2.2. Государственное регулирование и управление внешнеэкономической деятельностью

Регулирование и контроль в сфере ВЭД на высшем государ­ственном уровне осуществляют органы законодательной и ис­полнительной власти: Федеральное Собрание, Президент, Пра­вительство Российской Федерации. Эти органы издают законы, указы, постановления и распоряжения, которыми устанавливаются правила осуществления ВЭД, обязательные для всех российских организаций и физических лиц.

Президент РФ — глава государства осуществляет общее руко­водство государственной внешней (в том числе и внешнеэконо­мической) политикой, подписывает международные соглашения. Президенту подчинены его уполномоченные в семи округах стра­ны.

Федеральное собрание, состоящее из Совета Федерации и Го­сударственной Думы, разрабатывает и принимает федеральные законы, регламентирующие ВЭД. Через соответствующие коми­теты и комиссии парламент осуществляет руководство основными направлениями ВЭД, контроль за деятельностью исполнительных органов.

Правительство РФ осуществляет регулирование и государ­ственный контроль в сфере ВЭД, обеспечивает проведение в стра­не единой внешнеэкономической политики и осуществляет меры по ее реализации. Правительство также принимает решения по основным направлениям в области государственного управления внешнеторговой деятельностью.

Правительству подчинены отраслевые и региональные органы, в сферу полномочий которых входят вопросы ВЭД, а также зару­бежный торговый аппарат.

Отраслевые органы

В структуре органов исполнительной власти в настоящее время нет специализированного внешнеэкономического ведомства. Ряд федеральных органов исполнительной власти ведает конкретными вопросами ВЭД в пределах своей компетенции, усыновленной Правительством РФ.

Основным органом регулирования ВЭД является Министер­ство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России, или МЭРТ).

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной влас­ти, осуществляющим следующие функции, имеющие отношение к ВЭД:

• выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внешнеэкономической деятель­ности, торговли, имущественных отношений;

• экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• инвестиционная деятельность, включая использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;

• формирование межгосударственных и федеральных целевых программ, разработка и реализация ведомственных целевых программ;

• создание и функционирование особых экономических зон на территории Российской Федерации;

• управление государственным материальным резервом, формирование государственного оборонного заказа, заку­пок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.

Вопросами ВЭД в составе МЭРТ ведают в основном два де­партамента:

• Департамент внешнеэкономических отношений;

• Департамент государственного регулирования внешнетор­говой деятельности.

Федеральная таможенная служба (ФТС) России ведает всем та­моженным делом в стране, обеспечивает таможенное оформление и контроль всех внешнеторговых грузов, пересекающих границу РФ.

Федеральная таможенная служба осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие функции:

• по контролю и надзору в области таможенного дела;

• агента валютного контроля;

• по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и адми­нистративными правонарушениями.

Определенные полномочия в области ВЭД имеют:

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин Рос­сии) осуществляет функции по выработке государственной поли­тики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

• бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга;

• производства, переработки и обращения драгоценных ме­таллов и драгоценных камней;

• таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств;

• производства и оборота защищенной полиграфической продукции;

• противодействия легализации доходов, полученных преступ­ным путем, и финансированию терроризма

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, па­тентам и товарным знакам (Роспатент), входящая в состав Ми­нистерства образования и науки РФ, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, включая патенты и товарные знаки.

Основными функциями Федеральной службы по интеллекту­альной собственности, патентам и товарным знакам являются:

• обеспечение установленного Конституцией РФ, федераль­ными конституционными законами, федеральными зако­нами и другими нормативными правовыми актами порядка предоставления в Российской Федерации правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;

• осуществление контроля и надзора за проведением экспер­тизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законода­тельством Российской Федерации порядке;

• регистрация прав на объекты интеллектуальной собствен­ности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности, а также пуб­ликация сведений о зарегистрированных объектах интел­лектуальной собственности;

• осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

• проведение аттестации и регистрация патентных поверен­ных Российской Федерации и осуществление контроля за выполнением ими требований, предусмотренных законо­дательством Российской Федерации.

Министерство промышленности и энергетики Российской Феде­рации (Минпромэнерго России) осуществляет следующие функ­ции:

• выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере промышленного, оборонно- промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники;

• выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере агропромышленного комплекса;

• регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и про­довольствия, пищевой и перерабатывающей промышлен­ности;

• производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и та­бачной продукции;

• устойчивое развитие сельских территорий;

• в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных пор­тах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству;

• охрану, изучение, сохранение, воспроизводство и исполь­зование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и их среды.

Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сферах:

• гражданской авиации кроме вопросов использования воздушного пространства и аэронавигационного обслужи­вания пользователей воздушного пространства Российской Федерации);

• морского транспорта (включая морские торговые, специа­лизированные и рыбные порты, кроме портов рыбопромыс­ловых колхозов);

• внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и про­мышленного трггнспортл;

• дорожного хозяйства;

• геодезии и картографии.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребите­лей и благополучия человека (Роспотребнадзор), входящая в состав Министерства здравоохранения и социального развития РФ, яв­ляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в том числе:

• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;

государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регули­рующих отношения в области зашиты прав потребителей

• контроль за соблюдением правил продажи отдельных преду­смотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку России (ЦБ РФ), который возглавляет банковскую систему страны и определяет сферу и порядок обращения в РФ иностран­ной валюты, лицензирует ведение валютных операций россий­скими коммерческими банками.

Территориальные (региональные) органы

Ряд федеральных органов исполнительной власти имеют в ре­гионах свои территориальные органы.

Так, Минэкономразвития РФ руководит деятельностью упол­номоченных этого министерства в округах и отдельных регионах РФ. Роспотребнадзор также имеет в своем составе региональные управления. ФТС имеет региональные таможенные управления, которые руководят работой сотен таможен на всей территории страны. Эти территориальные таможенные организации постоянно взаимодействуют с администрацией субъектов РФ и представи­телями Президента в соответствующих округах. Все федеральные службы, входящие в состав Минфина России, имеют региональ­ные представительства. На всей территории страны функциони­руют территориальные главные управления (филиалы) ЦБ РФ и расчетно-кассовые центры.

В последнее время сложился самостоятельный региональный компонент — ВЭК. Во внешнеэкономическую деятельность актив­но включились субъекты РФ в лице их органов представительной и исполнительной власти, а также муниципальные органы. Субъекты РФ наделены многими полномочиями в области внешнеэкономи­ческой деятельности, причем некоторые вопросы являются пред­метом совместного ведения федеральных органов и субъектов РФ. Во многих регионах в составе местной администрации образованы управления (департаменты, отделы) внешнеэкономических связей (внешнеэкономического сотрудничества).

Внешнеэкономическая политика РФ

Внешнеэкономическая политика (ВЭП) — целенаправленная деятельность государства и его органов по определению режима регулирования внешнеэкономических связей и оптимизации учас­тия страны в международном разделении труда.

Внешнеэкономическая политика осуществляется через посто­янно растущее число принимаемых мер, вследствие расширения внешнеэкономических связей, требующих все новые инструменты для оптимизации участия страны в международной специализа­ции, ограждения национальной экономики от негативных явлений в мировом хозяйстве (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.п.), а также укрепления позиций отечественных производителей на мировом рынке.

Основными инструментами внешнеэкономической политики являются:

• внешнеторговая политика (включающая экспортную и им­портную политику);

• политика стимулирования экспорта;

• политика в области привлечения иностранных инвестиций и регулирования национальных капиталовложений за ру­бежом;

• валютная политика.

Кроме того, в центре внимания внешнеэкономической по­литики — решение задач географической сбалансированности внешнеэкономических операций с отдельными государствами и регионами, что связано с обеспечением экономической безопас­ности страны.

Задачей внешнеэкономической политики также является ре­гулирование ВЭД.

Главная задача государства — всемерное содействие основным субъектам внешнеэкономической деятельности. Без мощной поддер­жки государства — торгово-политической, кредитно-финансовой, налоговых и иных льгот — российским коммерсантам не вписаться без огромных потерь для себя и страны в международные эконо­мические отношения. Именно это направление — содействие и поддержка — является главным при разработке государственной внешнеэкономической политики.

Цели современной внешнеэкономической политики России ставят следующие задачи:

• обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, материально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям;

• достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами и их торгово-эконо­мическими группировками, организациями и союзами;

• формирование эффективной системы зашиты внешнеэконо­мических интересов России (эта система включает валютный, экспортный контроль и др.).

В области формирования и реализации внешнеэкономической политики в России, имеющей федеральное устройство, многое зависит от правильного и оптимального распределения полномо­чий между центральными и местными властями при безусловном единстве и целостности этой политики. Активизация ВЭД в реги­онах — путь к лучшему использованию ресурсов, местных условий для достижения целей общественного развития.

Географическая стратегия России должна исходить из мак­симальной диверсификации экспортных рынков и источников импорта и не допускать их концентрации в отдельных странах (регионах), что чревато дезорганизацией торговли в кризисных ситуациях. Выбор приоритетов ВЭД должен быть осознанным и учитывать не только экономическую сторону (конкурентоспособ­ность, выгодность, платежеспособность и т.п.), но и геополитичес­кую (потенциал партнера, общие границы или интересы, транс­портная составляющая, общеполитические факторы и т.д.).

