5.3. Нормативно-правовое обеспечение международных перевозок

Международное транспортное право — это комплекс различных по юридической природе нормативных актов, направленных на правовое покрытие и взаимную увязку всех аспектов отношений и рамках международных перевозок между их субъектами.

Правовое регулирование международных перевозок осущест­вляется нормами:

• международного публичного права, определяющими отно­шения между государствами по вопросам их прав и обязан­ностей по доступу на транспортные рынки, использованию транспортных коридоров и коммуникаций, организации межгосударствен- ных сообщений;

• международного частного права, определяющими дого­ворные отношения между участниками транспортного процесса при перевозке, экспедировании, агентировании, использовании транспортных средств, выполнении других работ и услуг;

• административного права, регламентирующими правила эксплуатации транспортных средств, организацию движе­ния, режим работы физических лиц, налоговые правила, таможенные процедуры, паспортный контроль.

Нормативными документами, регламентирующими правила перевозки грузов на определенном виде транспорта, являются:

• на морском транспорте — Брюссельская конвенция об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г. (с из­менениями и дополнениями от 1968 г.) и Конвенция ООН о морской перевозке грузов 1978 г.;

• на железнодорожном транспорте — международные Берн­ские грузовые конвенции последняя редакция 1985 г.) и Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) (последняя редакция 1998 г.). Россия является участницей только СМГС;

• на автомобильном транспорте — Женевская конвенция 1975 г. о договоре международной дорожной перевозки груза с применением книжки МДП (конвенция TIR);

• на воздушном транспорте — Варшавская конвенция меж­дународных воздушных перевозок 1929 г (с изменениями 1955 г.);

• для смешанных перевозок — Конвенция ООН о смешанной перевозке грузов (Женева, 1980г.) и Правила ЮНКТАД-МТП в отношении документов смешанных перевозок (Женева, 1992 г.). Конвенция, не вступившая до сих пор в силу, и Пра­вила являются факультативными нормами. Поэтому они регулируют условия договора смешанной перевозки только в том случае, когда стороны договора признали это целесо­образным. На практике чаще всего применяются Правила ЮНКТАД-МТП (МТП — Международная торговая пала­та).

31 мая 1926 г. 16 национальных ассоциаций экспедиторов ос­новали Международную федерацию экспедиторских ассоциаций (InternationaI Federation of Freight Forwarders Association — FIAT A) как неправительственную некоммерческую международную ор­ганизацию. Главная ее цель — обеспечение интересов экспедито­ров на международном уровне. В составе F/ATA на сегодня более 40 тыс. экспедиторских фирм из более чем 150 стран мира.

В составе организации девять комитетов по различным направ­лениям:

• юридическим вопросам, документации и страхованию;

• таможенным вопросам;

• упрощению торговых процедур;

• профессиональному обучению;

• связям с общественностью.

Четыре транспортных комитета способствуют упрощению проце­дур проезда, транзита, пересечения границ, тарифной политики.

Результатами практической деятельности F/ATA явились раз­работка и внедрение экспедиторских документов, получивших официальное признание во всем мире: экспедиторская распис­ка, транспортный сертификат экспедитора, складская расписка, декларация грузоотправителя на перевозку опасных грузов, то­варораспорядительный мультимодальный транспортный коно­самент.

К правовому обеспечению организации международных пе­ревозок также относятся соглашения о международных тарифах, которые подразделяются на союзные и транзитные.

Союзные — соглашения двух или нескольких стран о согласован­ных тарифах при перевозках грузов по железным дорогам в прямом соседском сообщении, правилах их применения и исчисления. Они базируются на внутренних тарифах соседних стран, но, как правило, не совпадают с ними по уровню.

Соглашения о транзитных тарифах — нормативные акты, ни­велирующие особенности национальных правовых систем, по­строенных на различной основе. В них тарифы, сборы и штрафы определяются в виде сквозных аккордных ставок по каждой стране м какой-либо твердой валюте.

Основным нормативным документом, регламентирующим правила перевозок грузов внутри России, является Гражданский кодекс РФ. Условия перевозок определяются также транспорт­ными уставами и кодексами, основными из которых являются: Воздушный кодекс РФ, Транспортный устав железных дорог РФ, Устав автомобильного транспорта, Устав внутреннего водного транспорта, Кодекс торгового мореплавания РФ.

Документальное оформление международных перевозок

Оформление международных перевозок ведется на основе до­кументов:

• определяющих взаимоотношения сторон;

• сопровождающих груз.

