2. Государственные органы охраны окружающей природной среды
Государственные органы управления и контроля в области охраны окружающей среды подразделяются на две категории: органы общей и специальной компетенции.
К государственным органам общей компетенция относятся Президент, Федеральное Собрание, Государственная Дума, Правительство, представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации, муниципальные органы. Эти органы определяют основные направления природоохранной политики, утверждают экологические программы, обеспечивают экологическую безопасность, устанавливают правовые основы и нормы в пределах своей компетенции, и т.д. Наряду с охраной окружающей природной среды государственные органы этой категории ведают и другими экологическими вопросами, входящих в круг их полномочий.
Государственные органы категории специальной компетенции подразделяются на: комплексные, отраслевые и функциональные.
Комплексные органы выполняют все природоохранные задачи или какой-либо их блок. Деятельность требует специальной организации. Для этого необходим независимый от интересов отдельных организаций и отраслей хозяйства орган, способный управлять природопользованием как единым комплексом. В нашей стране впервые такой орган был создан в 1988 г. — Государственный комитет по охране природы СССР, в 1991 г. — Министерство экологии и природных ресурсов РСФСР, впоследствии переименованное в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов России. В 2000 г. функции по рационализации природопользования и охране окружающей среды переданы Министерству природных ресурсов РФ. То есть функция использования природы и ее охрана, к сожалению, вновь сосредоточились в одном органе. В условиях доминирования в стране экономических приоритетов над экологическими такая ситуация представляется крайне нежелательной.
Главными задачами указанного министерства в области рационального природопользования и охраны природы являются: контроль за использованием и охраной всех природных ресурсов; разработка предложений по рационализации природопользования; утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и контроль за их соблюдением; руководство заповедным делом и ведение общегосударственной Красной книги; распространение экологических знаний среди населения; государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов; организация экологического мониторинга и др.
К комплексным органам управления относятся также:
Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава РФ (Санэпиднадзор РФ) — координатор деятельности всех ведомств и организаций в области санитарной охраны через систему территориальных органов (санэпидстанций и инспекций);
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) - осуществляет экологический контроль за состоянием окружающей природной среды, информирует население об изменениях в окружающей среде с помощью широкой сети наблюдательных пунктов и др.;
Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) — обеспечивает безопасность людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.
Отраслевые органы (Роскомзем, Рослесхоз, Госкомрыболовство, Минсельхоз России) выполняют функции управления и надзора по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов и объектов.
Функциональные органы выполняют одну или несколько родственных функций в отношении природных объектов: Минатом России (обеспечение ядерной и радиационной безопасности); Ростехнадзор (Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору) – контроль за использованием природных ресурсов, безопасностью атомных и промышленных объектов;
Минздрав России (санитарно-эпидемиологический контроль) МВД России (охрана атмосферного воздуха от загрязнения транспортными средствами, санитарно-экологическая служба муниципальной милиции).
3. Юридическая ответственность за экологические правонарушения является одной из форм государственного принуждения. Её функции:
1) стимулирующая к соблюдению норм экологического права; 2) компенсационная – направлена на возмещение потерь в окружающей среде и возмещение вреда здоровью человека; 3) превентивная – обеспечивает предупреждение совершения новых правонарушений; 4) карательная заключается в применении наказания к лицу, совершившему экологическое правонарушение.
Виды экологических правонарушений: проступки (дисциплинарные, административные, гражданско-правовые) и уголовные преступления.
Виды эколого–правовой ответственности:
Дисциплинарные наказания за экологические проступки (предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в должности и в окладе, увольнение с работы) налагаются на должностные лица и других работников за невыполнение мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, за нарушение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранного законодательства.
Материальная ответственность работников, виновных в причинении вреда экологическим правонарушением. Заключается в том, что эти работники несут материальную ответственность перед предприятием, которое понесло расходы по возмещению вреда.
Гражданско-правовая ответственность предполагает имущественную ответственность предприятия – загрязнителя за вред, который может быть нанесен вследствие его хозяйственной деятельности окружающей среде или здоровью человека.
