1.5.3. Типы внешнеторговой политики государств
Для регулирования своей внешней торговле каждое государство законодательно устанавливает определенные правила и условия внешнеторговой политики. Ими государство пытается обеспечить благоприятные условия национальным товаропроизводителям, создать необходимые условия для вывоза национальных товаров на рынки других стран и ограничить ввоз иностранных товаров в свою страну. Так государство ощутимо влияет на общее состояние экспортно-импортных отношений. Зависимости от масштабов вмешательства государства в международную торговлю различают два типа внешнеторговой политики:
• политика свободной торговли;
• политика протекционизма.
Политика свободной торговли - это политика минимального вмешательства государства в внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения. Такая политика базируется на устранении любых препятствий к ввозу и вывоза иностранных и отечественных товаров. Таможенные органы выполняют только регистрационные функции. Эту политику проводят страны с высоким уровнем развития производительных сил, что позволяет местным предпринимателям
выдерживать конкуренцию.
Протекционизм - это государственная политика защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции с использованием системы ограничений импорта.
Проводя политику протекционизма, государство защищает национальных производителей, стимулирует развитие национального производства. С другой стороны, такая политика может привести к застойным явлениям, поскольку ослабляются стимулы к техническому прогресса, что, в свою очередь, ведет к падению конкурентоспособности национальных товаров. При такой политике усиливается нелегальный ввоз товаров контрабандой. Кроме того, торговые партнеры могут принять соответствующие меры по экспорту товаров этой страны нанесет ее экономике ущерб. Протекционизм преобладает в внешнеторговой политике развивающихся стран.
Выделяют несколько форм протекционизма:
• селективный - направлен против отдельных стран или отдельных видов товаров;
• отраслевой - направлен на защиту отдельных отраслей, чаще сельского хозяйства;
• коллективный - проводится объединениями стран в отношении стран, не входящих в эти объединения;
• скрытый - осуществляется методами внутренней экономической политики.
Относительно того, что и для какой страны лучше - политика свободной торговли или протекционизм, единого мнения нет. Современный протекционизм концентрируется в основном, в относительно узких областях. Политика свободной торговли является привлекательной. Поэтому в большинстве страны проводят гибкую внешнеторговую политику, используя как методы протекционизма, так и политику свободной торговли.
Украина в международной торговле предпочитает политике свободной торговли, но одновременно избирательно проводит политику протекционизма в отношении определенных стран и групп товаров.
По состоянию на июль 1997 г. Украина заключила соглашения о свободной торговле с такими странами [15, с.19]
а) ратифицировано обеими сторонами - Беларусь, Россия;
б) ратифицировано Украиной - Азербайджан, Армения, Грузия, Эстония, Латвия, Молдова, Туркменистан, Узбекистан
в) не ратифицировано - Казахстан, Литва.
Страны, с которыми Украина заключила торгово-экономические соглашения с установлением режима наибольшего благоприятствования, или национального режима
а) ратифицировано обеими сторонами - Австрия, Болгария, Греция, Эстония, Египет, Индия, Китай, Турция;
б) ратифицировано Украиной - Алжир, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Великобритания, Вьетнам, Гвинея, Германия, Дания, Израиль, Польша, Индонезия, Италия, Канада, Ливия, Нидерланды, Южная Корея, Словения, Франция, Швейцария, Югославия;
в) не ратифицировано - Беларусь, Венгрия, Грузия, ОАЭ, КНДР, Ливан, Латвия, Литва, Молдова, Монголия, Румыния, Словакия, Тунис, Финляндия, Хорватия, Чехия.
Кроме того, заключены контингентные соглашения с Кыргызстаном, Туркменистаном, Россией, Узбекистаном, которые предусматривают, что режим свободной торговли не распространяется на определенные группы товаров.
Несмотря на это, по сравнению с другими странами бывшего социалистического лагеря экономика Украины является наименее открытой, подтверждают исследования.
В 1996 г. Центральноевропейский университет проанализировал открытость экономик новых независимых государств. Данные приведены в табл. 1.5.1. Открытость экономики - это отношение суммарного объема экспорта, импорта и не факторинговых услуг в ВНП (%).
Данные таблицы свидетельствуют, что Украина по состоянию на 1994 г. находилась на последнем месте по темпам роста открытости экономики. Но современная экономическая политика правительства Украины свидетельствует о принят курс на открытость экономики и широкую интеграцию в мировое хозяйство.