Очевидно, что для эффективного осуществления функций эк­спорта, импорта и инвестирования, для решения региональных и географических проблем требуется активная роль российского государства, причем не только как регулирующего органа, но и как непосредственного участника ВЭД.

Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

С целью регулирования ВЭД органами государственного управ­ления издаются акты правового регулирования взаимоотношений контрагентов, акционерные законодательства, таможенные ко­дексы, постановления, обязывающие импортеров и экспортеров на основе исполнения этих документов соблюдать интересы го­сударств, взаимодействующих на внешнем рынке.

Для регулирования ВЭД используются различные методы.

1. Международные торговые договоры определяют общие пути развития экономических отношений между государствами, уста­навливают торгово-экономический, политический режим взаи­модействия, предусматривают условия взаимных расчетов, сро­ки сотрудничества и т.д. В договорах могут быть зафиксированы долгосрочные соглашения о торговле (5—10 лет и более) и других формах взаимодействия. Также практикуется заключение еже­годных протоколов о взаимных поставках товаров. Соглашения и протоколы, дополняя друг друга, способствуют развитию устой­чивого взаимовыгодного сотрудничества.

В странах с рыночной экономикой условия международных договоров, соглашений и протоколов состоят из обязательной час­ти, обеспечиваемой законодательными актами, и индикативной, определяемой экономической заинтересованностью предприни­мателей.

2. Тарифное регулирование внешней торговли проводится на осно­ве таможенных тарифов, которые по своему характеру относятся к экономическим регуляторам.

3. Нетарифные (административные) меры регулирования внеш­ней торговли подразделяют на две группы:

1) меры, направленные на прямое ограничение экспорта и импорта с целью зашиты определенных отраслей национального производства (протекционистские меры):

• лицензирование — это система письменных разрешений, вы­даваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по отдельным товарам, включенным в перечень продукции общегосударственного назначения;

• контингентирование {квотирование) экспорта и импорта — это количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран;

• антидемпинговые процедуры — судебные и административные разбирательства претензий, которые предъявляют нацио­нальные предприниматели к иностранным поставщикам, обвиняя их в продаже товаров по заниженным ценам, наносящим ущерб местным производителям аналогичной продукции;

• ценовые преференции — их устанавливают в законодательном порядке некоторые страны путем определения минимальной разницы в ценах, по которым товары и услуги импортера должны быть ниже цен национальных производителей. Национальные компании могут размешать свои заказы у иностранного производителя только в том случае, если цены на его продукцию будут ниже национальных аналогов не меньше, чем на указанный минимум;

2) меры, относящиеся к административным формальностям, действие которых ограничивает торговлю: /

• таможенные формальности — в их основе лежит Таможенный кодекс, утверждаемый законодательным органом. Таможен­ный кодекс определяет общие задачи и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения и использования тарифов, условия освобождения от уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенных правил, порядок рассмотрения жалоб. Таможенные формальности являются одним из самых эффективных методов регулирования ВЭД;

• технические процедуры — они устанавливаются в законо­дательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям меж­дународных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний.

Одним из видов технических барьеров является требование сер­тификации товаров, ввозимых в страну, для чего товары подвергают испытаниям на соответствие их свойств требованиям стандартов по техническим, санитарным, технологическим, радиационным, ветеринарным, экологическим и другими показателям.

Данная процедура носит избирательный характер, но она может серьезно осложнить сбыт ряда товаров, если заблаговременно не осуществить их сертификацию;

• импортные процедуры — это правила проведения импортных операций при государственных закупках. С этой целью во многих странах покупатель должен провести международ­ные торги для выяснения наиболее выгодного продавца. Иногда покупателю выдают лицензию только в том случае, если он выполнил требования по осуществлению встречных экспортных операций;

• оперативное регулирование ВЭД — регулирование, осущест­вляемое государственными органами. Государственные регулирующие органы могут приостановить операции участников ВЭД в случае поставки недоброкачественной продукции, невыполнения обязательств экспортных по­ставок при одновременном экспорте аналогичных товаров в других формах, экспорта по необоснованно низким ценам или импорта по завышенным ценам, сообщения ложной информации в рекламе, таможенной, валютно-финансовой и регистрационной документации. Приостановка внешне­экономических операций применяется как к отечественным субъектам ВЭД, так и к зарубежным, допустившим наруше­ние законодательства.

