Комментарий к Федеральному закону "о государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"(под ред. Ю.Г. Корухова, ю.К. Орлова, в.Ф. Орловой)

Преамбула

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 13)

Глава II. Обязанности и права руководителя и эксперта (ст.ст. 14 - 18)

государственного судебно-экспертного

учреждения

Глава III. Производство судебной экспертизы (ст.ст. 19 - 25)

в государственном судебно-экспертном

учреждении

Глава IV. Особенности производства судебной (ст.ст. 26 - 36)

экспертизы в государственном

судебно-экспертном учреждении в отношении

живых лиц

Глава V. Финансовое, организационное, (ст.ст. 37 - 40)

научно-методическое и информационное

обеспечение деятельности государственных

судебно-экспертных учреждений

Глава VI. Заключительные положения (ст.ст. 41 - 43)

Преамбула

1. Федеральный закон "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - ФЗ) содержит общие нормы, регламентирующие государственную судебно-экспертную деятельность для следующих видов судопроизводства: гражданского, в том числе арбитражного, административного и уголовного. Нормы ФЗ не распространяются на конституционное судопроизводство, а нормы главы IV "Особенности производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении в отношении живых лиц" не распространяются на арбитражное судопроизводство.

2. ФЗ не дублирует, не заменяет и не поглощает нормы отраслевого процессуального законодательства, относящиеся к судебной экспертизе и построенные с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства. Нормы ФЗ в отношении отраслевого процессуального законодательства выполняют обобщающую, дополняющую и разъясняющую (конкретизирующую) функции.

3. В организационном аспекте ФЗ регламентирует деятельность сложившихся и оправдавших себя на практике систем государственных судебно-экспертных учреждений по производству судебных экспертиз.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Государственная судебно-экспертная деятельность

1. Комментируемая статья определяет судебно-экспертную деятельность, осуществляемую в специализированных государственных судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях государственных учреждений, наделенных соответствующими полномочиями, в качестве разновидности деятельности государства (о государственных судебно-экспертных учреждениях см. ст. 11 и комментарий к ней). Настоящим Законом впервые судебно-экспертной деятельности придан официальный статус государственно-правовой формы деятельности государства, призванной обеспечивать судопроизводство в стране высококвалифицированной и находящейся на современном научном уровне экспертизой.

Судебно-экспертная деятельность состоит в организации и производстве экспертиз по конкретным судебным делам. До принятия настоящего Закона судебно-экспертная деятельность в государственных структурах регулировалась отраслевым процессуальным законодательством, а также нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Эти структуры образуют экспертные системы, функционирующие в рамках различных ведомств: Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России), Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее также - Минздрав России), Министерства обороны Российской Федерации (далее также - Минобороны России), Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее также - ФСБ России), Государственного таможенного комитета Российской Федерации (далее также - ГТК России), Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации (далее также - ФСНП России). Многие из них являются стабильно действующими в течение длительного времени и доказали свою надежность в производстве экспертиз.

Так, вековой опыт и традиции имеют учреждения и экспертные подразделения судебно-медицинского профиля, с 1919 г. функционирует экспертно-криминалистическая служба МВД, с 1951 г. - система судебно-экспертных учреждений Минюста. Достоинством государственных систем является прочная научная база и накопленный экспертный опыт, постоянно совершенствуемые с учетом потребностей судебной и следственной практики. Благодаря этому в судебно-экспертную деятельность постоянно внедряются достижения научно-технического прогресса, создаются новые виды экспертиз, исследуются новые объекты, разрабатываются методы и методики их исследования с использованием современного инструментального оборудования. Все это способствует повышению надежности, объективности и достоверности результатов экспертного исследования. В каждой из систем имеются специальные службы подготовки, переподготовки и аттестации экспертных кадров, осуществляется контроль за профессиональной квалификацией судебных экспертов, за методическим обеспечением производства судебных экспертиз. В каждой системе имеются свои судебно-экспертные центры, выполняющие функцию научного и методического руководства экспертной деятельностью. Эти экспертные системы обеспечивают потребности в экспертизе органов суда, предварительного следствия и дознания. Именно поэтому принятием настоящего Закона в качестве первостепенной задачи была реализована задача законодательного закрепления на федеральном уровне государственной функции осуществления судебно-экспертной деятельности учреждениями и экспертными подразделениями, доказавшими на практике свою жизнеспособность и полезность в обществе. Фактически разрозненное правовое регулирование ведомственного плана принятием настоящего Закона заменено на единое федеральное законодательное регулирование.

2. Закрепление государственного статуса за судебно-экспертной деятельностью, осуществляемой государственными судебно-экспертными учреждениями, экспертными подразделениями, наделенными соответствующими полномочиями, и государственными экспертами (см. ст. 10 и комментарий к ней) приобретает особое значение в переживаемый нашей страной период становления правового государства в условиях реформирования судебной системы.