Документы, определяющие взаимоотношения сторон

Основой юридических отношений между участниками между­народной перевозки является договор перевозки, который заключа­ется в письменной форме и подтверждается выдачей перевозчиком отправителю транспортного документа. Существуют два общепри­знанных типа договоров перевозки.

Первый тип договора фиксирует желание сторон (перевозчика и заказчика) строить свои взаимоотношения на долгосрочной основе. Перевозчик и заказчик оформляют основные условия работы друг с другом в виде генеральных соглашений, которые в российском гражданском законодательстве именуются договорами на органи­зацию перевозок. Нередко такие соглашения именуют рамочными, т.е. определяющими основные рамки взаимоотношений сторон.

Второй тип договора применяется в виде безусловного акцепта одной стороной и оферты другой. Используется чаще всего, когда необходимо осуществить разовую перевозку груза. При этом дого­вором будет признана любая официальная переписка в письмен­ной форме (телеграф, телекс, факс), из которой следует, что сто­роны безоговорочно договорились о всех существенных условиях соглашения. Документ должен содержать полное согласие одной стороны, например, перевозчика, выполнить условия заявки гру­зовладельца по доставке определенного количества определенного груза из пункта отправления в пункт назначения за конкретную денежную сумму, отражающую стоимость транспортных услуг. Договором признаются также конклюдентные действия одной из сторон, фактически акцептующие полученную оферту. Например, если в заявке, направленной грузоотправителем перевозчику, со­держатся все существенные условия договора перевозки и предла­гается начать погрузку оговоренной партии груза в установленный срок, то для вступления в договорные отношения перевозчику достаточно подать к указанному в заявке времени транспортное средство в обусловленное место погрузки. После этого договор будет считаться заключенным и вступившим в силу. Данный тип договора не получил распространения в России.

Для грузовладельцев и перевозчиков наибольший интерес пред­ставляет первый тип договора, так как наиболее полно регламен­тирует все условия взаимоотношений.

Договоры перевозки заключаются при доставке грузов всеми видами транспорта, причем специфика каждого груза накладывает отпечаток на содержание соглашения сторон. Типовых форм дого­вора перевозки груза в международном сообщении не существует. Каждый перевозчик вырабатывает наиболее приемлемую для себя структуру договора.

Документы, сопровождающие груз

Транспортные документы, сопровождающие груз, не являются достаточным юридическим основанием для договорных отноше­ний и не заменяют договора перевозки. Отсутствие, неправильное оформление или утрата транспортного документа не влияет на существование и действительность договора перевозки.

Формы перевозочных документов определяются внутренними и международными нормативными актами, в соответствии с кото­рыми заключаются договоры перевозки (конвенции, соглашения, правила, кодексы, уставы). На железнодорожном, автомобильном и речном транспорте основным перевозочным документом является накладная. На морском транспорте перевозка может быть оформле­на по коносаменту, чартеру и редко по накладной. Например, трам­повая морская перевозка осуществляется по чартеру — документу, удостоверяющему наличие и содержание договора фрахтования, заключаемого между судовладельцем и фрахтователем.

Основные виды чартеров и их характеристика представлены в табл. 5.3.

Таблица 5.3

Основные виды чартеров

№ м/л	Чартер	Характеристика
I	Тайм-чартер (time charter)	Договор фрахтования на время, по которому судо­владелец, оставаясь собственником судна и сохра­няя контроль над экипажем, предоставляет его на определенный срок в распоряжение фрахтователя для перевозки любых законных грузов
2	Рейсовый чартер (voyage charter)	Договор, по которому судовладелец за определенную плату (фрахт) обязуется на конкретном судне перевез­ти конкретный груз из одного или нескольких портов отправления в один или несколько портов назначения. Различают чартер на один рейс и чартер на последова­тельные рейсы
3	Трип чартер (trip charter)	Сочетает договоры тайм-чартера и рейсового чарте­ра. В нем оговариваются срок использования судна и регионы плавания
4	Димайз чартер (demise charter)	Договор аренды судна, по которому судовладелец передает фрахтователю судно на обусловленный срок в полное владение, включая и право контроля над командой
5	Бэрбоут чартер (bareboat charter)	Разновидность димайз-чартера, когда судно сдается в аренду без экипажа

Если перевозка осуществляется по договору чартера, то покупа­тель, как правило, оформляет еще и коносамент, чтобы продавец мог подтвердить поставку товара товарораспорядительным доку­ментом, которым чартер не является. Документами воздушной пе­ревозки являются накладная и чартер. При смешанных перевозках нормативные формы перевозочных документов не установлены, однако чаще всего оформляется так называемый сквозной коноса­мент (FBL — FIATA Bill of Lading), покрывающий весь маршрут транспортировки груза. Коносамент может быть подписан либо уполномоченным лицом перевозчика, либо капитаном судна, что считается подписанным от имени перевозчика. Подпись на коно­саменте может быть сделана от руки, напечатана в виде факсимиле, перфорирована, поставлена с помощью штампа, любых механи­ческих или электронных средств, если это не противоречит закону страны, в которой выдается коносамент.

