
- •Муниципальное право как отрасль права.
- •1. Понятие мп как комплексной отрасли.
- •2. Предмет, метод, система мп.
- •3. Мп как наука и учебная дисциплина.
- •4. Мпо (муниципально-правовые отношения).
- •5. Источники мп.
- •3. Муниципальные выборы.
- •2. Представительный орган мо.
- •3. Правовой статус депутата.
- •4. Глава мо. Порядок избрания и полномочия.
- •5. Местная администрация.
- •6. Иные органы мсу.
- •Финансово-экономические основы мсу.
- •Понятие финансово-экономических основ. Понятие и состав муниципальной собственности. Способы формирования муниципальной собственности.
- •Полномочия органов мсу в сфере управления муниципальной собственностью.
- •Приватизация муниципального имущества: понятие, порядок, способы.
- •Местный бюджет: состав, принципы формирования, бюджетный процесс.
- •Полномочия органов мсу.
- •1.Понятие и общая характеристика полномочий мсу.
- •2.Порядок делегирования полномочий.
- •Земская и городская реформы мсу 19-го века. Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 год.
- •Городовое положение от 16 июня 1870 года.
- •Контрреформы 1890 года.
- •Муниципальная служба. Общая характеристика и принципы прохождения.
- •Поступление, прохождение и увольнение.
- •Правовой статус муниципальных служащих.
- •Глава 3. Правовое положение (статус) муниципального служащего
Полномочия органов мсу.
1.Понятие и общая характеристика полномочий мсу.
Конституция РФ часто упоминает понятие полномочия органов МСУ, упоминая их в ст. 132, а в ст. 133 говорит, что они не должны ограничиваться и т.д.
Полномочия МСУ – это закрепляемые нормами муниципального права (ФЗ, правовыми актами субъектов Федерации и органов МСУ) за населением, выборными и иными органами МСУ права и обязанности, необходимые для реализации задач и функций МСУ на данной территории.
Полномочия МСУ определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Следствием их реализации является возникновение, изменение и прекращение правомочий органов МСУ, а также прав и обязанностей юр и физ лиц. Полномочия органов МСУ включают:
собственные полномочия, т. е. те, которые признает за МСУ государство и которые обеспечивают самостоятельное решение вопросов местного значения;
отдельные государственные полномочия, которыми м наделяться органы МСУ.
Компетенция органов МСУ – это сложная правовая категория, структура которой складывается из предметов ведения, прав и обязанностей.
Предметы ведения – это сферы общественной жизни, в которых действует данный орган МСУ, в которых он юридически компетентен. Предмет ведения определяет сферу общ отн, в которых м действовать органы МСУ.
Предмет – где, полномочия – как.
Для обозначения предметов ведения, ФЗ №131 2003 г. использует термин «вопросы местного значения». Вопросы местного значения – это определенная совокупность дел,______, решения которых с помощью ______ обеспечивает жизнедеятельность и удовлетворение потребностей населения, помощь государству в осуществлении общегосударственных задач, а также обеспечивает решение вопросов, возникающих в результате развития общества и появление новых общественных отношений.
Законодатель разделил вопросы местного значения поселения (ст. 14), муниципального района (ст. 15) городского органа (ст. 16) и внутригородской территории города Федерального значения (определяется законодательством города Федерального значения). Законодатель, закрепляя компетенцию местных органов, устанавливает в качестве предметов ведения практически все области местной жизни.
Некоторые из них:
область управления муниципальной собственностью;
сфера использования земли и др природных ресурсов;
строительства, транспорта, связи;
область жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения;
социально-культурного обслуживания;
охраны прав и свобод граждан;
и т.д.
В зависимости от особенностей предметов ведения орган МСУ можно разделить на:
органы общей компетенции (представительный орган, местная администрация);
органы специальной компетенции (подразделения местной администрации, уставной суд).
Права и обязанности – полномочия – второй элемент компетенции. Определяют пределы возможностей органов МСУ.
Полномочия сформулированы в ст. 17 ФЗ. Права и обязанности при этом не разграничены.
Полномочия:
принятие устава МО;
создание муниципальных предприятий и учреждений;
установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;
иные полномочия.
Органы МСУ поселений и городских округов вправе принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально-значимых работ. Не более, чем на 4 часа, не чаще, чем раз в 3 месяца.
Полномочия делятся на полномочия общего и конкретного характера.
Органы МСУ обладают собственными полномочиями, закрепляемыми за ними правовыми актами, устанавливающими их правовой статус. Их полномочия производны от полномочий МСУ, которые признает и гарантирует К РФ, и которые не м б ограничены органами ГВ. Органы ГВ не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов МСУ.
Выборные и другие органы МСУ наделены следующими полномочиями:
организация исполнения ФЗ, законов субъектов Федерации, нормативных актов Президента и Правительства;
оказание содействия органам ГВ, расположенным на их территории.
Органы МСУ вправе на договорной основе передавать часть своих полномочий другим органам МСУ.