Переход к рыночной экономике в стране стимулировал возникновение многих негосударственных экспертных структур, организуемых под эгидой оказания юридических услуг широким слоям населения ("Версия", Институт независимых исследований, Бюро независимых экспертиз "Такисан" и многие другие). Используя в названиях своих структур слово "независимый" и широко пользуясь рекламой, негосударственные экспертные организации пытаются, с одной стороны, приравнять свою деятельность к государственной судебно-экспертной деятельности, а с другой стороны - противопоставить ей, демонстрируя свою независимость от государства.

В соответствии с отраслевым процессуальным законодательством судебная экспертиза может быть произведена в любом, как в государственном, так и в негосударственном, учреждении, а также частным экспертом. Отсюда, естественно, судебно-экспертная деятельность не исчерпывается соответствующей государственной службой. Однако, как было показано выше, в современных условиях именно она обеспечивает на высоком научном уровне организацию и производство судебных экспертиз. Негосударственные экспертные учреждения формируют кадры экспертов в основном за счет пенсионеров, ранее работавших в государственных судебно-экспертных учреждениях, лиц, уволившихся из них по тем или иным причинам (в том числе по инвалидности). Профессионализм такого рода лиц, потерявших связи с исходной научно-методической базой, далеко не всегда достаточно высок. Негосударственные экспертные учреждения не образуют единой системы, не имеют научно-методических и координационных центров, не связаны с государственными судебно-экспертными учреждениями и потому не обеспечены современными методами экспертных исследований.

Поэтому предпочтительность производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях и подразделениях, наделенных соответствующими полномочиями, очевидна.

Усиление тенденции состязательного начала в современной процессуальной деятельности никак не колеблет ранее сказанного относительно предпочтительности производства судебной экспертизы в государственных судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях, наделенных соответствующими функциями.

Судебный эксперт в результате проведенного исследования устанавливает обстоятельства, факты, которые подлежат доказыванию по конкретному делу (см. ст. 2 и комментарий к ней). Основное требование, предъявляемое к заключению эксперта, - его достоверность (правильность и обоснованность). Если исследование проведено надлежащим образом, заключение отвечает этому требованию и является единственно достоверным. Поэтому в судопроизводстве не может быть "заключения обвинения", "заключения защиты", заключение эксперта всегда должно быть объективно. В случае сомнения в правильности или обоснованности заключения процессуальное законодательство предоставляет возможность проверки правильности и исправления ошибки, если она допущена, посредством назначения и производства повторной экспертизы.

Поэтому принцип состязательности, справедливо имеющий тенденцию к расширению во всех видах судопроизводства, может относиться к расширению прав сторон при назначении экспертизы: при постановке вопросов, при выборе экспертного учреждения или эксперта, при оценке заключения и разрешении вопроса о назначении дополнительной или повторной экспертизы, но не должен реализовываться в виде введения состязательной экспертизы. При этом условии, естественно, сторона пригласит и оплатит того эксперта, который при всей его независимости от государства даст заключение в ее пользу. Наличие таких экспертов в процессе не будет способствовать выяснению по делу объективной истины и вынесению правосудного решения.

3. В настоящее время отсутствует федеральное законодательство, регулирующее негосударственную судебно-экспертную деятельность. Вместе с тем многие положения настоящего Закона относятся к судебно-экспертной деятельности вообще и поэтому могут быть распространены на негосударственную судебно-экспертную деятельность. Таковы, например, ст. 4-8, посвященные принципам судебно-экспертной деятельности, и многие другие. В связи с этим в настоящем Законе предусмотрено распространение целого ряда конкретных статей на негосударственную судебно-экспертную деятельность и деятельность частных экспертов (см. ст. 41 и комментарий к ней). Разумеется, это не исключает в дальнейшем разработки соответствующего федерального закона.

Статья 2. Задача государственной судебно-экспертной деятельности

1. В комментируемой статье задача государственной судебно-экспертной деятельности сформулирована как оказание содействия правоохранительным органам и выполняющим правоохранительные функции лицам, осуществляющим доказывание по конкретным делам в определенных в преамбуле видах судопроизводства.

К такого рода органам и лицам относятся:

судьи и суды, рассматривающие гражданские, арбитражные, уголовные дела и дела об административных правонарушениях в соответствии с подведомственностью и подсудностью, установленными процессуальным законодательством (ст. 25 ГПК РСФСР, 22 АПК РФ, 23 КоАП РФ, 31 УПК РФ);

дознаватели (лица, производящие дознание) и следователи, осуществляющие предварительное расследование в соответствии с подследственностью, установленной ст. 151 УПК РФ;

органы дознания в соответствии со ст. 157 УПК РФ;

прокурор в качестве участника судопроизводства (ст. 41 ГПК РСФСР, 41 АПК РФ, 37 УПК РФ).