В зависимости от возложенных на транспортный документ функций он бывает:

• оборотным;

• необоротным.

К необоротным транспортным документам относятся накладные и чартеры. Оборотными являются простые и сквозные коносаменты.

Транспортные документы, являющиеся подтверждением на­личия договора перевозки и служащие распиской перевозчика в приеме им груза, принято называть необоротными. По ним невоз­можно передать груз иному лицу, кроме того, которое указано, например, в накладной.

Оборотные документы обладают еще и товарораспорядительной функцией, т.е. содержат распоряжение отправителя перевозчику выдать груз с указанием лица, по приказу которого перевозчик должен передать груз в пункте назначения. С помощью такого транспортного документа грузополучатель может передать свои права получения груза любому другому лицу по передаточной (переуступочной) надписи в коносаменте.

Переуступка (оборот) прав собственности на товар именуется индоссированием, а сама передаточная надпись на транспортном документе — индоссаментом или жирантом. Передача прав распо­ряжаться грузом другому лицу, как правило, не означает передачу прав собственности на товар этому лицу. Если у перевозчика в мо­мент приема товара от продавца не было претензий по количеству и качеству, то он подписывает коносамент без оговорок, имену­емый в международном коммерческом праве чистым. Коносамент с пометками капитана судна называют нечистым.

В качестве товарораспорядительной функции коносамент бы­вает трех видов:

• именной;

• ордерный;

• на предъявителя.

Коносамент, выписанный в именной форме (to a named person), обычно используют тогда, когда не предполагается его реализация во время перевозки. Проще и легче всего товарораспорядительная функция реализуется через выписку ордерного коносамента (order bill of lading), указывающего на то, что он выдан по «приказу» лица, которое может передать свое имущественное право третьему лицу путем нанесения на документ надлежащей передаточной надписи, т.е. своей подписи и печати (duly endorsed) на обороте коносамента.

Если коносамент выдан на предъявителя (to bearer), то по нему товар будет выдан любому лицу, которое предъявит перевозчику такой документ, т.е. посредством простого вручения. При наличии в коносаменте нескольких передаточных надписей груз будет выдан лицу, указанному в последней из надписей.

При смешанных перевозках оператор, принимающий груз под тою ответственность, должен выдать документ смешанной перевозки, который по выбору грузоотправителя может быть оборот­ным или необоротным.

Экспедиторам продавца и покупателя, агентам перевозчиков в ходе выполнения транспортно-экспедиционных операций может потребоваться наличие ряда документов, связанных с исполнением конкретного торгового контракта. Обязательство представления сторонами таких документов агентам и экспедиторам должно быть оговорено в контракте купли-продажи, в числе которых:

• счета-фактуры (invoice), или счета-спецификации (invoice specification), или проформы счета (proforma invoice), выписы­ваемые продавцом на имя покупателя; в счетах указываются цена за единицу товара и общая сумма счета или причита­ющегося платежа; базисные условия поставки товара, све­дения об оплате стоимости перевозки (когда оплачивается и кем); сведения о страховании, номер отгрузочного документа (вручение счета-фактуры покупателю при поставке товара на условиях EXWудостоверяет фактическую поставку товара);

• отгрузочная спецификация (shipping specification), содержащая перечень всех видов и сортов товаров, входящих в данную партию товара, с указанием характеристики места, количест­ва и рода каждого товара;

• упаковочный лист (packing list) — перечень предметов, входящих в одно грузовое место (ящик, контейнер, кипу и т.п.), который необходим тогда, когда в одной упаковке содержатся разные по ассортименту товары; упаковочный лист подписывается упаковщиком и вкладывается в каждое грузовое место;

• сертификат качества (quality certificate, certificate of quality) или сертификат соответствия, удостоверяющие качество по­ставляемого товара, его соответствие стандарту; он выдается обычно предприятием-изготовителем товара, экспортером или нейтральной стороной (является обязательным условием импорта в РФ);

• разрешение на отгрузку (release for shipment) — инструкция представителя покупателя (приемщика) по спецукладке и транспортировке товара (для опасных, рефрижераторных или ценных грузов) в определенную страну.