2.Порядок делегирования полномочий.

Порядок наделения органов МСУ отдельными государственными полномочиями установлен ст. 132 КРФ (возможность). Принципы делегирования:

1. наделение государственными полномочиями осуществляется только законом (это м б закон РФ или субъекта РФ);

2. объем передаваемых полномочий не м б слишком велик, в КРФ говорится об отдельных гос полномочиях;

3. наделение гос полномочиями сопровождается передачей необходимых для их осуществления мат и фин средств;

4. госво оставляет за собой право контроля за реализацией этих полномочий, т.е. возможность _________________ не только с т.з. законности, но и по мотивам целесообразности.

Глава 4 ФЗ 2003 г. регламентирует порядок наделения органов МСУ отдельными гос полномочиями. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам МСУ, - это полномочия органов МСУ, установленные Федеральными законами и законами субъектов Федерации по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения. Они передаются органам МСУ муниципальных районов и городских округов. Финансовое обеспечение отдельных гос полномочий, переданных органам МСУ, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетом субвенций из соответствующих бюджетов. Органы МСУ вправе дополнительно использовать собственные материальные и финансовые ресурсы для осуществления делегированных полномочий в порядке, установленном уставом МО.

Субвенции, направляемые на финансирование осуществления делегированных полномочий, предусматриваются в соответствующем бюджете (РФ или субъекта РФ) ежегодно законом о бюджете на очередной финансовый год.

Органы МСУ несут ответственность за осуществление отдельных гос полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы ГВ осуществляют контроль за реализацией органами МСУ отдельных гос полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели мат и фин ресурсов. В случае выявления нарушений законодательства по вопросам осуществления делегированных полномочий, гос органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и д/л МСУ. Указанные предписания м б обжалованы в судебном порядке.

Закон, предусматривающий наделение органов МСУ отдельными гос полномочиями, д содержать:

1. вид или наименование МО;

2. перечень прав и обязанностей органов МСУ;

3. методику расчета субвенций, которые передаются для реализации полномочий;

4. перечень, подлежащих передаче в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления делегированных полномочий;

5. порядок отчетности органов МСУ;

6. порядок осуществления контроля органами ГВ за осуществлением делегированных полномочий;

7. условие и порядок прекращения делегированных полномочий.

Земская и городская реформы мсу 19-го века. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 год.

Губернские и земские уездные учреждения образовывались для заведывания делами, относящимися к местным хозяйственным пользам и нуждам в каждой губернии и каждом уезде. К делам, которые решали эти учреждения относились:

1. заведывание имуществом, капиталами и денежными сборами земства;

2. устройство и содержание принадлежащих земству зданий, сооружений и путей сообщения;

3. меры обеспечения народного продовольствия;

4. заведывание земскими благотворительными заведениями;

5. попечение развития местной торговли и промышленности;

6. участие преимущественно в хозяйственном отношении в попечении о народном образовании, здравоохранении и тюрьмах;

7. иные полномочия.

Уездные земские учреждения состояли из уездного земского собрания и уездной земской управы. Уездное земское собрание состояло из гласных, которые избирались по 3 куриям:

1. уездные землевладельцы;

2. городские сообщества;

3. сельские общества.

Курии образовывались из выборщиков, которые избирались на областных сходах. Не имели избирательных прав:

1. лица моложе 25 лет;

2. находящиеся под уголовном следствии или судом;

3. опороченные по суду или общественному приговору;

4. иностранцы.

Председательствовал в уездном земском собрании уездный предводитель дворянства.

Уездная земская управа состояла из председателя и членов управы, которые избирались из числа гласных уездного земского собрания.

На уровне губерний были губернское земское собрание и губернская земская управа.

Губернское земское собрание состояло из числа гласных, избираемых уездным земским собранием. 1 гласный от 6 уездов. Сюда же входили предводители дворянства и председатели управ всех уездов, а также несколько казенных чиновников. собрания проводились 1 раз в год, но могли проводиться чрезвычайные заседания. Председательствовал губернский предводитель дворянства.

Губернская земская управа состояла из председателя, который избирался губернским земским собранием и утверждался в должности министром внутренних дел.