2. Содействие, оказываемое упомянутым в п. 1 органам и лицам со стороны государственных судебно-экспертных учреждений и государственных экспертов, состоит в следующем. В соответствии с процессуальным законодательством и процессуальной доктриной заключение эксперта является одним из видов доказательств. К его получению органы и лица, осуществляющие доказывание, прибегают в тех случаях, когда необходимо установить обстоятельства, факты путем проведения специального исследования и дачи заключения. В таких случаях орган или лицо, осуществляющее доказывание, назначает экспертизу и поручает ее соответствующему экспертному учреждению или эксперту. Государственное судебно-экспертное учреждение в лице его руководителя обеспечивает организацию и производство экспертизы во вверенном ему учреждении: поручает ее производство конкретному эксперту - специалисту в определенной экспертной области знаний или комиссии экспертов, осуществляет контроль за качеством и сроками ее производства и т.п.

Установление фактов, интересующих орган или лицо, назначивших экспертизу, производится путем исследования и дачи заключения экспертом, который в результате должен ответить на поставленные перед ним вопросы. Исследование осуществляется на основе специальных знаний, которые не входят в пределы компетенции правоохранительных органов. Это специальные знания в области любой человеческой деятельности - науки, техники, искусства или ремесла, выходящие за рамки общеизвестных фактов и юридических знаний, которыми обладают органы и лица, назначающие экспертизу. Факты, устанавливаемые с помощью экспертизы при расследовании дела или его судебном рассмотрении, приобретают доказательственное значение. Например, при обнаружении трупа и осмотре места происшествия на одежде погибшего следователь обнаруживает многочисленные посторонние текстильные волокна различной природы и вида. В связи с этим возникает версия о механическом контакте этой одежды с одеждой преступника, в результате которого и могли остаться наслоения в виде волокон на одежде жертвы. В ходе расследования появляется подозреваемый, у которого изымается одежда, на которой также обнаруживаются текстильные волокна, по внешним признакам (фактуре и окраске) похожие на материал, из которого изготовлены предметы одежды потерпевшего. У следователя возникает необходимость выяснить, были ли в механическом контакте предметы одежды погибшего и подозреваемого. Назначается комплексная трасолого-материаловедческая экспертиза, в результате которой устанавливается факт контактного взаимодействия исследуемых предметов одежды. Таким образом следствие получает сведения о факте, имеющем значение для доказательства причастности подозреваемого лица к совершенному преступлению.

Статья 3. Правовая основа государственной судебно-экспертной деятельности

1. Под правовой основой государственной судебно-экспертной деятельности следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Комментируемая статья относит к правовой основе государственной судебно-экспертной деятельности прежде всего Конституцию Российской Федерации, настоящий Закон, отраслевое процессуальное законодательство, а также другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

Конституция РФ как Основной Закон государства определяет государственное устройство страны, структуру судебной власти, закладывает важнейшие принципы отношений между государственными органами и гражданами в сфере осуществления правосудия, на службе которого находится государственная судебно-экспертная деятельность. К таким принципам относятся: признание государством высшей ценностью человека, его прав и свобод (ст. 2), равенство граждан перед законом (ст. 19), соблюдение норм международного права в области обеспечения прав человека (ст. 17), обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ст. 23), на неприкосновенность жилища (ст. 25), гарантии судебной защиты прав и свобод граждан (ст. 46), презумпция невиновности (ст. 49), установление законодательного порядка ограничения основных конституционных прав для достижения общественно значимых целей (ст. 55) и некоторые другие. Требование соблюдения ряда конституционных принципов дополнительно закреплено в ст. 4-6 настоящего Закона (см. ст. 4-6 и комментарий к ним). Конституция имеет основополагающее значение для всей нормативной правовой базы страны.

2. После Конституции основная роль в правовом регулировании государственной судебно-экспертной деятельности принадлежит настоящему Федеральному закону, который является первым в истории российского права законом, регулирующим организацию и производство судебной экспертизы в государственных судебно-экспертных учреждениях государственными экспертами. До этого подобная регламентация осуществлялась лишь ведомственными нормативными актами.

3. К законодательным актам, устанавливающим базисные положения государственной судебно-экспертной деятельности, относится отраслевое процессуальное законодательство, регламентирующее назначение и проведение экспертизы в различных видах судопроизводства - гражданском, арбитражном, административном, уголовном.

