Глава VI. Заключительные положения

Статья 41. Распространение действия настоящего Федерального закона на судебно-экспертную деятельность лиц, не являющихся государственными судебными экспертами

1. Согласно ст. 74 ГПК РСФСР, 67 АПК РФ, 26.4 КоАП РФ, 195 УПК РФ экспертиза может производиться экспертами соответствующего учреждения либо иными специалистами. При этом в УПК РФ обозначены: государственные судебные эксперты (ч. 2 ст. 195) и государственные судебно-экспертные учреждения (ч. 2 ст. 199); экспертные учреждения (ч. 2 ст. 199); производство экспертиз "вне экспертного учреждения" (ч. 4 ст. 199), "иными экспертами из числа лиц, обладающих специальными познаниями" (ч. 2 ст. 195).

Таким образом, процессуальное законодательство Российской Федерации (ГПК, АПК, КоАП, УПК) не содержит каких-либо ограничений для привлечения физических лиц в качестве экспертов, за исключением их некомпетентности и заинтересованности в деле. Экспертом может быть любое физическое лицо, сведущее в области науки, техники, искусства, ремесла, не подлежащее отводу на законных основаниях.

Проводимые по уголовным, гражданским, арбитражным делам и делам об административных правонарушениях судебные экспертизы достаточно разнообразны. Есть виды экспертиз, проводимые систематически (криминалистические, экономические, инженерно-технические и др.), и есть экспертизы, осуществляемые достаточно редко. Поэтому организовать производство абсолютно всех судебных экспертиз только в государственных судебно-экспертных учреждениях и невозможно, и нецелесообразно. Как правило, в этих учреждениях организуются и проводятся такие судебные экспертизы, которые наиболее часто назначаются в гражданском, арбитражном и уголовном процессах. Несмотря на значительный объем судебных экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях (более 2 млн. судебных экспертиз в год), определенное их число приходится на долю частных экспертов, в том числе сотрудников негосударственных экспертных организаций и сотрудников специализированных, но не экспертных учреждений (организаций, предприятий - НИИ, КБ и т.п.).

Необходимость обращаться к данной категории экспертов чаще всего возникает в случаях, когда:

1) экспертиза данного вида не выполняется в государственных судебно-экспертных учреждениях;

2) следователь (суд) считает необходимым поручить производство экспертизы конкретному лицу, не работающему в государственном судебно-экспертном учреждении (например, крупному специалисту в определенной области знаний).

В любом из приведенных и подобных им случаях могут быть привлечены в качестве экспертов специалисты следующих категорий:

а) частные эксперты-профессионалы, занимающиеся этим родом деятельности в качестве основной, в том числе эксперты негосударственных экспертных организаций;

б) сотрудники неэкспертных предприятий и учреждений, являющиеся специалистами в необходимой области знаний.

Главная сложность обращения к частным экспертам заключается в том, что следователю (суду) предстоит самостоятельно решить вопрос о необходимой и достаточной квалификации лица, выбираемого ими в качестве эксперта для производства экспертиз. Наличие специального (так называемого базового) образования еще не решает данной проблемы. Специфика производства судебных экспертиз в подавляющем числе случаев требует от специалиста знания и владения современными методиками экспертного исследования, иногда особой специализации, умения работать в составе комиссии экспертов (комиссионные, в том числе комплексные, экспертизы), знания основ материального и процессуального права и т.п.

К тому же если при производстве экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях существует контроль за сроками и качеством экспертиз, то при производстве экспертизы частными экспертами обязанность данного контроля ложится на лицо (орган), назначивший экспертизу.

Наряду с общим указанием в процессуальном законе (ст. 74 ГПК РСФСР, 67 АПК РФ, 195 УПК РФ) на возможность производства экспертизы вне экспертного учреждения в ст. 199 УПК РФ содержатся три различных варианта направления постановления о ее назначении и производстве: в государственном судебно-экспертном учреждении (ч. 2 ст. 199), в экспертном (негосударственном) учреждении (ч. 2 ст. 199), вне экспертного учреждения (ч. 4 ст. 199).