1.5.4. Экономические последствия протекционистской политики
Проведем простой анализ спроса и предложения для исследования экономических последствий введения защитных тарифов на какой нибудь товар X. Рассмотрим три стадии модели (рис. 1.5.1):
1) до начала торговли, когда товар производится и потребляется только внутри страны;
2) при условии свободной торговли, когда импорт товара из-за границы ничем не ограничивается;
3) после введения импортного тарифа.
До начала торговли. Страна производит и потребляет товар X, в производстве которого она имеет сравнительных преимуществ, в точке С. Линиями Dd и Sd показано внутренние спрос и предложение товара. При отсутствии торговли внутренняя цена и объемы производства товара X соответственно составят OPd и OQ3.
При свободной торговли. Страна открыта для мировой торговли и поэтому другие страны, имеющие сравнительные преимущества в производстве товара X и доминируют на мировом рынке, начинают продавать свои товары X в этой стране за мировым цене OPw ниже, чем внутренняя цена.
Поскольку мировой рынок может поставлять в эту страну неограниченное количество товара X по цене OPw, линия предложения будет иметь вид горизонтальной прямой Sd + W, которая покажет объем товара, доступен покупателям данной страны как из внутренних, так и из внешних источников. Спрос равен предложению в условиях свободной торговли в точке А, причем внутреннее потребление составит OQ5, внутреннее производство - OQV а разница между этими двумя значениями - Q, Q5 - это объем импорта. Итак, в результате импорта внутренняя цена товара упала с уровня OPd до уровня OPw, а местные производители продают на Q1Q3 товара меньше, чем до начала торговли.
После введения тарифа. Правительство для защиты национальных производителей, которые теряют прибыли из-за наплыва дешевых товаров из-за границы, вводит импортный тариф на каждую единицу товара X, в
размере P1Pw + t. Этот шаг приведет к росту внутренней цены с ОРш к OPw + t и будет иметь целый ряд последствий. Кривая совокупного предложения перемещается вверх на значение введенного тарифа (t) на уровень Sd + w + t. При новом уровне предложения внутренний спрос равен совокупному (внутренний и внешний) предложения в точке В, в которой под защитой импортного тарифа внутреннее производство увеличивается на QXQ2, а внутреннее потребление уменьшается на QtQb. Импорт сокращается с QjQ5 к Q2QV Итак, в результате введения тарифа уменьшилось внутреннее производство товара X, что, в свою очередь, привело к сокращению импорта.
До введения импортных тарифов потребительский излишек, то есть выгода от приобретения товаров по цене Р, равен площади треугольника ADPw, следовательно потребители могли потреблять товар в любых количествах, ограниченных кривой совокупных внутренней и внешней предложения и кривой внутреннего спроса. Вследствие того, что кривая предложения Sd после налогообложения импорта тарифу переместилась вверх на значение тарифа t, избыток потребления ограничивается треугольником BDPw + t. Сокращение потребительского излишка равна заштрихованной области (а + Ь + с + d). Это то, что теряют покупатели вследствие уменьшения потребительского излишка, или чистые общие потери потребителя от введения импортного тарифа.
Эти потери частично компенсируются за счет выгоды, получаемой от введения пошлины государство и отечественные производители товара X. Государство аккумулирует в государственном бюджете дополнительные доходы, полученные в результате обложения импорта пошлиной. Эти доходы рассчитываются как произведение размера импорта страны после введения тарифа и раз- мере пошлины, и графически изображаются прямоугольником с на рис. 1.5.1. Эти доходы от пошлины, по сути, являются перераспределением дохода от потребителя к государству и не влияют на экономическое благосостояние государства: она выигрывает то, что теряет потребитель. Доходы перемещаются из частного сектора в государственный.
Отечественные производители товара X, на которых пошлина не распространяется, реализуют свою продукцию по более высокой цене OPw + t. Поскольку эта цена выше мировой цены OPw, отечественные производители поднимаются вверх по кривой предложения Sd, увеличив отечественное производство с OQ1 к OQ2. Они воспользуются как более высокой цене, так и большим объемом продаж. Следовательно, они получат дополнительный доход, рассчитывается как разница между дополнительной прибылью, которые получат производители результате введения импортного тарифа, и дополнительными затратами на производство дополнительного количества товара-Этот доход имеет вид трапеции а на рис. 1.5.1.
Потери потребительского излишка, которые равны сумме площадей треугольников (b + d), ничем не компенсируются и являются чистыми потерями государства.