В комментируемой статье указаны кодексы, действующие на момент принятия ФЗ. Поскольку отраслевое процессуальное законодательство - динамичный и развивающийся правовой институт, с его изменениями происходят соответствующие изменения и в правовой базе государственной судебно-экспертной деятельности. Так, с принятием и введением в действие новых КоАП РФ (30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ) и УПК РФ (18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ) прекращают свое действие КоАП РСФСР 1984 г. и УПК РСФСР 1960 г. Поэтому в случае необходимости авторы настоящего комментария обращались не к нормам КоАП РСФСР и УПК РСФСР, а к нормам КоАП РФ и УПК РФ, подлежащих введению в действие с 1 июля 2002 г. (см. ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ и ФЗ "О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" от 18 декабря 2001 г. N 177-ФЗ).

В содержании норм отраслевого процессуального законодательства, регулирующих назначение и проведение экспертизы, много общих концептуальных положений, которые в каждом из кодексов конкретизированы с учетом специфики вида судопроизводства.

В настоящее время в наиболее развернутом виде регламентация судебной экспертизы представлена в Уголовно-процессуальном кодексе РФ. Кодексы, регламентирующие различные виды судопроизводства, исходят из того, что экспертиза назначается в случаях необходимости установления обстоятельств и выяснения вопросов, разрешение которых требует специальных знаний, а также которые выходят за рамки общеизвестных и правовых, составляющих компетенцию органов и лиц, назначающих экспертизу (ст. 57 и 195 УПК РФ, 74 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 26.4 КоАП РФ). В то же время в процедуре назначения экспертизы в каждом виде процесса есть свои особенности. В уголовном процессе предусмотрено обязательное проведение экспертизы в случаях необходимости: установления причин смерти, характера и степени вреда, причиненного здоровью; определения психического или физического состояния обвиняемого или подозреваемого, если возникает сомнение в их вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы; а также потерпевшего, если возникает сомнение в его способности правильно воспринимать обстоятельства по делу и давать о них показания; установления возраста обвиняемого, подозреваемого и потерпевшего, если это имеет значение для дела, а документы отсутствуют или вызывают сомнение (ст. 196 УПК РФ). В ГПК РСФСР, АПК РФ и КоАП РФ подобного рода статьи отсутствуют. Однако как случай обязательного назначения экспертизы по гражданскому делу следует рассматривать содержание ст. 260 ГПК РСФСР, которая предусматривает назначение судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина при наличии достаточных данных о душевной болезни или слабоумии, и в исключительных случаях суд может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу. Инициатива в назначении экспертизы и решение о назначении судебной экспертизы в уголовном процессе принадлежит дознавателю, следователю, прокурору, судье и суду, а в административном и гражданском процессе - судье и суду. В отличие от других процессуальных источников действующая редакция АПК РФ инициативу в назначении экспертизы оставляет за лицами, участвующими в деле (сторонами), т.е. экспертиза (кроме дополнительной) может быть назначена только по ходатайству сторон. Решение же о назначении экспертизы остается за судьей, судом (ст. 66).

Примерно общую трактовку в отраслевом процессуальном законодательстве имеют статус эксперта, его обязанности, права и ответственность; основания отвода эксперта; виды экспертиз - первичная, повторная, дополнительная; краткое содержание заключения эксперта; принцип его оценки как доказательства. Во всех рассматриваемых видах судопроизводства эксперт в качестве процессуальной фигуры рассматривается как участник процесса, наделенный определенными обязанностями и правами, отвечающий за свои действия. В рассматриваемых кодексах в качестве основной обязанности эксперта предусмотрена обязанность явиться по вызову дознавателя, следователя, прокурора и суда и дать заключение по поставленным перед ним вопросам; в качестве прав предусмотрены: возможность знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы, ходатайствовать о предоставлении дополнительных материалов, если это необходимо для проведения экспертного исследования и дачи заключения, выйти за пределы поставленных вопросов, если им в процессе исследования будут установлены обстоятельства, существенные для дела, и указать их в заключении, отказаться от дачи заключения при наличии определенных условий (выход вопросов за пределы специальных знаний, недостаточность материалов дела), участвовать в процессуальных действиях (ст. 57 УПК РФ, 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 25.9 КоАП РФ).

В процессуальном законодательстве назначение и проведение экспертизы предусмотрено как в экспертных учреждениях, так и вне их физическими лицами - экспертами (ст. 195 УПК РФ, 75 ГПК РСФСР, 67 АПК РФ, 26.4 КоАП РФ). При этом только УПК РФ содержит специальные нормы (п. 1-3 ст. 199), посвященные производству экспертизы в экспертном учреждении; в них предусмотрены процессуальные обязанности и права руководителя экспертного учреждения: поручить производство экспертизы конкретному эксперту или нескольким экспертам; возвратить без исполнения материалы экспертизы, если в данном экспертном учреждении нет соответствующего специалиста или нет специальных условий для проведения исследований. Только УПК РФ и КоАП РФ содержат нормы, предусматривающие получение образцов для сравнительного исследования и проб, необходимых для производства экспертизы (ст. 202 УПК РФ, 26.5 КоАП РФ).