Основанием для производства судебной экспертизы вне экспертного учреждения также является постановление следователя (дознавателя, прокурора, судьи) или определение суда. Однако в данном случае в постановлении (определении) должны быть указаны фамилия и установочные данные эксперта, которому поручается производство экспертизы. Поэтому следователь (суд) должен заранее определить вид назначаемой экспертизы и является ли выбранное им в качестве эксперта лицо специалистом в данной области, обладает ли оно необходимой квалификацией. Помимо этих существенных обстоятельств, следователь должен установить, не имеет ли эксперт заинтересованности в данном деле, каковы его отношения с обвиняемым, подозреваемым, потерпевшим или лицом, подвергаемым экспертизе, выяснить, нет ли оснований для отвода эксперта. Если после вызова эксперта следователь обнаружит его некомпетентность или наличие оснований для отвода, должно быть вынесено другое постановление о производстве экспертизы с указанием иного лица.

Порядок вызова эксперта к следователю или в суд регламентируется законом (ч. 2 ст. 57 УПК РФ со ссылкой на ст. 195-207, 269, 282, 283 УПК РФ).

Эксперт обязан явиться по вызову следователя и суда. В случае отказа от явки без уважительных причин следователь, дознаватель, прокурор, суд вправе подвергнуть его приводу. Прямых указаний на этот счет в отношении эксперта нет, однако данное положение следует из содержания п. 2 ч. 2 ст. 111 УПК РФ. Если лицо, назначаемое в качестве эксперта, работает в каком-либо учреждении или организации (предприятии), то постановление следователя о привлечении его экспертом является обязательным для руководителя этого учреждения (организации, предприятия), который не вправе препятствовать этому лицу явиться к следователю.

Более того, по смыслу закона следователь может обязать руководителя обеспечить эксперта оборудованием и материалами, необходимыми для производства экспертизы (ст. 199 УПК РФ).

Работник учреждения (организации, предприятия), вызванный в качестве эксперта, должен уведомить об этом своего руководителя. При наличии служебной необходимости руководитель согласовывает со следователем вопрос о переносе времени явки либо о замене вызываемого работника другим.

При явке эксперта к следователю последний удостоверяется в его личности, специальности и компетентности, устанавливает его отношение к обвиняемому, подозреваемому, потерпевшему или лицу, в отношении которого проводится экспертиза.

Следователь вручает явившемуся эксперту постановление о назначении экспертизы. На практике обычно вручается копия постановления, а само постановление приобщается к материалам дела, что позволяет установить факт и дату назначения экспертизы, вопросы, поставленные перед экспертом, объекты и материалы, предоставленные эксперту, контролировать сроки производства экспертизы.

Вместе с постановлением следователь вручает эксперту объекты исследования, материалы дела, относящиеся к предмету экспертизы, и при необходимости сравнительные образцы.

Одновременно следователь разъясняет эксперту его права и ответственность, предусмотренные ст. 57 УПК РФ (ч. 4 ст. 199 УПК РФ).

Эксперт вправе возвратить без исполнения постановление, если представленных материалов недостаточно для производства судебной экспертизы или он считает, что не обладает достаточными знаниями для ее производства (ч. 5 ст. 199 УПК РФ).

Приблизительно такая же схема действует и тогда, когда частного эксперта, не сотрудника государственного судебно-экспертного учреждения привлекают к производству экспертизы в гражданском или арбитражном процессе (ст. 74 ГПК, ст. 67 АПК). Вынося определение суда (постановление судьи) о назначении экспертизы, суд (судья) выполняет все те же действия, что и следователь. Вызвав эксперта в суд, судья удостоверяется в его личности и проверяет, не подлежит ли он отводу по основаниям, указанным в ст. 17, 18, 20 ГПК РСФСР или ст. 17, 19 АПК РФ. Суд должен также убедиться в компетентности эксперта. Затем эксперту вручается постановление (определение) о назначении экспертизы, в котором он указан в качестве эксперта, объекты исследования, в том числе образцы для сравнения, материалы дела, относящиеся к предмету экспертизы. Ему разъясняются его права и обязанности как эксперта (ст. 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ) и он предупреждается об ответственности по ст. 307 УК РФ.

