Во
всех государствах идет постоянный
оборот земель. Земельные участки
перераспределяют в процессе предоставления
при переходе прав собственности, владения
и пользования от одних юридических и
физических лиц другим, при образовании
новых и упорядочении существующих
землевладений и землепользований и
т.п.
Все эти действия требуют проведения соответствующих землеустроительных работ, которые получили название «межхозяйственное землеустройство». Данное название этот вид землеустройства получил в Советской государстве в начале 60-х годов, когда господствовали плановая экономика и исключительная государственная собственность на землю. Поэтому данный вид землеустройства регулировал тогда в основном земельные отношения, складывающиеся между сельскохозя1йственными предприятиями при их укрупнении (разукрупнении) и ликвидации недостатков землепользования, а также определял порядок и содержание отводов земель для несельскохозяйственных нужд в интересах государства.
С возникновением многообразных форм земельной собственности, изменением экономических отношений в обществе, ликвидацией монополии государственной собственности на землю, легализацией и существенным развитием земельного оборота содержание и задачи межхозяйственного землеустройства стали выглядеть иначе. Теперь оно стало исходить уже из совокупности социально-экономических интересов не только государства и всего общества, но и отдельных регионов (субъектов РФ), коллективов (предприятий, организаций и учреждений), а также граждан.
В этой связи межхозяйственное землеустройство по целям и задачам, технике и технологии проведения стало походить на соответствующие виды землеустроительных работ, осуществляемые в большинстве зарубежных стран, а вместе с этим приобретать все больший территориальный характер, направленный на организацию рационального использования и охраны объектов землеустройства, размещаемых на значительных территориях
Не случайно Федеральный закон «О землеустройстве» (2001 г.) расширяет понятие межхозяйственного землеустройства, придавая этим землеустроительным действиям высокую значимость и называя их территориальным землеустройством.
Согласно этому закону при проведении территориального землеустройства выполняют работы по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и межеванию объектов землеустройства. Эти же виды землеустроительных работ закреплены и в Положении о проведении территориального землеустройства, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации 7 июня 2002 г.
Понятие, задачи и содержание межхозяйственного (территориального) землеустройства
Понятие о межхозяйственном землеустройстве
Межхозяйственное землеустройство - это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользовании, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административнотерриториальных и других особых формирований (природоохранного, рекреационного, заповедного, историкокультурного назначения и др.), а также отводу земель в натуре (на местности).
Посредством землеустроительных действий, проводимых при межхозяйственном землеустройстве:
формируют (образовывают) земельную собственность (земельные участки), принадлежащие различным землевладельцам и землепользователям;
перераспределяют земельную собственность;
улучшают земельную собственность;
устанавливают, восстанавливают и закрепляют на местности границы земельной собственности;
определяют порядок, режим и условия землевладения и землепользования.
Межхозяйственное землеустройство необходимо во всех случаях, когда требуются предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот.
После того как земельная собственность уже сложилась, возникает необходимость ее перераспределения. Земельные участки переходят от одних собственников к другим в процессе изъятия их для государственных и общественных нужд в целях строительства, например, автомагистралей, железных дорог, гидроэлектростанций и т. п. Кроме того, постоянно отводят земли для нужд развивающейся промышленности, городского хозяйства, рекреационных целей. Идет постоянный земельный оборот: земельные участки продают, покупают, наследуют, дарят, вносят в уставные фонды предприятий, закладывают.
Поэтому часто требуется улучшение земельной собственности: устранение недостатков землевладения и землепользования (чересполосицы, вклиниваний, вкрапливаний, дальноземелья); сведение участков, принадлежащих землевладельцу, к одному месту; улучшение конфигурации земельных участков, ликвидация обременении и т. п.
Все перечисленные действия очень сложны с правовых, технических, социальноэкономических, природоохранных аспектов, затрагивают не одно, а систему (группу) землевладений и землепользовании. Поэтому проводят их в порядке межхозяйственного землеустройства путем составления и осуществления специальных проектов.
Межхозяйственное землеустройство связано со следующими понятиями:
Образование землевладения и землепользования - создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях.
Реорганизация землевладений и землепользовании - значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан.
Упорядочение землевладений и землепользовании - целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещение, площадь, границы).
Организация землевладений и землепользовании - система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствование) землевладений и землепользовании и отвод земель в натуре.
Предоставление земель - передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину (физическому лицу) или предприятию, организации, учреждению (юридическому лицу).
Изъятие земель - прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка.
Для того чтобы на законных основаниях использовать земельный участок, любое юридическое или физическое лицо должно иметь отвод земель, знать точно месторасположение и границы закрепленных за ним земельных угодий и иметь документы, удостоверяющие его право на выделенный земельный участок.
Отвод земель - землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду.
Межевание земель - комплекс землеустроительных работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его месторасположения и площади, а также юридическому оформлению полученных результатов, т.е. межевание земель представляет собой определенные технические и юридические действия.
Для того чтобы организовать новое сельскохозяйственное предприятие, крестьянское хозяйство, садоводческое товарищество или иное землевладение и землепользование сельскохозяйственного назначения, нужно перераспределить земли, реорганизовать старые хозяйства, уточнить специализацию, структуру производства, определить режим использования земель, состав угодий, устранить имеющиеся недостатки в использовании земель (дальноземелье, чересполосицу, вкрапливание и др.).
Перечисленные выше мероприятия можно осуществить только в процессе землеустройства, имеющего определенные порядок, методы и содержание. Учитывая то, что данный вид землеустройства всегда охватывает группу землевладений и землепользовании, его называют межхозяйственным.
В отличие от внутрихозяйственного межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает несколько землевладений и землепользовании; распространяется на земли всех отраслей народного хозяйства, а не только на земли сельскохозяйственных предприятий. Посредством межхозяйственного землеустройства предоставляют и изымают земельные участки в порядке, установленном законодательством РФ.
Межхозяйственное землеустройство всегда затрагивает экономические интересы землевладельцев и землепользователей, так как с месторасположением земельных участков, качеством предоставляемых земель, расположением границ напрямую связана экономическая эффективность производства. Поэтому межхозяйственное землеустройство имеет не только техническое и юридическое, но и в первую очередь экономическое содержание.
Межхозяйственное землеустройство также служит основным. инструментом претворения в жизнь земельной политики государства, утверждения новых земельных отношений за счет перераспределения земель. В этой связи оно имеет социально-экономический, а в ряде случаев - политический характер.