Таким образом, непосредственным основанием для организации и производства судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях по конкретным уголовным, административным, гражданским и арбитражным делам служат настоящий Закон и нормы соответствующего кодекса.

Другие кодексы, не регламентирующие судопроизводство, входят в структуру правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности в той мере, в какой предусмотренные в них органы правомочны участвовать в судопроизводстве и назначать экспертизу либо осуществлять государственную судебно-экспертную деятельность.

В соответствии со ст. 151 УПК РФ и ст. 222, 223 ТК РФ, а также в соответствии со ст. 36 НК РФ (ч. 1) таможенные органы Российской Федерации и органы Федеральной службы налоговой полиции являются органами дознания по делам, отнесенным к их ведению. Отсюда таможенные органы и органы налоговой полиции являются субъектом доказывания, в том числе и с помощью судебной экспертизы. Специальной нормой предусмотрено создание Государственным таможенным комитетом РФ таможенных лабораторий для проведения экспертиз и исследований товаров в таможенных целях (ст. 9 ТК РФ). В системе Федеральной службы налоговой полиции также имеются экспертные подразделения. Эти лаборатории и подразделения производят судебные экспертизы в случае соответствующего поручения им правомочными на то органами, выполняя функции государственных судебно-экспертных учреждений.

Рассматриваемые кодексы содержат определенные нормы, регламентирующие порядок назначения и производства экспертиз, статус эксперта и т.д., согласованные с процессуальным законодательством, регламентирующим судопроизводство. Они развивают и конкретизируют его с учетом специфики таможенной и налоговой служб. Однако эти нормы непосредственным процессуальным основанием государственной судебно-экспертной деятельности не являются. Прямое действие они имеют в отношении тех экспертных исследований, которые осуществляются в порядке таможенного производства либо налоговых проверок. При назначении и производстве судебных экспертиз действует рассмотренное выше процессуальное законодательство, регламентирующее производство экспертизы в предусмотренных Конституцией РФ видах судопроизводства - гражданском (в качестве его разновидности - арбитражном), административном и уголовном.

4. В правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности включаются также федеральные законы, содержащие общие положения, имеющие отношение к ней, а также непосредственно направленные на организацию и производство судебных экспертиз в различных ведомствах.

В связи с тем что в организации государственной судебно-экспертной деятельности большое место занимает производство судебно-медицинской экспертизы, в правовую базу этой деятельности входят федеральные законы о здравоохранении, к числу которых относятся:

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. (Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 318);

Закон Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913).

Для формирования правовой базы производства судебных экспертиз большое значение имеют следующие федеральные законы:

Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. "О милиции" (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах";

Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Из международных правовых актов в правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности включаются:

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., которая закрепила обязанность государств-участников этой международной организации выполнять любые судебные поручения по расследуемым делам и оказывать другую правовую помощь в вопросах уголовного преследования за преступления;

Международные правовые акты, принятые государствами-членами СНГ, в числе которых первостепенное значение имеет Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г. и ратифицированная Федеральным законом от 4 августа 1994 г. Согласно ст. 6 этого документа, стороны обязались оказывать друг другу правовую помощь путем выполнения процессуальных действий, предусмотренных законодательством, а следовательно, и путем организации и производства судебной экспертизы.

5. Большое место в структуре правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности занимают нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих организационное руководство этой деятельностью в стране. Это, прежде всего, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, издаваемые на основе и во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции. Определение нормативного правового акта и правовой нормы содержится в Постановлении Государственной Думы Федерального собрания РФ от 11 ноября 1996 г. N 781-П ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации": "Нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм". В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Акты, изданные в ином виде (например, указания и др.), не должны носить нормативный правовой характер. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Структурные подразделения или территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты могут издаваться совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) или одним из них по согласованию с другими. При этом нормативный акт считается изданным совместно, если он подписан (утвержден) руководителями (лицами, исполняющими обязанности руководителей) нескольких федеральных органов исполнительной власти и иных органов (организаций).

К постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации, входящим в структуру правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности, относятся:

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 октября 1994 г. N 1133 "О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации";

Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1999 г. N 450 "О внесении изменений в соотношение должностных окладов работников судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации" и др.

Далее, в структуру правовой основы государственной судебно-экспертной деятельности входят нормативные правовые акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, являющимися теми ведомствами, в ведении которых находятся соответствующие системы государственных судебно-экспертных учреждений и соответствующих экспертных подразделений. К ним относятся положения, инструкции, приказы, распоряжения, регулирующие организацию и производство в этих учреждениях и подразделениях судебных экспертиз, издаваемые Минюстом России, Минздравом России, Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФСНП России, ГТК России, а также межведомственные правовые акты.

