6. Современные проблемы перестройки транспортного комплекса в России.

Идет процесс формирования экономических основ государственного регулирования и лицензирования деятельности транспортно-коммерческих структур, регламентация деятельности различных видов транспорта, грузоотправителей и грузополучателей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в условиях различных форм собственности, но без эффективной законодательной базы невозможно их нормальное функционирование. Поэтому в основе экономической реформы транспортного комплекса, его эффективного функционирования должна лежать научно обоснованная законодательная база. Во многих странах принято и функционирует специальное транспортное законодательство. В России в настоящий момент пока такое не разработано. Нормативно-правовая база в значительной степени устарела, уставы и правила – нормативные акты транспортного комплекса – отстали от жизни, не учитывают изменившихся экономических условий и даже иногда противоречат новым законодательным актам. Эффективная законодательная база должна обеспечивать не только нормальное функционирование самой отрасли, но и обеспечивать взаимодействие транспортных и товарных рынков, осуществлять государственную защиту прав потребителей транспортных услуг. В настоящее время недостаточно обоснованы и увязаны между собой нормативные документы и законодательные акты в области коммерциализации, акционирования, приватизации, государственного регулирования экономического и социального развития на транспорте.

Появление транспортных предприятий различных форм собственности ставит новые проблемы в разработке и формировании правовых механизмов их взаимодействия в международных перевозках. Развитие рынка транспортно-экономических связей со странами СНГ требует разработки нормативных актов, обеспечивающих координацию системы информации о товародвижении, идентификацию кодирования грузовых единиц и сопроводительной товарно-транспортной документации, стандартизацию документации в международном сообщении.

Переход к рыночным отношениям транспортного комплекса России сложен из-за сформировавшейся ранее сильно централизованной структуры управления и созданных ранее сверхкрупных транспортных монополий. При решении проблемы разгосударствления отдельных частей транспортного комплекса, создании условий для конкуренции возникла объективная необходимость появления сети малого и среднего бизнеса.

Остры проблемы в материально-техническом состоянии отрасли. Очень высок моральный и физический износ основных фондов, это приводит к снижению качества обслуживания, упадку в развитии транспортной инфраструктуры, возникновению проблем безопасности на транспорте, чрезмерному загрязнению окружающей среды транспортными предприятиями и многим другим негативным последствиям.

Новые методы управления транспортным комплексом в современных условиях должны развиваться на основе сочетания принципов государственного регулирования и хозяйственного самоуправления. Не сложилась пока еще и система государственного регулирования транспортной деятельности, лицензирования и сертификации, позволяющая формировать современный транспортный рынок и защитить интересы личности, предприятия, общества в целом.

Одним из наиболее действенных в настоящее время способов государственного регулирования транспортных предприятий является лицензирование. Лицензия обеспечивает регулирование рынка транспортных услуг, повышение безопасности движения, повышение ответственности за выполнение договорных обстоятельств по оказанию транспортных услуг. Она является эффективным методом воздействия на транспортные организации-монополисты, позволяет регулировать цены путем установления тарифов на перевозки. При лицензировании могут быть повышены требования к профессиональной пригодности персонала, надежности транспортных средств, снижен риск нанесения ущерба грузоотправителю и грузополучателю, возможно также включение условий, содержащих требования экологического характера, позволяющие минимизировать ущерб окружающей среде.

Состояние экономики транспортно-дорожного комплекса отражает общеэкономическую ситуацию в хозяйстве страны, так как он является одним из крупнейших комплексов в экономике России, связанным со всеми предприятиями и населением страны. Поэтому основные проблемы, характерные для всей экономики, четко прослеживаются и в транспортном комплексе. Например, условия приватизации и демонополизации в комплексе не могут быть решены без создания на транспорте новых экономических структур, таких, как транспортные банки и товарные биржи, инвестиционные и финансовые фонты, страховые и лизинговые компании. Требуют разработки новая инвестиционная политика на транспорте, учитывающая новые экономические условия хозяйствования, многообразие и равноправие различных форм собственности, положения по новым экономическим системам: тарифной, налоговой, кредитной, лицензионной, транспортного маркетинга.

