4. Мпо (муниципально-правовые отношения).

МПО - регулируемые нормами МП ОО, возникающие в процессе организационной деятельности МСУ.

Структура:

Правовой режим – все правовые характеристики МСУ как социального института.

Субъекты:

1. Муниципальное образование – городское или сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется МСУ, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы МСУ. МО – собственник муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, но от его имени правомочия владения, пользования и распоряжения осуществляют органы МСУ.

2. Субъекты, наделенные правом принимать решения по вопросам МСУ: население, органы МСУ.

3. Субъекты, содействующие осуществлению МСУ - органы ГВ, юр лица, различных организационных форм и форм собственности.

Содержание отношений – права и обязанности субъектов.

5. Источники мп.

1) Конституция РФ гл. 8; ст. 12 из гл. 1, ст. 3, 8, 9, 15, 18, 24, 36.

2) Международные нормативные акты – Европейская хартия МСУ, действующая на территории РФ с 1998 года.

3) ФЗ № 131 от 06.10.2003 об общих принципах организации МСУ в РФ; ФЗ от 02.03.2007 о муниципальной службе в РФ; ФЗ от 21.07.2005 о государственной регистрации уставов муниципальных образовании.

4) Подзаконные акты федерального уровня: указы Президента, постановления Правительства.

5) Региональное законодательство. Уставы и конституции субъектов Федерации, законы СФ.

6) Муниципальные нормативные акты. Решения, принятые населением на решениях или на сходах. Решения, принимаемые представительным органом МСУ. Решения, принимаемые выборными д/л, а так же иными органами и д/л.

Концепция МСУ в РФ.

1. Понятие МСУ.

2. Принципы и функции .

3. Система МСУ.

МСУ за рубежом.

Территориальные основы МСУ.

1. Понятие и виды муниципальных образований.

2. Принципы формирования МО.

3. Порядок изменения границ и преобразование МО.

Формы прямого волеизъявления.

1. Виды форм ПВИ.

2. Местный референдум.

Механизм проведения МР.

Субъекты выдвижения инициативы проведения МР:

1. группа граждан, имеющая право на участие в МР;

2. избирательные или иные общественные объединения, имеющие право на участие в МР или МВ;

3. представительный орган М образования и глава местной администрации, при условии выдвижении ими совместной инициативы.

Назначает референдум представительный орган муниципального образования. Право участия в референдуме имеют:

1. г-н РФ (либо иностранный г-н в случаях, предусмотренных международным договором РФ и иностранных государств, такое допущение ТОЛЬКО на муниципальном уровне);

2. непризнанные судом недееспособными;

3. не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

4. зарегистрированные на территории МО.

Для выдвижения инициативы проведения референдума, образуется инициативная группа в составе не менее 10 человек. Выдвинуть инициативу может так же избирательное объединение, устав которого предусматривает право на участие в Р, и которое зарегистрировано не менее, чем за год до выдвижения инициативы. Инициативная группа обращается в избирательную комиссию (комиссию по проведению референдума), которая в течение 15 дней проверяет ходатайство и приложенные к ним документы, и либо отказывает в регистрации инициативной группы, или передает ходатайство на рассмотрение представительного органа. Представительный орган проверяет соответствие вопроса, выносимого на Р требованиям законодательства, и если вопрос соответствует требованиям, комиссия выдает инициативной группе регистрационное свидетельство. Отказом в выдаче регистрационного свидетельства могут быть только формальные нарушения или несоответствие вопроса закона, или если вопрос не относится к ведению МО. Далее инициативная группа в течение, как правило, 20 дней занимается сбором подписей в поддержку инициативы проведения МР, количество которых должно составлять, как правило, 5%. Наличие необходимого количества подписей является основанием для назначения Р.

Финансирование МР производится из 2х источников:

1. Средства местного бюджета. За счет средств оборудуются участки, подготавливаются биллютени, выплачивается зарплата.

2. Средства фонда инициативной группы. Это счет в банке, за счет которого проводится агитация, встреча с избирающими, представительские расходы, оплата труда собирающих подписи, водителей и пр. - оплачиваются все расходы по выдвижению инициативы, сбору подписей, а так же деятельности, направленной на получение определенного результата. Запрещается вносить пожертовавание в фонды следующим субъектам:

1) иностранным госвам и юр. Лицам

2) лицам без гражданства;

3) г-нам не достигшим 18 лет;

4) международным организациям;

5) органам ГВ и МСУ;

6) гос и мун учреждениям;

7) военным организациям и правоохранительным органам;

8) благотворительным и религиозным организациям.

9) юр лицам, зарегистрированным < чем за год до голосования на выборах или референдуме.

Инициативная группа публикует в СМИ финансовые отчеты о размерах фонда, источниках финансирования и обо всех произведенных расходах. Фонд инициативной группы – это счет, который открывается в банке.

Агитация.

Г-не РФ и общественные объединения вправе вести агитацию:

1. за или против проведения Р;

2. за или против участия в Р;

3. за или против вопросов, выносимых на Р.

Агитация проходит в любой, не запрещенной законом, форме. Агитационная деятельность прекращается не менее, чем за день до дня голосования.

Комиссией референдума референдум признается несостоявшимся, если в нем приняло участие не более половины участников Р, внесенных в списки участников. Решение признается не принятым, если за него проголосовало не более половины участников Р, принявших участие в голосовании. Результаты МР признаются недействительными:

1. если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления;

2. если они признаны недействительными на части участков Р, количество участников на которых составляет не менее ¼ части от общего числа участников Р;

3. по решению суда.

Решение, принятое на МР является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение м б отменено или изменено путем принятия иного решения на Р, но не ранее, чем через 2 года после его принятия. Если для реализации решения, принятого на Р дополнительно требуется издание НАкта, орган МСУ, в компетенцию которого входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения Р определить срок подготовки и принятия данного акта. Указанный срок не может превышать 1 года.