Примерами ведомственных нормативных правовых актов, направленных на регулирование организации и производства судебных экспертиз, могут служить:

Положение об организации производства судебных экспертиз в экспертных учреждениях Министерства юстиции СССР, утвержденное министром юстиции СССР 6 декабря 1972 г.;

Наставление по работе экспертно-криминалистических подразделений внутренних дел (Приказ МВД России N 261 от 1 июня 1993 г.);

Инструкция о производстве судебно-психиатрической экспертизы, утвержденная Минздравом СССР 27 октября 1970 г. и согласованная с Прокуратурой СССР, Верховным Судом СССР и МВД СССР;

Положение о военной судебно-медицинской экспертизе (Приказ Минобороны России от 20 февраля 1996 г. N 72);

Положение об экспертном управлении ФСНП Российской Федерации (Приказ ФСНП России от 16 августа 2001 г. N 348);

Положение об аттестации работников на право производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации (Приказ Минюста России от 23 января 2002 г. N 20) и др.

Примером межведомственного правового акта может служить действующее Положение о федеральном межведомственном координационно-методическом Совете по проблемам экспертных исследований, утвержденное заместителем министра юстиции Российской Федерации 7 июня 1996 г., заместителем министра внутренних дел 3 июня 1996 г., согласованное с заместителем Председателя Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 1996 г. и заместителем Генерального прокурора 17 июня 1996 г. Перечень нормативных правовых актов в комментарии не приводится, так как большинство их требует переработки и приведения в соответствие с действующим законодательством.

Статья 4. Принципы государственной судебно-экспертной деятельности

1. Под принципами государственной судебно-экспертной деятельности понимаются основополагающие начала, отражающие концептуальные взгляды общества в лице его законодательных и правоприменительных органов на сущность, цели и задачи содействия правоохранительным органам путем организации и производства судебной экспертизы по конкретным делам.

Принципы государственной судебно-экспертной деятельности сформировались в процессе практической работы государственных экспертных служб. Впервые они получили законодательное закрепление в настоящем Законе, который придал им статус правовых норм с соответствующим механизмом их реализации.

2. В комментируемой статье закреплены основные принципы судебно-экспертной деятельности. Первые два носят конституционный характер, они основаны на конституционных нормах, развивают и конкретизируют их.

В то же время принципы законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также юридического лица являются и общеправовыми принципами. Их закрепление в настоящем Законе и комментируемой статье обусловлено: а) тесной связью деятельности государственных судебно-экспертных учреждений с деятельностью правоохранительных органов, обладающих определенными властными полномочиями в ограничении конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц, попадающих в сферу их деятельности, и б) наличием у государственных судебно-экспертных учреждений обязанности в исполнении поручений правоохранительных органов, требующих ограничения конституционных прав и свобод граждан, в отношении которых производится судебная экспертиза. Например, обеспечение постоянного нахождения лица, направленного на судебно-психиатрическую экспертизу, в судебно-экспертном психиатрическом стационаре на протяжении всего времени, пока эта экспертиза проводится.

3. Принцип независимости эксперта, с одной стороны, определяется процессуальным положением эксперта как самостоятельного участника судебного процесса, с другой - служит условием реализации профессиональных принципов экспертной деятельности - объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники (см. ст. 5-8 и комментарий к ним).

Статья 5. Соблюдение законности при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности

Принцип законности состоит в безусловном и точном соблюдении норм Конституции РФ, норм процессуального законодательства, регламентирующего судопроизводство с учетом его видов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих государственную судебно-экспертную деятельность или относящихся к ней. В комментируемой статье речь идет о соблюдении всех норм, составляющих правовую основу государственной судебно-экспертной деятельности, всеми должностными лицами, ее осуществляющими (см. ст. 3 и комментарий к ней).

Принцип законности судебно-экспертной деятельности связан с принципом законности судопроизводства в целом и имеет всеобъемлющий характер, охватывая и другие принципы. Если нарушаются другие принципы, предусмотренные законом, то, в конечном счете, нарушается и принцип законности. На практике этот принцип означает, что организация и производство экспертизы должны осуществляться в строгом соответствии с нормами, составляющими правовую основу судебно-экспертной деятельности, как органом или лицом, назначившим экспертизу, так и руководителем государственного судебно-экспертного учреждения, а также экспертом. Заключение эксперта только в том случае будет иметь доказательственное значение, если экспертиза проведена в рамках процессуального законодательства, с соблюдением всех норм, определяющих порядок ее организации и производства. Нарушение этих норм влечет за собой предусмотренные процессуальным законодательством последствия, в частности может служить основанием для назначения и проведения повторной экспертизы (см. ст. 20 и комментарий к ней).