Не сформированы экономические механизмы государственной поддержки социальных видов транспортной деятельности. Слабое развитие внутреннего транспортного рынка обуславливает и обостряет проблему государственного регулирования и разработки антимонопольного механизма в условиях естественного естественной монополии. Роль государства в деятельности транспорта должна оставаться существенной, нельзя ограничивать преобразования только акционированием и приватизацией. Государственные, акционерные, частные компании должны функционировать в единой системе, конкурировать между собой, и это будет противостоять созданию транспортных монополий.

Остро стоит проблема развития инфраструктуры транспортного комплекса. Это традиционно отсталая сфера. До кризиса только шестая часть капиталовложений вкладывалась в инфраструктуру, обеспечивающую продвижению грузов, а остальное - в транспортные средства и их обеспечение. В результате эффективность работы была невысока: вагоны лишь треть времени находились в пути с грузом, а суда и автомобили – не более половины.

Радикальное изменение экономических условий привело к возникновению в транспортно-дорожном комплексе и определенных позитивных моментов. Министерство транспорта и связи Российской Федерации осуществило ряд мероприятий, направленных на реализацию программы радикальной экономической реформы, формирование рынка транспортных услуг, создание системы и осуществление конкретных функций государственного регулирования работы транспортного комплекса, ресурсную поддержку работы социально значимых предприятий транспорта. такие меры создали условия для повышения предпринимательской активности, формирование предприятий нового типа, ориентированных на эффективную рыночную деятельность и появление новых форм и методов управления транспортно-дорожным комплексом.

Передача части транспортных средств и отдельных предприятий транспорта в частную и акционерную собственность не должно снижать гарантий полного удовлетворения потребностей национальной экономики и населения в перевозках.

Не маловажна и проблема правильного построения отношений в области финансовой поддержки и финансового участия государства в деятельности транспортных предприятий. С одной стороны, такая поддержка необходима, с другой – практика безвозмездного финансирования резко сузила свои границы.

Важнейшее направление концепции развития транспорта приводит к постепенному сближению Транспортной системы России и европейской транспортной сети.

Одним из основных направление является развитие информатики и связи транспортной системы. Транспортный комплекс характеризуется огромным количеством горизонтальных информационных связей с товаропроизводителями и потребителями. Концепция интеграции включает наличие современных средств связи, мощной вычислительной базы, развитых информационных систем передачи информации и транспортной документации в реальном масштабе времени.

Основой государственной транспортной политики должна стать развитая нормативно- правовая система, обеспечивающая, с одной стороны, государственное регулирование транспортной деятельности, с другой – защиту интересов граждан и собственности, развитие рынка транспортных услуг, свободу предпринимательства.

Стратегическими задачами развития транспортного комплекса являются следующие: сохранение и увеличение мощностей транспортной системы, обеспечение достаточного уровня конкуренции в отрасли; создание благоприятных условий для развития предпринимательства; эффективный контроль за деятельностью транспортных предприятий, занимающих положение естественных монополий; государственная поддержка предприятий с социально значимыми видами деятельности; совершенствование транспортных технологий, техники и развитие инфраструктуры транспорта в целях оптимизации транспортных издержек в экономике; повышение уровня транспортной и экономической безопасности.

Вступление России в ВТО позволит урегулировать проблемы дискриминационного отношения к российскому транспорту со стороны ведущих стран, позволит урегулировать спорные вопросы на рынке транспортных услуг, создать возможности использования российскими перевозчиками транспортно-эксплуатационных и терминальных зарубежных систем. Хотя более высокие технические стандарты и нормы европейских стран могут оказаться труднопреодолимым барьером для российских транспортных компаний. В то же время велика вероятность проникновения на российский рынок более конкурентоспособных зарубежных перевозчиков.

Приоритетными направлениями развития транспортного комплекса являются следующие.

1. Техническое перевооружение транспортного комплекса и развитие производственно-технической базы, обеспечивающей выполнение широкого набора транспортных услуг при наличии определенного избытка производственных возможностей. Развитие производственной инфраструктуры. Качественное изменение состояния внутренних путей сообщения.

