинаров, встреч, презентаций, конференций, посещений образцовых объектов, PR-компаний в прессе. 2.                    Поход наиболее успешных предпринимателей во власть, участие делового сообщества в формировании органов исполнительной и представительной власти: влияние на кадровые назначения, выдвижение собственных кандидатов, финансирование избирательных кампаний, обучение. 3.                Подкуп чиновников. Первые два абсолютно легальны. Но, к сожалению, в современной лоббистской практике наиболее распространен третий способ. Для лоббистской деятельности характерны долгосрочность и систематичность прилагаемых усилий, значительная финансовая затратность, а также большая роль личности и обаяния лоббиста. Хороший лоббист обычно работает по следующим четырем направлениям: 1) защита и представительство интересов клиентов; 2) поиск достоверной информации; 3) оценка действий госвласти и прогноз дальнейших шагов; 4) поддержка корпоративных продаж при закупках, проводимых органами госвласти. Выработаны несколько важных правил успешного лоббирования: 1. компании, решившей пролоббировать что-либо в органе власти, не следует действовать в одиночку; гораздо более эффективно объединение усилий нескольких структур; 2. сам процесс обычно начинается еще до появления лоббиста на объекте и поначалу заключается в сборе информации и досье на ключевых работниках аппарата исполнительной власти или депутатов парламента, выяснении их биографий, личных интересов, контактов и слабостей; 3. далее идет поиск тех людей среди сотрудников аппарата и депутатов, которые могли бы поддержать предложение лоббиста из своих собственных политических, финансовых или моральных убеждений; 4. проводится регулярный мониторинг решений органа госвласти; хороший лоббист всегда в курсе настроений, царящих на его участке работы, он регулярно получает и успевает прочитывать их материалы; 5. лоббист всегда готов оказать посильную помощь работникам органа госвласти в разработке документов - так он не только устанавливает тесный личный контакт, но и всегда располагает полной информацией о готовящихся документах; лоббист помнит, что все предоставляемые им материалы должны быть максимально короткими ввиду традиционного отсутствия времени у бюрократов; 6. в ходе установления тесных контактов с ключевыми людьми лоббисты приглашают сотрудников аппарата и депутатов на проводимые в компании мероприятия; 7. весьма полезно включение представителей заинтересованных бизнес-структур в комиссии и экспертные группы, в обилии существующие вокруг органов госвласти; 8. для достижения наибольшей отдачи организуются рекламные и PR-кампании в СМИ, после чего опубликованные материалы доводятся до сведения объектов лоббирования; 9. среди лоббистов считается эффективным прием grass roots lobbying, заключающийся в массовом и организованном направлении писем и телеграмм от населения на имя объекта лоббирования с требованием поддержать определенное предложение; столь же действенна организация массовых акций в поддержку позиции, выгодной компании. Конечно, в лоббировании огромную роль играет личный опыт и связи. Однако любому руководителю предприятия, на высоком уровне принимающему управленческие решения, полезно знать основные правила взаимоотношений с госорганами. Ведь в последние годы на фоне укоренения на отечественной почве парламентаризма и развития госвластью связей с общественностью лоббирование становится одним из наиболее динамично развивающихся видов деятельности. Объекты и инструменты лоббизма Лоббистских площадок существует ровно столько, сколько и государственных учреждений. В первую очередь это, конечно, федеральные органы власти - правительство и Государственная дума. Лоббирование в этих институтах, как правило, достаточно дорогое удовольствие, поэтому это удел крупных компаний. Под прицелом многих лоббирующих групп находятся органы исполнительной власти - правительственные министерства, особенно Минфин, а также Центральный банк. Именно здесь действуют более 50% всех лоббистов. Однако лоббирование также процветает на уровне республиканских и местных властей - словом, везде, где бизнес входит в соприкосновение с государством. Основная федеральная лоббистская площадка - Государственная дума. Подковерная борьба лоббистов сопровождает принятие федерального бюджета и важнейших законодательных актов, парламентских запросов и проведение парламентских слушаний. В нижней палате сложилась группа авторитетных депутатов из 40 - 50 человек, которые работают не первый срок и досконально изучили деятельность законодательного органа. Эти люди хорошо знают друг друга, имеют широкие связи. Именно через них ведется основная лоббистская работа. Деловое сообщество использует в стенах Госдумы следующие типы лоббирования: 1. отраслевое, выражающееся в защите интересов отраслей или крупных деловых объединений по отраслевому признаку; реализуется через комитеты или отраслевые межфракционные депутатские группы (МДГ); 2. региональное, заключающееся в отстаивании позиций предприятий и компаний отдельного региона; осуществляется депутатами-одномандатниками или региональной МДГ; 3. социально-политическое, направленное на защиту интересов политических партий и стоящих за ними деловых кругов; проводится через фракции; 4. индивидуальное, в том числе корпоративное: проталкивание конкретных интересов отдельных бизнес-структур; осуществляется по линии комитетов или отдельных депутатов. Общепризнанным образцом для подражания стали лоббисты, представляющие в Госдуме федеральное правительство. Остается только догадываться, как им удается добиваться своих целей. Но по нижней палате давно ходят слухи, что за определенную позицию при голосовании правительство помогает депутатам решать конкретные проблемы их регионов. Как уже писали многие газеты, неприкрытый лоббистский торг с парламентариями шел при обсуждении федерального бюджета на 2002 г., особенно в третьем чтении. Лидеры левого меньшинства неоднократно называли это "подкупом на государственном уровне". Лоббированием сопровождается абсолютно любой обсуждаемый Госдумой законопроект, который предполагает выделение финансирования или предоставление льгот и преференций. В нижней палате широко процветает отраслевой лоббизм. Естественные монополии и крупные отраслевые объединения в ходе последних парламентских выборов помогали многим депутатам в организации и проведении избирательных кампаний. В итоге, например, ТЭК имеет в Госдуме около 100 депутатов, объединившихся вокруг МДГ "Энергия России". РАО ЕЭС поддерживают депутаты из близкой к главе монополии фракции СПС. Традиционно сильными лоббистами остаются аграрии и северяне, постепенно возрастает роль военных. Надо заметить, что МДГ, число которых достигло 25, стали в Госдуме основной организационной формой лоббизма. Более половины депутатского корпуса входят в то или иное образование. Эти своеобразные клубы по интересам порой объединяют непримиримых в других условиях депутатов. Интересы той или иной части бизнес-сообщества отстаивают МДГ, объединившиеся как по хозяйственному признаку ("Энергия России", "Товаропроизводители России", "Российские инвестиции", "Депутатский продовольственный совет", "Деловая Россия", "Юристы России" и т. д.), так и по территориальному ("Север России", "Юг России", "Центр России", "Сибирское соглашение").

Опыт лоббирования в России

Рассматривая феномен лоббирования в России, представляется возможным понять, что законодательное урегулирование данной деятельности намного отстает от США, но постепенно предпринимаются некоторые шаги. Г. Почепцов в книге «Паблик рилейшнз для профессионалов» пишет¹, что «Лоббирование является новой для нас, но достаточно развитой в западном мире отраслью». В России в начале 1995 года проводилась конференция по обсуждению проекта закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти». Стоит отметить, что в разных источниках много говорится об особенностях российского лоббизма. Пожалуй, общее во всех них следующее: во-первых, «лоббизм в России существует», во-вторых, в качестве основного недостатка российского лоббизма все специалисты называют отсутствие законодательной основы, а, следовательно, его теневой характер. В результате на поверхности видны только само принимаемое решение и тот, кто его принимает. За кулисами лоббизма и в тени остаются настоящий заказчик, другие участники цепочки, материальное вознаграждение за конечный результат. В качестве третьей особенности лоббистской деятельности в России подавляющее большинство специалистов отмечает коррупцию, которая является следствием отсутствия соответствующей законодательной базы.

Российский лоббизм можно охарактеризовать как спонтанно возникшее явление, развивающееся по непредсказуемым законам и включающее в себя самые различные силы. Общее правило заключается в том, что на федеральном уровне целесообразнее поднимать не собственные вопросы или бизнес-конфликты, а общеотраслевые (под предлогом улучшения всей лоббируемой отрасли).

Необходимо отметить, что государственные служащие заинтересованы во взаимодействии с лоббистами, если последние снабжают их достоверной информацией, помогают решать организационные вопросы, оказывают поддержку рабочим группам и т.д. Следует учитывать, что первой обязанностью чиновника является улучшение показателей в подведомственной ему сфере. Поэтому при проведении лоббистской кампании в Правительстве необходимо опираться на группы, которые хотели бы воровать на развитии, а не на деградации страны.

Вместе с тем, ещё до начала лоббистской кампании необходимо сделать ряд важных тактических шагов. Первое – необходимо выявить группу лиц, слой, на который можно опереться при осуществлении своей программы. Без этого ни одно начинание не проходит, в то время как правильная ставка на ту или иную группу может обеспечить решающий перевес.

На современном этапе – никакая компания или лоббистская структура, какой бы могущественной она ни была, не сможет самостоятельно организовать всю систему принятия решений. Цель лоббистов должна заключаться в проведении такой политики, как будто политико-административный рынок состоит из множества центров силы, пусть даже мы и уверены в нашем стратегическом превосходстве. Для этого необходимо проводить консультации, в которых акцент будет делаться не на отдаче немедленных политических предписаний, а на совместном определении долгосрочных задач.

Таким образом, формулируем важный аспект федерального лоббизма: в силу масштаба задач и большого количества сильных конкурентов лоббисту необходимо уметь заключать союзы и идти на компромиссы (на региональном и муниципальном уровне это требование не столь категорично. Построение сети союзников начинается с принятия решения о необходимости продвижения законодательной или какой-либо иной нормативной или управленческой инициативы в органах государственной власти. С принятием решения начинается первичное построение сети из заинтересованных лиц и их посредников на всех уровнях государственной власти в РФ. Также, для облегчения прохождения своей инициативы, желательно представительство интересов в конкурирующей корпорации. В итоге строится сложная сеть заинтересованных лиц.

На федеральном уровне критически важен стиль поведения крупного лоббиста. Даже если конкретная корпорация или бизнес-группа реализует свои лоббистские инициативы с эффективностью 100%, то она должна стремиться не подогревать опасения более слабых конкурентов. Если уровень обеспокоенности рынка по поводу лоббистской мощи той или иной компании превышает определённый уровень, то запускается механизм заключения союзов «обиженных против фаворита». Нередко это приводит к выкидыванию вчерашнего фаворита политико-административного рынка на его задворки.

Главная задача заключается не столько в достижении победы, сколько в сохранении постоянного стратегического прогресса. Любая поправка, лоббирующая интересы одной группы людей, ударяет по интересам другой. Попробуйте в первую очередь объединить «недовольных», выяснить их совместные возможности в области СМИ и «личного влияния». Исходя из этого, можно строить кампанию.

Таким образом, можно резюмировать, что лоббизм в России – явление ещё мало изученное, отсутствие нормативно-правовой базы не позволяет прослеживать развитие этого механизма. Так же отсутствие законодательства порождает основную проблему российского лобби – коррупция и теневой характер деятельности.