Комментируемая статья содержит и механизм обеспечения реализации этого принципа, а именно ответственность за нарушение закона, установленную законодательством Российской Федерации. Руководитель государственного судебно-экспертного учреждения или государственный эксперт, допустивший нарушение закона при организации экспертизы, подлежит административной или уголовной ответственности в зависимости от характера нарушения. Например, если эксперт при производстве конкретной экспертизы, нарушив принцип объективности исследования, предусмотренный настоящим Законом, и нормы процессуального права, требующие от него дачи объективного заключения по поставленным вопросам, дал заведомо ложное заключение, он подлежит уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 307 УК РФ (ст. 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 57 УПК РФ), либо административной ответственности в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ.

Статья 6. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица при осуществлении государственной судебно-экспертной деятельности

1. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим государственным и общеправовым принципом, закрепленным в ст. 2 Конституции Российской Федерации. Согласно этой статье человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Таким образом, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина законодателем признаны в качестве приоритетных относительно иных социальных ценностей.

Отсюда конечной целью закона, правосудия и служащей ему государственной судебно-экспертной деятельности также выступают соблюдение и защита прав и свобод человека.

Комментируемая статья раскрывает содержание провозглашенного конституционного и общеправового принципа применительно к государственной судебно-экспертной деятельности. Она посвящена соблюдению основных (конституционных) прав человека, а также прав юридического лица, которые могут оказаться затронутыми в ходе осуществления судебно-экспертной деятельности. Под правами и свободами человека и гражданина понимаются основополагающие демократические (социально-экономические, политические, социально-культурные, личные) права и свободы, определяющие основы правового статуса личности. Соблюдение основных прав человека, а также юридические стандарты их соблюдения и защиты установлены международно-правовыми документами, обязательными для исполнения государствами, добровольно признавшими их моральный авторитет и юридическую силу. Международные стандарты в сфере соблюдения прав человека определяют тот общепризнанный всем цивилизованным миром минимум прав и свобод, который должен быть обеспечен каждому человеку в любой стране.

Важнейшими международно-правовыми документами, в которых зафиксированы положения о правах человека, их соблюдении и защите, являются, в частности: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и ряд других.

2. Рассматриваемый принцип заключается прежде всего в неуклонном соблюдении равноправия граждан, предусмотренного ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой все равны перед законом и судом. При производстве экспертиз в отношении граждан совершенно недопустимо проявление какой-либо дискриминации в зависимости от национальности, имущественного или должностного положения, религиозных убеждений и других обстоятельств. Даже возникающая у эксперта личная естественная неприязнь, вызванная преступной деятельностью лица, в отношении которого производится экспертиза (например, совершение ряда убийств особо жестоким способом), не может быть основанием для незаконных мер дискриминационного характера в отношении этого лица.

При организации и производстве экспертизы в отношении граждан в государственных судебно-экспертных учреждениях должны неуклонно соблюдаться также их конституционные права, предусмотренные ст. 21 и 22 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на свободу, личную неприкосновенность, охрану достоинства личности.

Требование относительно соблюдения прав человека в ходе осуществления государственной судебно-экспертной деятельности касается всех лиц, права и законные интересы которых эта деятельность затрагивает. Но прежде всего указанное требование распространяется на лиц, непосредственно подвергаемых экспертным исследованиям (подробнее см. главу IV ФЗ и комментарий к ее статьям). Поскольку большинство этих исследований проводится в рамках судебных экспертиз медицинского профиля (судебно-психиатрической, судебно-медицинской), важное значение в рассматриваемом аспекте приобретают международные правовые нормативные акты, регламентирующие профессиональную деятельность врача и производство медикобиологических исследований, а также правовые нормы международных организаций, посвященные защите прав пациентов и лиц, страдающих тяжелыми, опасными или социально значимыми заболеваниями. В числе такого рода документов - Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.), Принципы защиты лиц, страдающих психическими заболеваниями, и улучшения здравоохранения в области психиатрии (1991 г.), Конвенция о правах человека в биомедицине (1997 г.), Токийская декларация (о недопустимости жестокого обращения с заключенными) от 1975 г., Лиссабонская декларация относительно прав пациента (1981 г., пересмотренный вариант 1996 г.) и др.

Механизм соблюдения и защиты прав граждан получил отражение в целом ряде статей настоящего Закона, в особенности в разделе, посвященном производству экспертизы в отношении живых лиц. Так, предусмотрено, что судебная экспертиза в отношении живых лиц может производиться в учреждении, где имеются условия, необходимые для проведения соответствующих исследований и обеспечения прав и законных интересов лица, в отношении которого проводятся исследования (ст. 27 и комментарий к ней); для производства экспертизы в отношении лица в добровольном порядке необходимо его письменное согласие подвергнуться экспертизе (ст. 28 и комментарий к ней); прямо запрещены ограничения прав, обман, применение насилия, угроз и иных незаконных мер в целях получения сведений от лица, в отношении которого производится судебная экспертиза; испытание новых лекарственных средств, методов диагностики, профилактики и лечения болезней; проведение биомедицинских экспериментальных исследований с использованием в качестве объекта лица, в отношении которого проводится судебная экспертиза (ст. 31 и комментарий к ней) и вообще запрещено применение методов исследований, сопряженных с сильными болевыми ощущениями или способных отрицательно повлиять на здоровье лица, методов оперативного вмешательства, а также методов, запрещенных к применению в практике здравоохранения Российской Федерации (ст. 35 и комментарий к ней и др.).