Площадь треугольника b показывает дополнительные расходы производства продукции X в объеме (Q2 - Q1). С ростом защиты внутреннего рынка с помощью тарифов все большее количество ресурсов, не предназначенных специально для производства товара X, используется для его производства. Это приводит к высшим издержек производства по сравнению с теми, которые малая страна, покупая товар X по мировой цене ОРТ в иностранного производителя. Из рис. 1.5.1 понятно, что затраты на увеличение внутреннего производства товара X с OQ1 к OQ2зростають вдоль кривой Sd с ОРшрр OPw + tза единицу. Однако такого же увеличения предложения можно достичь за счет поставки из-за рубежа дополнительной (Q2 - Qx) количества товара вдоль кривой Sd + w по цене OPw за единицу. Следовательно, потери экономики изображены треугольником b. Площадь треугольника d показывает чистые потери потребительского излишка, связанные с сокращением потребления с OQS к OQ1, поскольку высокая цена OPw + t заставит покупателей удалить вверх по кривой спроса Dd. Отечественные потребители пострадают из-за введения пошлины: они будут платить на PwPw + t больше за каждую единицу товара X.
Кроме того, пострадают иностранные производители товара X, несмотря на то, что продажная цена на товар X стала выше на PwPw + t-Эта разница в цене идет к государственного бюджета страны-импортера, а не иностранным производителям. Мировая цена после установления пошлины и, следовательно, поштучный доход иностранных производителей остаются на уровне ОРш, а объем их экспорта сокращается с Q1Q5 к Q2Q4.
В целом от введения импортной пошлины получают экономический эффект, разделяющих на две группы:
1. Перерозподилювальни эффекты - эффект доходов и эффект передела.
2. Эффекты потери - эффект защиты и эффект потребления. Эффект доходов (revenue effects - это объем увеличения доходов
Государственного бюджета в результате обложения импорта пошлиной.
Эффект передела (redistribution effect) - это перераспределение доходов от потребителей к производителям продукции, конкурирующей с импортом.
Эффект защиты (protective effect) - это экономические потери страны в результате необходимости внутреннего производства дополнительного количества товара при больших затратах под защитой тарифа.
Эффект потребления (consumption effect) - возникает вследствие того, что сокращается потребления товара из-за роста его цены на внутреннем рынке.
1.5.5. Государственное регулирование международной торговли
1.5.5.1. Классификация инструментов регулирования международной торговли товарами
Инструменты (методы) внешнеторговой политики очень разнообразны, их насчитывается более тысячи. Это обусловливает существование различных подходов к их классификации.
А.В. Данильцев дает такую классификацию инструментов регулирования международной торговли товарами:
1) по характеру и целям применения мер регулирования:
- Инструменты, предусматривающие применение мер регулирования при пересечении товаром таможенной границы (пограничные меры);
- Инструменты, предусматривающие применение мер, касающихся внутреннего рынка в целом, но не затрагивают условий достутпу иностранных товаров на внутренний рынок;
- Инструменты, которые используются для улучшения условий в ступу отечественных товаров на иностранные рынки. В частности это меры. Они не имеют целью ограничение доступа на рынок, но является средством давления на партнеров, чтобы те отменили свои ограничения. Эти ограничения могут принимать самые форм;
2) по характеру используемых инструментов:
- Тарифные - пошлины и другие таможенно-тарифные меры;
- Нетарифные - остальные инструменты регулирования;
3) по характеру воздействия на условия конкуренции:
- Инструменты, ограничивающие иностранную конкуренцию на внутреннем рынке;
- Инструменты обеспечения добросовестной конкуренции;
- Инструменты, которые обеспечивают повышение конкурентоспособности собственных (Национальных) товаров на зарубежных рынках;
- Инструменты, направленные на устранение ограничения конкуренции на зарубежных рынках и облегчения доступа национальных товаров на эти рынки;
4) в зависимости от особенностей применения мер регулирования:
- Односторонние (автономные) меры - применяются правительствами
стран в одностороннем порядке без согласования или консультации с торговыми партнерами. Такие меры принимаются в основном во время обострения политических отношений;
- Двусторонние меры - применяются в рамках двусторонних соглашений. Такие меры предварительно согласовываются странами - торговыми партнерами. Каждая из стран предупреждает своего торгового партнера о принятии каких-либо мер, которые, как правило, не вносят существенных изменений в торговые отношения, а лишь облегчают;
__багатосторонни меры - применяются в рамках многосторонних соглашений (Например, ГАТТ / ВТО)