Административная ответственность за экологические правонарушения устанавливается за противоправное действие или бездействие, нарушающее законодательство об охране окружающей среды. К их числу относятся порча, повреждение, уничтожение природных объектов, превышение нормативов ПДК, несоблюдение экологических требований при захоронении вредных веществ, сокрытие и искажение экологической информации и др. Наиболее распространенная мера административного взыскания – денежный штраф, кроме того применяются предупреждения, изъятие орудий и средств совершения правонарушения, конфискация незаконно добытой продукции и т.д. Мера административной ответственности устанавливается специально уполномоченными органами.
Уголовная ответственность за экологические преступления (лишение свободы, конфискация имущества, крупный денежный штраф и т. п.) определяется уголовным кодексом. К числу таких нарушений относятся например, нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами, повлекшие по - неосторожности смерть человека или массовое заболевание людей; порча земли; уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу, уничтожение или повреждение лесов (например поджег) и др.
Международное экологическое право – это совокупность норм права, регулирующих на основе общепризнанных принципов и норм международного права, межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию международных экологических ресурсов и защите прав человека на благоприятную окружающую среду в интересах будущих поколений.
Цель международного экологического права – служить юридическим инструментом регулирования человеческого поведения через установление взаимных прав и обязанностей государств и других субъектов международных отношений в сфере взаимодействия общества с окружающей его природной средой.
В настоящее время в мире насчитывается свыше 160 многосторонних универсальных (глобальных) и региональных конвенций и свыше 3 тысяч двусторонних договоров полностью или частично посвященных охране окружающей природной среды и регулированию использования природных ресурсов.
К объектам международного сотрудничества относятся объекты, не входящие в юрисдикцию государств. Космос – достояние всего человечества. В договорах по использованию космического пространства отражены принципы: недопустимости национального присвоения частей космического пространства и загрязнения его. Для ограничений военного использования космоса большое значение имеет Договор об ограничении систем противоракетной обороны и советско – американские соглашения об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ).
Антарктида – материк мира и международного сотрудничества, принципы охраны и использования которого были ещё установлены в 1959 году специальным Договором об Антарктиде. Новые, более жесткие меры по охране флоры и фауны, удалению отходов и предупреждению загрязнения отражены в Протоколе, подписанном в 1991 году в Мадриде по итогам международного сотрудничества в Антарктиде.
Мировой океан – огромная кладовая природных ресурсов и общепланетарная транспортная система, попытки национальных притязаний на которые завершились к 1973 году с подписанием конвенции ООН по морскому праву, где подтверждена незыблемость принципа свободного мореплавания (кроме территориальных вод, внешняя граница которых установлена на расстоянии 12 миль от берега); признано суверенное право государства на биологические ресурсы в их прибрежных 200-мильных зонах.
Атмосферный воздух – усилия международного сообщества нацелены главным образом на предупреждение и устранение трансграничного переноса загрязнителей атмосферы и охрану озонового слоя от разрушения. Международные отношения в этих вопросах регулируются Конвенцией 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, Монреальскими (1987г) Венскими (1985г.) соглашениями по веществам, разрушающим озоновый слой, Лондонской встречей (1990г.), на которой представители 60 стран подписали дополнительный к Монреальскому протокол с требованием полностью прекратить произвоство ХФУ к 2000 году, Конвенцией о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992г.), Рамочной Конвенцией ООН (1997г) об изменении климата, и принятым на этой конвенции Киотским протоколом (1997г.) об ограничении эмиссии парниковых газов. В 1996 году ООН подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
К объектам международного права, входящих в юрисдикцию (юрисдикция – круг полномочий административного органа но правовой оценке конкретных фактов, в том числе по разрешению споров и применению санкций) государств:
Разделяемые природные ресурсы, находящиеся в пользовании двух или более государств (река Дунай, Рейн, моря Балтийское, Средиземное и др.)
Редкие и исчезающие растения и животные, занесенные в Красную книгу (1992 год. Принята Конвенция по биологическому разнообразию; 1987г. Протокол по охране биоты).
Уникальные природные объекты, принятые на международный контроль (заповедники, национальные парки и др.)
Международные организации позволяют объединить природоохранную деятельность государств, независимо от их политических позиций, выделяя экологические проблемы из совокупности всех международных проблем. Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций.