3. Нормативная база Всемирного Банка

Каждые три года Группа Всемирного банка разрабатывает рамочный документ: «Стратегия деятельности Группы Всемирного банка», который используется как основа сотрудничества со страной. Стратегия помогает увязать программы Банка как по предоставлению займов, так и аналитических и консультационных услуг, с конкретными целями развития каждой страны-заёмщика. В стратегию входят проекты и программы, которые могут максимально повлиять на решение проблемы бедности и способствовать динамичному социально-экономическому развитию. До подачи на рассмотрение совету директоров Всемирного банка стратегия обсуждается с правительством страны-заемщика и с другими заинтересованными структурами.

В ходе реализации своих проектов и в рамках своей операционной деятельности Банк руководствуется несколькими концептуальными документами.

В Документе по стратегии сокращения бедности (ПРСП) описывается долговременная концепция развития страны. При подготовке этих документов правительства стран с низким уровнем дохода консультируются с различными заинтересованными сторонами – такими, как гражданское общество и частный сектор. В документе излагаются цели макроэкономической, структурной и социальной политики.

В документе также формулируются потребности страны во внешнем финансировании, необходимом для достижения этих целей, таком как займы и гранты Всемирного банка и иных доноров, направленные на содействие экономическому росту и сокращению масштабов бедности. Банк и другие учреждения, оказывающие помощь на цели развития, приводят свою деятельность по оказанию содействия в соответствие с приоритетами и целями этих стран.

Страны стали использовать ПРСП для решения проблем улучшения инвестиционного климата и разработки мер стимулирования развития частного сектора, а также для составления планов по усовершенствованию государственного управления и снижения уровня коррупции. При осуществлении своих стратегий многие страны сосредотачивают внимание на проблемах сельского хозяйства и сельских районов и подчеркивают необходимость инвестиций в ключевые базовые услуги, особенно в здравоохранение и образование.

Всемирный банк предоставляет обучение и оказывает техническую и финансовую помощь в поддержку разработки и реализации национальных стратегий сокращения бедности. Так, например, он помогает странам совершенствовать анализ уровня бедности, управление государственными расходами и оценку качества услуг. Кроме того, в целях поддержки реализации этих стратегий Банк предлагает Кредиты на поддержку программ сокращения бедности (КПСБ) и ежегодные программные займы.

И входящая в Группу организаций Всемирного банка Международная ассоциация развития (МАР), и Международный валютный фонд (МВФ) обуславливают подготовкой Документа по стратегии сокращения бедности получение странами с низким уровнем дохода финансовой помощи на льготных условиях от Банка (по линии МАР) и от МВФ (в рамках его Механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту).

В Стратегиях содействия стране (ССС), в некоторых случаях называемых также Стратегиями партнёрства со страной или Общими стратегиями содействия, излагается избирательная программа поддержки конкретной страны Группой организаций Всемирного банка. Эта стратегия разрабатывается сотрудниками Банка на встречах с государственными чиновниками, в ходе консультаций с органами государственной власти, организациями гражданского общества, партнерами в области развития и другими заинтересованными сторонами. Отправной точкой стратегии является собственное видение страной своего развития, она учитывает сравнительные преимущества Группы организаций Всемирного банка в контексте деятельности других доноров. Стратегия призвана содействовать сотрудничеству и координации между партнерами в области развития в стране.

ССС содержит комплексную диагностическую оценку проблем развития, с которыми сталкивается страна, включая распространение, тенденции и причины бедности. В ССС используются результаты аналитической работы, уже проведенной Банком, правительством и/или другими партнерами. Кроме того, в Стратегии определяются ключевые сферы, в которых помощь Группы организаций Всемирного банка может оказать наибольшее влияние на сокращение бедности. В содержащейся в ССС оценке также принимаются во внимание показатели осуществления портфеля проектов Банка в стране, ее кредитоспособность, уровень институционального развития, потенциал реализации проектов, качество управления и прочие вопросы отраслевого и «сквозного» характера. Эта оценка определяет уровень и структуру финансовой, консультативной и технической помощи, оказываемой стране Группой организаций Всемирного банка.

Для облегчения мониторинга реализации программы ССС Стратегия во все большей степени ориентируется на результаты. Она включает комплекс четких целевых показателей и индикаторов, позволяющих осуществлять мониторинг деятельности Группы организаций Всемирного банка и страны по достижению поставленных задач.