4.2. Землеустроительные работы, связанные с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств

Крестьянское (фермерское) хозяйство - это самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющий производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в его пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности земельных участков.

Земельный участок предоставляют гражданину, изъявившему желание вести крестьянское хозяйство, на основании личного заявления, материалов проекта по отводу земель, решения главы местной (районной) администрации, в ведении которой находится земельный участок, а для членов сельскохозяйственных предприятий, кроме того, протокола собрания или решения (поселковой) администрации.

Основанием для отвода земельного участка в натуре (на местности) служат постановление районной администрации, проект межхозяйственного землеустройства по отводу земель, на основании которых крестьянскому хозяйству выдают документ на право собственности на землю.

Право аренды земли оформляют договором, заключенным сторонами.

После выдачи Свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок или подписания договора аренды крестьянское хозяйство приобретает статус юридического лица, которое может открыть в банке счет, иметь печать, вступать в деловые отношения с партнерами.

На первом этапе земельной реформы (1991-1992 гг.) землевладения и землепользования крестьянских хозяйств формировались:

- на землях специальных земельных фондов, сформированных в сельских административных районах и находящихся в ведении районных администраций (эти фонды образовывались из неиспользуемых, нерационально и неэффективно используемых земель);

- на землях колхозов, совхозов (при выходе работников из их состава для самостоятельного ведения хозяйства).

В последующем (1993-2000 гг.) землевладения и землепользования крестьянских хозяйств образовывались также на землях фонда перераспределения, фонда переселения (для военнослужащих, уволенных в запас, и их семей, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов), на землях нового освоения, а также на землях сельскохозяйственных предприятий при получении работниками земельных долей и выделении для самостоятельного хозяйства.

В практике землеустройства в связи с образованием крестьянских (фермерских) хозяйств разрабатывали следующие документы:

- схемы землеустройства административных районов с определением массивов земель, выделяемых крестьянским хозяйствам;

- самостоятельные схемы размещения крестьянских (фермерских) хозяйств на территории сельских административных районов (областей, краев);

- схемы и проекты перераспределения земель, а также проекты землеустройства реформируемых сельскохозяйственных предприятий с выделением на их территории крестьянских хозяйств;

- проекты отвода земель крестьянским хозяйствам;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для научно обоснованного размещения крестьянских (фермерских) хозяйств по территории, установления их наиболее целесообразной специализации, размеров и определения прогнозного числа в ряде районов страны составляли схемы развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств.

Данная схема являлась предплановым и предпроектным документом, в котором на основе учета природных, экономических, социальных условий, анализа использования земельного фонда, трудообеспеченности регионов и т. д. давали предложения по целесообразному размещению крестьянских (фермерских) хозяйств, наиболее предпочтительной их специализации, размерам, числу, межхозяйственной кооперации.

Изучение землеустроительных материалов показало, что основное содержание схем развития и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств сводилось:

- к анализу состояния и использования земель, размещения, специализации и эффективности производства существующих крестьянских (фермерских) хозяйств;

- образованию и размещению земельных фондов специального назначения, необходимых для образования крестьянских (фермерских) хозяйств;

- обоснованию ареалов, зон специализации и межхозяйственной кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств в зависимости от производительных и территориальных свойств земли, природных и экономических условий;

- размещению инженерных сооружений, объектов производственной и социальной инфраструктуры, оросительной и осушительной сетей, имеющих межхозяйственное назначение;

- установлению оптимальных размеров крестьянских (фермерских) хозяйств различных производственных типов с учетом их фондооснащенности, трудообеспеченности, качества и месторасположения земель;

- обоснованию прогнозной численности и размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, приоритетных направлений развития их землевладения и землепользования;

- разработке рекомендаций по организации рационального использования земель в крестьянских (фермерских) хозяйствах, осуществлению природоохранных мер, созданию условий для воспроизводства почвенного плодородия;

- разработке мер социальной и экономической поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, расчетам требуемых ресурсов и эффективности производства.

Проект межхозяйственного землеустройства, связанный с образованием землевладения и землепользования крестьянского хозяйства, включает подготовительные работы, составление проекта, оформление, согласование и утверждение проектной документации, изготовление и выдачу проектных материалов, отвод земель в натуре (перенесение проекта на местность), изготовление и выдачу документов на право собственности, владения или пользования землей.

Объектом проектирования могут быть единичное крестьянское (фермерское) хозяйство или их группа.

Проект образования землевладения и землепользования крестьянского хозяйства состоит:

- из определения площади;

- размещения участка и его формирования с включением необходимых видов и площадей земельных угодий в состав выделяемых земель;

- установления границ земельного участка;

- определения режима и условий (ограничений) в использовании земли;

- размещения усадьбы крестьянского хозяйства;

- составления схемы внутрихозяйственного землеустройства хозяйства;

- разработки нормативов по размеру земельного налога, арендной плате на землю, нормативной цене земли.

При отводе земель крестьянским (фермерским) хозяйствам формируется землеустроительное дело в состав которого включают:

- пояснительную записку;

- решение административных органов о предоставлении земельного участка;

- выкопировку из проекта межхозяйственного землеустройства (перераспределения земель);

- копии или выписки из документов, на основании которых установлен особый режим использования земель;

- копии договора о купле продаже, дарственной, завещания или другого документа (если такие действия осуществлялись);

- справку о вкрапленных земельных участках;

- списки координат пунктов ОМС и межевых знаков;

- акты проверки состояния ранее установленных границ земельного участка и установления и согласования новых границ;

- технический проект (задание) с рабочим (разбивочным) чертежом;

- повестки о вызове заинтересованных лиц для участия в действиях по межеванию земель;

- доверенности лицам, уполномоченным собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, на участие в межевании земель;

- акт о сдаче пунктов ОМС на наблюдение за сохранностью;

- акт контроля и приемки материалов межевания земель производителем работ;

- чертеж (план) границ земельного участка;

- ведомость вычисления площади земельного участка;

- акт государственной приемки (освидетельствования) материалов межевания земель.

Выполнение указанных работ проводят в соответствии с имеющимися нормативно-техническими документами и сложившейся конкретной технологией по производству этих работ в проектно-изыскательских предприятиях по землеустройству.