Если частному эксперту понадобится для производства экспертизы какое-либо оборудование или условия для лабораторного исследования, то суд, назначивший экспертизу, должен изыскать такую возможность и обеспечить условия, необходимые для производства экспертизы в целях ее объективности и полноты.

Для всех категорий лиц, осуществляющих экспертизу вне государственного судебно-экспертного учреждения, а именно: частных экспертов, специалистов неэкспертных учреждений (предприятий, организаций); экспертов негосударственных экспертных организаций является обязательным соблюдение требований статей, перечисленных в комментируемой ст. 41 ФЗ.

Это - разрешение вопросов, требующих специальных познаний в целях оказания содействия правоохранительным органам в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. 2 ФЗ). Соблюдение при производстве экспертизы принципов, нашедших отражение в ст. 4 ФЗ. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также прав юридического лица при осуществлении своей экспертной деятельности (ст. 6 ФЗ).

На данных экспертов распространяется положение об их независимости при производстве экспертизы, о недопустимости воздействия на них кого-либо в целях получения заключения в чьих-либо интересах (ст. 7 ФЗ).

Независимо от своего положения эксперт, проводящий экспертизу, обязан неуклонно соблюдать требования о даче объективного, всестороннего и полного заключения (ст. 8 ФЗ). Вместе с тем лицо или орган, назначившие экспертизу вне государственного судебно-экспертного учреждения, должны учитывать, что оценка объективности, полноты и всесторонности исследования осуществляется ими без промежуточного контроля со стороны руководителя, как это происходит при производстве экспертизы в государственном экспертном учреждении.

Почти все права и обязанности государственного судебного эксперта распространяются на негосударственных судебных экспертов. Вместе с тем на них не может быть распространена обязанность принимать постановление о производстве судебной экспертизы только от руководителя государственного судебно-экспертного учреждения, неприменимо к ним требование не осуществлять негосударственную экспертную деятельность.

Отвод любого эксперта осуществляется на общих основаниях (ч. 2 ст. 18 ФЗ и статьи процессуального законодательства).

Положение о присутствии участников процесса при производстве экспертизы (ст. 24 ФЗ) и о содержании заключения эксперта (ст. 25 ФЗ) в полной мере применимы к производству любой судебной экспертизы независимо от того, какой эксперт ее проводит (см. комментарий к указанным статьям).

Статья 42. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

На момент принятия данного Федерального закона в каждом федеральном органе исполнительной власти, имеющем учреждения судебной экспертизы (Минюст, Минздрав, Минобороны, МВД, ФСБ, ГТК, ФСНП России), действовали ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность этих учреждений (Положения, Уставы, Инструкции и т.п.). С принятием настоящего Закона все эти нормативные акты должны быть приведены в соответствие с Федеральным законом "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

В системе Минюста России это касается Положения об организации производства судебных экспертиз в экспертных учреждениях Министерства юстиции СССР, утвержденного Министерством юстиции СССР 6 декабря 1972 г., и др.

В системе Минздрава России подлежит пересмотру Инструкция о производстве судебно-психиатрической экспертизы, утвержденная Минздравом СССР 27 октября 1970 г. и согласованная с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР и МВД СССР, и другие нормативные правовые акты.

Применительно к МВД России это относится к таким нормативным документам, как: Наставление о работе экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел; Положение о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел; Устав Государственного учреждения "Экспертно-криминалистический центр МВД РФ" и др.

Статья 43. Вступление в силу настоящего Федерального закона

См. комментарий к ст. 29 настоящего Закона.

Приложение

Перечень видов экспертиз, выполняемых в судебно-экспертных учреждениях

Минюста России

Перечень видов экспертиз, выполняемых в судебно-медицинских

лабораториях Минобороны России

Перечень видов экспертиз, выполняемых в экспертно-криминалистических

подразделениях МВД России

Перечень видов экспертиз, выполняемых в таможенных лабораториях ГТК

России