4. Экономические методы государственного стимулирования экс­портного производства и развития экспортного потенциала. В целях стимулирования развития экспортоспособных отраслей в мировой практике используется широкий набор инструментов. Важнейшие из них:

1. прямое государственное финансирование экспортеров. Осу­ществляется в виде доплат фирмам и компаниям дотаций из бюд­жета для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для обеспечения получения прибыли. Такой метод используется в случае поставок крупных материалоемких товаров (например, судов, нефтяных буровых платформ и т.п.);

2. государственное финансирование НИОКР. Осуществляется в отношении наукоемких товаров, требующих значительных расхо­дов на проведение научно-исследовательских и опытно-конструк­торских работ. Государственная помощь экспортеру обычно носит косвенный характер и заключается в финансировании разработок (до 30% необходимых средств), повышении процента амортизаци­онных отчислений для используемого оборудования;

3. косвенное финансирование экспортеров. Производится через сеть частных банков, которым государство выдает специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортерам. К кос­венному финансированию также относится возврат экспортерам пошлин, выплаченных при ввозе сырья, а также передача экс­портерам правительственных, в том числе и военных, заказов по стабильным и, как правило, высоким ценам;

4. снижение налогов с экспортеров. Наиболее распространено прямое снижение налогов с фирм, компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Часто применяется разрешение фирмам- экспортерам осуществлять отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли;

5. кредитование экспортера. Кредитование может быть внут­ренним и внешним:

• внутреннее кредитование осуществляется через государственные банки предоставлением кредитов среднесрочных(до5лет) и долгосрочных (до 20—30 лет) в национальной и свободно конвертируемой валюте на развитие экспортного производ­ства. При этом предоставление кредитов осуществляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам;

• внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импор­терам в форме финансовых и товарных кредитов поставщиков экспортной продукции. Государство производит субсидиро­вание из бюджета как фирменных, так и банковских креди­тов, которые являются целевыми и, следовательно, должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы или страны кредитора;

6. страхование экспорта имеет два направления — внутреннее и внешнее:

-внутреннее страхование осуществляется государством, по­могающим за счет бюджетных средств перекрывать часть рисков при крупных капиталовложениях в экспортное производство;

-при осуществлении внешнего страхования государство за счет бюджета берет на себя часть политических и коммерческих рисков по экспорту. К политическим рискам относятся войны, правительственные перевороты, резкие изменения политической обстановки, забастовки. Все эти факторы либо затрудняют, либо вообще срывают исполнение контрактов. К коммерческим рискам относятся колебания валютных курсов, банкротства, изменения в таможенной и налоговой системах. Благодаря страхованию экспортер возмещает почти все потери от рисков.

7. помощь государственным представительствам за границей, которые занимаются рекламой национальных товаров, поддер­жкой частных фирм и т.п. Помощь заключается в открытии за­граничных контор, финансировании исследований иностранных рынков и т.д. Для этого в странах с рыночной экономикой про­водится организационная, статистическая, исследовательская и информационная работа. Осуществляются сбор статистических данных, анализ состояния и оценка перспектив ВЭД, издаются справочники, С помощью посольств, торговых миссий и пред­ставительств государственные службы получают коммерческую информацию, находят иностранных контрагентов. Установлению контактов между контрагентами способствуют международные симпозиумы, конференции, выставки и другие формы ознакомле­ния представителей деловых кругов разных стран с достижениями в экономике, науке, технике.

Методы регулирования ВЭД представлены на рис.2.1

Международ-ные торговые договоры	Тарифное регулирование внешней торговли	Нетарифные (административные) меры регулирования внешней торговли		Экономические методы государственного стимулирования экспортного производства
		Протек-ционист-ские меры	Админи-стративные формаль-ности	Прямое государственное финансирование экспортеров
		Лицензи-рование	Таможен-ные формаль-ности	Государственное финансирование НИОКР
		Контингентирование (квотиро-вание)	Техничес-кие процедуры	Косвенное финансирование экспортеров
		Антидемпинговые процедуры	Импорт-ные процедуры	Снижение налогов с экспортеров
		Ценовые преферен-ции	Оператив-ное регулиро-вание ВЭД	Кредитование экспортеров
				Внут-реннее	Внеш-нее
				Страхование экспортера
				Внут-реннее	Внеш-нее
				Помощь государственным представительствам за границей

Рис. 2.1. Методы регулирования внешнеэкономической деятельности

Новые тенденции в развитии политики государственной под­держки экспорта состоят в большей ориентации на косвенную поддержку отдельных отраслей и групп товаров при отказе от традиционных схем прямого экспортного субсидирования и до­тирования.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1. Назовите общие черты международной коммерческой деятель­ности, присущие большинству зарубежных рынков.

2. Перечислите формы ВЭД, имеющие наибольшее распростра­нение в России.

3. Что такое внешнеэкономический комплекс страны, какие ос­новные звенья он включает?

4. Изобразите графически государственные органы регулирова­ния ВЭД, подчиненные правительству.

5. Назовите основные инструменты внешнеэкономической поли­тики государства.

6. Перечислите методы регулирования ВЭД.