5.2. Содержание проекта и способы устранения недостатков землевладений и землепользовании

Землеустройство по устранению недостатков землевладения и землепользования состоит из подготовительных работ, составления проекта, рассмотрения, утверждения и перенесения проекта в натуру, оформления документов.

Подготовительные работы включают анализ существующих землевладений и землепользований, выявление их недостатков, доказательство их наличия, влияния на производство, использование и охрану земли, установление возможностей устранения недостатков.

Необходимо оценить площади землевладений и землепользовании, структуру угодий, размещение, компактность и конфигурацию, расположение границ, установить затраты и потери, зависящие от наличия недостатков (недополучение продукции, увеличение ее себестоимости, транспортные расходы, единовременные затраты и т.д.).

Составление проекта заключается в обосновании и выборе способов устранения недостатков землевладения и землепользования, во внесении изменений в размер, структуру, размещение границ земельных массивов, закрепленных за сельскохозяйственными предприятиями и крестьянскими хозяйствами.

Устранение недостатков заключается не в ликвидации самого участка (вкрапленного или чересполосного), а в прекращении или смягчении их отрицательного влияния на организацию производства и территории.

Основные способы ликвидации недостатков землевладения и землепользования:

• обмен равновеликих и равноценных участков земли между хозяйствами;

• обмен неравновеликих и неравноценных участков (с денежной компенсацией);

• безвозмездная передача земель одного хозяйства другому;

• передача земель одного хозяйства другому без обмена земельными участками с денежной компенсацией (выкупом или продажей земельного участка);

• полная реорганизация землевладений и землепользовании.

Эти способы, однако, не всегда дают возможность полностью решить конечную задачу совершенствования землевладений и землепользовании. Их можно дополнять методами внутрихозяйственного землеустройства (трансформация угодий, введение севооборотов разной интенсивности, перемещение хозяйственных центров, изменение внутрихозяйственной специализации и др.).

При обмене участков необходимо использовать данные экономической оценки земель.

При составлении проекта обязательно учитывают пожелания землевладельцев и землепользователей, чтобы участники землеустройства смогли без споров осуществить проект.

При обмене неравноценных участков (по площади, качеству земель) одна из сторон выплачивает другой разницу в их стоимости согласно заключенному между ними договору.

При внесении изменений в существующие землевладения и землепользования с целью их упорядочения придерживаются следующих правил:

• нарушения в существующей организации территории и производства должны быть минимальными;

• улучшение одного землевладения и землепользования не должно вызывать ухудшение другого, способствовать появлению у него недостатков;

• необходимо при реорганизации землевладений и землепользовании передавать от одного хозяйства другому целые организационно-территориальные единицы (поля, севооборотные массивы, подразделения и т. п.);

• затраты на освоение передаваемых участков, создание подъездов, строительство дорог и ежегодные издержки производства должны быть наименьшими.

Во всех случаях при устранении недостатков землевладения и землепользования надо учитывать требования ландшафтного землеустройства.

Начальным этапом организации территории ландшафта в проектах межхозяйственного землеустройства является его функциональное зонирование с учетом эколого-хозяйственного состояния территории и перспектив развития различных отраслей хозяйственного комплекса, т. е. выделение ландшафтных единиц (урочищ, подурочищ, фаций и т. п.).1

На втором этапе проводят анализ размещения границ землевладений и землепользовании на предмет их совпадения с границами ландшафтного зонирования различного уровня. При землеустройстве принимают вариант, при котором границы предприятий совпадают с границами ландшафтных единиц. Это необходимо для того, чтобы в пределах одного хозяйства можно было бы запроектировать полный комплекс природоохранных мероприятий на всей территории выделенной ландшафтной единицы. В практике такие ситуации встречаются довольно редко, поэтому при межхозяйственном землеустройстве возникает необходимость изменения границ землепользования и перераспределения земли между хозяйствами.

Проект должен быть экономически хорошо обоснован, для чего определяют экономическую эффективность предлагаемых мероприятий, проанализировав и учтя все существующие и возникающие условия, которые влияют на результаты производства и зависят от наличия и устранения недостатков.

При упорядочении землевладений и землепользовании сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, перераспределении земель возможны следующие землеустроительные решения.

1.В первую очередь у сельскохозяйственных предприятий изымают неиспользуемые и нерационально используемые земли, которые не вовлечены в сельскохозяйственный оборот, выбыли из него или их используют недостаточно эффективно, с нарушением природоохранных требований из-за низкой обеспеченности трудовыми ресурсами, отсутствия необходимых денежных и материальных ресурсов или бесхозяйственности.

При этом площади ежегодно изымаемых нерационально используемых земель устанавливают с таким расчетом, чтобы после их изъятия сельскохозяйственные предприятия (организации) могли на остающихся землях вести производство эффективно, без сокращения объемов основной продукции. Кроме того, в фонды перераспределения земель в первоочередном порядке можно включать земельные участки, добровольно и самостоятельно передаваемые землевладельцам и землепользователям, а также невостребованные земельные доли.

2. Образуют новые или упорядочивают существующие землевладения и землепользования или убыточные хозяйства, которые даже с использованием дополнительных экономических мер (изменение специализации, улучшение материально-технического снабжения, кредитования и др.) вряд ли смогут быстро поправить экономику хозяйства ввиду несоответствия размеров, состава и площадей угодий, их производственного потенциала требованиям производства, неудобств в расположении земель, отсутствия квалифицированных кадров и по другим причинам.

3. Корректируют существующие проекты, а при больших изменениях разрабатывают новые проекты межхозяйственного землеустройства, устраняющие возникшие недостатки. Ведения коллективного или ассоциативного хозяйства в связи с тем, что в процессе изъятия земель у действующих сельскохозяйственных предприятий нарушаются структура и сбалансированность производства, организация территории и, как следствие, система кормопроизводства, размещение севооборотов, границы и размеры земельных массивов производственных подразделений, полей, рабочих участков, сложившиеся транспортные и социальные связи.

4. Компенсируют размеры землевладений пригородных хозяйств при изъятии у них больших площадей под коллективные огороды и сады (для выпаса и сенокошения, ведения личного подсобного хозяйства и других целей) за счет последовательного изменения границ рядом расположенных землевладений, с тем чтобы все хозяйства, в том числе и удаленные, были задействованы в распределении земель в целях минимизации потерь общественного производства. Данную работу проводят в процессе разработки проектов межхозяйственного землеустройства с соответствующим технико-экономическим обоснованием.

Таким образом, при внесении изменений в существующую организацию территории сельскохозяйственных предприятий, приватизации и переделов их земли землеустройство обеспечивает социальную справедливость при предоставлении и изъятии земель, устройстве всей территории, а также грамотное оформление технических и юридических документов при отводе земли с экономическим обоснованием и организацией ее рационального и эффективного использования в границах существующих хозяйств.