Організаційна структура залізничного транспорту України та основні завдання Мінтрансзв’язку
Міністерство транспорту та зв’язку України (МТЗУ або Мінтрансзв’язку) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.
Основними завданнями Мінтрансзв’язку є:
державне управління транспортним комплексом і дорожнім господарством України;
організація безпечної роботи транспортного комплексу і дорожнього господарства України;
забезпечення реалізації державної політики щодо становлення та розвитку транспортного комплексу і дорожнього господарства України, національної мережі міжнародних транспортних коридорів для своєчасного, повного та якісного задоволення потреб населення і суспільного виробництва в перевезеннях усіма видами транспорту;
забезпечення взаємодії та координації роботи автомобільного, авіаційного, залізничного, морського і річкового транспорту, дорожнього господарства, здійснення заходів щодо розвитку єдиної транспортної системи України.
МТЗУ (Департамент залізничного транспорту) відповідно до покладених на нього завдань:
здійснює державне управління та координацію роботи підприємств, установ та організацій залізничного транспорту та їх об'єднань, що належать до сфери управління МТЗУ (далі – підприємства галузі);
вживає заходів щодо розвитку залізничної транспортної системи України, створення і функціонування національної мережі міжнародних транспортних коридорів та інфраструктури транспортного комплексу;
здійснює заходи щодо реалізації єдиної державної економічної, тарифної, інвестиційної, науково-технічної, кадрової та соціальної політики в галузі транспорту;
здійснює нагляд за додержанням підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності вимог нормативно-правових актів щодо безпеки руху на залізничному транспорті;
бере участь в розробленні проектів Державної програми економічного і соціального розвитку, Державного бюджету України, Програми діяльності Кабінету Міністрів України;
організовує в межах асигнувань, передбачених у Державному бюджеті України, розроблення та проведення експертизи проектів державних програм розвитку залізничного комплексу України;
забезпечує в межах своєї компетенції захист прав громадян під час їх транспортного обслуговування;
сприяє розвитку зовнішньоекономічних зв'язків, погоджує з відповідними органами інших держав квоти міжнародних перевезень пасажирів і вантажів, за дорученням Кабінету Міністрів України з питань, що належати до компетенції Мінтрансу України, бере участь в роботі міжнародних організацій;
вживає заходів щодо реалізації галузевого співробітництва України з Європейським Союзом, у межах своїх повноважень забезпечує виконання Українською стороною зобов'язань за Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та Європейським Союзом, проводить адаптацію законодавства України з питань функціонування транспортного до законодавства Європейського Союзу;
забезпечує у випадках, передбачених законодавством, ліцензування окремих видів підприємницької діяльності;
затверджує галузеві стандарти, у межах повноважень, визначених законодавством, організовує, координує та контролює здійснення сертифікації в галузі;
вживає заходів щодо зменшення шкідливого впливу функціонування транспорту на довкілля та забезпечує екологічну безпеку на транспорті;
виступає в установленому порядку державним замовником наукових комплексних досліджень з економічних, технологічних, організаційних, екологічних проблем розвитку транспортного комплексу України;
здійснює в межах своїх повноважень правове регулювання перевезення пасажирів, вантажів, багажу і пошти, безпеки руху транспортних засобів, охорони праці та пожежної безпеки;
здійснює функції компетентного державного органу з перевезення небезпечних вантажів залізничним транспортом;
здійснює управління єдиною транспортною системою України в особливий період;
здійснює в межах своїх повноважень контроль за станом профілактики і попередженням правопорушень, додержанням законодавства України підприємствами галузі та виконанням міжнародних договорів;
організовує в межах своїх повноважень роботу підприємств галузі під час ліквідації наслідків стихійного лиха та інших надзвичайних ситуацій;
бере участь в розслідуванні причин аварій і катастроф на транспорті в межах своєї компетенції та в порядку, визначеному законодавством, проводити службові розслідування;
виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.
Мінтрансзв’язку України має право:
залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;
представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях та під час укладення міжнародних договорів України;
одержувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;
скликати в установленому порядку наради з питань, що належати до його компетенції.
Мінтрансзв’язку України в межах своїх повноважень на основі та на виконання актів законодавства видає накази, організовує і контролює їх виконання.
У випадках, передбачених законодавством, рішення Мінтрансзв’язку України є обов'язковими для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями всіх форм власності та «громадянами.
Державна адміністрація залізничного транспорту України (Укрзалізниця). Залізничним транспортом загального користування управляє Державна адміністрація залізничного транспорту України – юридична особа, підвідомча Мінтрансу. До сфери управління Укрзалізниці входять Донецька, Львівська, Одеська, Південна, Південно-Західна та Придніпровська залізниці, а також інші підприємства, установи й організації залізничного транспорту (далі підприємства) за переліком, визначеним Мінтрансом (рис. 2.1). Укрзалізниця здійснює централізоване управління процесами перевезень у внутрішньому й міжнародному сполученнях та регулює виробничо-господарську діяльність у сфері організації цього процесу. Укрзалізниця у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, декретами, постановами й розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Мінтрансу та іншими нормативними документами.
Основними завданнями Укрзалізниці є:
Організація злагодженої роботи залізниць і підприємств з метою задоволення потреб суспільного виробництва й населення в перевезеннях;
Забезпечення ефективної експлуатації залізничного рухомого складу, його ремонту та оновлення;
Розробка концепції розвитку залізничного транспорту;
Вжиття заходів для збереження безпеки функціонування залізничного транспорту, його інфраструктури та надійності його роботи.
Укрзалізниця відповідно до покладених на неї завдань здійснює ряд функцій, має права, що регламентовані Положенням про Державну адміністрацію залізничного транспорту України. Керує Укрзалізницею Генеральний директор, який відповідає за всі питання, що пов’язані з діяльністю залізничного транспорту.
Організаційна структура Укрзалізниці являє собою фактично об’єднання юридичних осіб, але вона не є суб’єктом господарювання. Форма цього об’єднання подібна до концерну, тобто «Укрзалізниця має частину повноважень з управління діяльністю підпорядкованих залізниць і підприємств. Це стосується таких функцій:
Управління державним майном, зокрема призначення керівників підприємств, укладення з ними контрактів, контроль за використання державного майна.
Розробка транспортної політики, стратегії розвитку залізничного транспорту та реформування галузі.
Розробка науково-технічної політики, наукових досліджень щодо розвитку рухомого складу, будівництва, реконструкції та технічного переоснащення окремих напрямків залізниць, впровадження нових технологій та технічних засобів.
Розробка стратегії фінансової, податкової, кадрової та соціальної політики.
Розподіл коштів від перевезень вантажів та пасажирів.
Координація руху на залізницях, ув’язка графіків руху та розкладу поїздів.
Проведення міжнародних маркетингових досліджень, встановлення міжнародних зв’язків та представництво залізничного транспорту на міжнародній арені.
Координація експлуатаційної діяльності окремих залізниць та ряд інших функцій.
Відповідної до функцій, покладених на Укрзалізницю, функціонує апарат управління УЗ (рис. 2.2). На другому рівні управління Укрзалізницею знаходяться шість залізниць України. Залізниця – це також юридична особа, яка має свою багаторівневу структуру управління (рис. 2.3).
Залучення недержавних інвестицій в умовах діючої системи господарювання ускладнено неврегульованістю ряду правових та інших питань, недосконалістю організаційної структури залізничного транспорту та необхідністю надання іноземним інвесторам державних гарантій.
Донецька залізниця
Рис. 2.1. Організаційна структура залізничного транспорту України
(станом на 01.02.2010 року)