2. Формирование структур и методов управления транспортным комплексом, соответствующих рыночным условиям, и обеспечение экономически эффективной государственной поддержки наиболее социально значимых видов транспортной деятельности. Создание органов коммерческого регулирования транспортной деятельности. Обеспечение контроля за естественными монополиями. Выполнение всеми предприятиями правил обслуживания, норм безопасности, экологических стандартов.

Создание финансово-экономической инфраструктуры, обеспечивающей стабильное функционирование и развитие предприятий транспортного комплекса, широкое экономическое взаимодействие транспорта с обслуживающими отраслями и отраслями, производящими транспортные средства, оборудование, ведущими транспортное строительство.

4. Поэтапная коммерциализация и приватизация предприятий. Создание равных условий для развития в транспортном комплексе всех форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала, стимулирование транспортного предпринимательства и создание конкурентной среды.

Формирование гибких тарифных систем, взаимно стимулирующих развитие промышленности, торговли и транспорта. Создание гибкой системы налогового регулирования транспортной деятельности, позволяющей развивать транспортный комплекс. Завершение создания системы государственного управления транспортной деятельностью в условиях рынка. развитие транспортного комплекса должно вписываться в систему реформирования всей экономики страны.

В декабре 2003 г. Правительство России одобрило Транспортную стратегию развития РФ на период до 2025 года. Ресурсное обеспечение до 2010 г. – 4646,3 млрд. руб., 19% - за счет федерального, около 30% - за счет региональных бюджетов, остальное – за счет внебюджетных источников финансирования.

Реализация транспортной стратегии позволит связать все географическое пространство и откроет коридор между Европой и Азией. Для реализации стратегии потребуется ежегодно не менее 20 млрд. долл. Предполагается, что в результате скорость грузового сообщения вырастет на 20%, в международных транспортных коридорах – до 30%. Индекс роста транспортных тарифов не превысит 0,8 темпов инфляции. Подвижность населения возрастет на 50%. но главный выигрыш для России – обеспечение транзита грузов с дальнего Востока на Запад и от Балтики до Персидского залива. В свое время ССС имел до 15 млрд. долл. в год за счет транзитных перевозок. Только иранский коридор давал 5 млрд. долл. ежегодно.

В результате геополитическое влияние России усилится. Предполагается, что к 2025 г. транзитные перевозки через территорию России составят 60-70 млн. тонн и будут приносить более 2 млрд. долл. дохода ежегодно. Минтранс России займет 3-4-е место в списке источников поступления валюты в страну. Основной груз для транзита – электроника, которую в настоящее время японцы поставляют морем в Европу.

Предполагается диверсифицировать транспортную отрасль и выполнить основные задачи в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России». Это предполагает приватизацию с целью привлечения частного капитала в отрасль. ему отводится существенная доля в проекте. Транспортная система должна освободиться от непрофильных активов.

Самый важный этап реализации транспортной стратегии – второй – с 2011 по 2025 г. За первый период должны быть созданы надежные транспортные связи между субъектами РФ и решены основные геополитические транспортные задачи, существенно модернизированы транспортные артерии, запущены основные проекты по модернизации транспортных средств: от новых грузовых автомобилей до атомных ледоколов. А во втором периоде произойдет включение транспортных коридоров через Россию в международную систему транснационального грузооборота. реализовать транспортную стратегию можно при темпах роста ВВП не менее 6-8% в год в период с 2007-2025 гг. Это позволит обеспечить необходимые бюджетные гарантии в 4% ВВП на развитие транспортной системы.

В сложившихся условиях большое внимание должно быть уделено проведению экономической реформы на транспорте. С одной стороны, реформирование должно быть максимально эффективным в отраслевом плане, с другой стороны, все аспекты реформирования должны быть тесно увязаны с общей экономической ситуацией в стране и в первую очередь со всеми сопряженными сферами экономики. Транспорт должен рассматриваться как одна их приоритетных отраслей, опережающее развитие и стабильное функционирование которой является необходимым условием общего экономического роста и укрепления ее позиций, важнейшим фактором социальной стабильности, одной из гарантий обороноспособности страны на мировом рынке.