3. При производстве судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях должны соблюдаться и такие конституционные права граждан, как право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки и др. (ст. 23, 24 Конституции Российской Федерации).

В ходе производства судебной экспертизы может возникнуть проблема неразглашения экспертами (иными сотрудниками экспертного учреждения) сведений, составляющих личную или иную охраняемую законом тайну гражданина либо организации (юридического лица). Это сведения о частной жизни граждан и членов их семей, нотариальная тайна, тайна усыновления, врачебная тайна, банковская и коммерческая тайны и некоторые другие виды тайн. Перечень не подлежащих разглашению сведений (охраняемых законом тайн) содержится в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" (СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127).

Механизм реализации этого права обеспечен целым рядом норм. В числе обязанностей руководителя государственного судебно-экспертного учреждения и эксперта, производящего конкретную экспертизу, предусмотрена обязанность не разглашать сведения, которые ему стали известны в связи с организацией и производством данной судебной экспертизы, в том числе сведения, которые могут ограничить конституционные права граждан (ст. 14 и 16 и комментарий к ним); свидания лица, помещенного в медицинский стационар, с его защитником, законным представителем и иными представителями по делу осуществляются в условиях, исключающих возможность получения информации третьими лицами; лицу, помещенному в медицинский стационар, предоставляется возможность подачи жалоб, заявлений и ходатайств, причем жалобы цензуре не подлежат и в течение 24 часов направляются адресату (ст. 31 и комментарий к ней и др.). Большинство судебных экспертиз, в ходе которых экспертам становятся известными данные, относящиеся к категории личных тайн, являются судебные экспертизы медицинского профиля, и одной из наиболее значимых для судебно-экспертной деятельности следует признать врачебную тайну. К ней законодательство о здравоохранении относит: информацию "о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении" (ч. 1 ст. 61 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан//Ведомости РФ. 1993. N 33. Ст. 318); "сведения о наличии у гражданина психического расстройства, фактах обращения за психиатрической помощью и лечении в учреждении, оказывающем такую помощь, а также иные сведения о состоянии психического здоровья" (ст. 9 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"//Ведомости РФ. 1992. N 33. Ст. 1913). Кроме того, ч. 5 ст. 31 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан вносит уточнение, касающееся медицинской документации: "Информация, содержащаяся в медицинских документах, составляет врачебную тайну".

Отражение в тексте экспертного заключения сведений, составляющих врачебную (иную личную) тайну, равно как и сообщение таких сведений во время допроса эксперта или дачи им экспертного заключения в суде, не является незаконным разглашением конфиденциальной информации, если указанные сведения составляют содержание экспертных выводов, если они необходимы для обоснования последних, а также в случаях, когда они излагаются экспертом по ходу его допроса в ответ на задаваемые вопросы. Эксперту надлежит лишь придерживаться правила о необходимой достаточности объема подобного рода информации для дачи обоснованного экспертного заключения или для дачи показаний в процессе допроса.

Однако за пределами указанных процессуально-правовых форм деятельности эксперта (дача заключения, допрос) он обязан сохранять от разглашения данные, составляющие врачебную или иную охраняемую законом тайну. Оправданием для их разглашения не может служить то обстоятельство, что такого рода данные уже обрели широкую известность, например в открытом судебном разбирательстве, через средства массовой информации и пр.

4. Принцип, содержащийся в комментируемой статье, конкретизированный применительно к государственной судебно-экспертной деятельности, предусматривает и защищает при организации и производстве судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях права не только человека и гражданина, но и юридического лица. В упоминавшихся ранее ст. 14 и 16 ФЗ предусматривается обязанность руководителя и эксперта государственного судебно-экспертного учреждения не разглашать сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну (см. ст. 14 и 16 и комментарий к ним). Ст. 39 ФЗ предписывает государственным судебно-экспертным учреждениям, получающим от различных организаций каталоги продукции, техническую и технологическую документацию и иные информационные материалы, необходимые для производства экспертиз, обеспечить неразглашение полученных сведений, и в том числе коммерческую тайну (см. ст. 39 и комментарий к ней).

5. Производство судебной экспертизы нередко сопряжено с ограничениями свободы и личной неприкосновенности лица, направляемого на экспертизу (помещение лица на время экспертизы в общемедицинский или психиатрический стационар, которое по степени налагаемых ограничений можно приравнять к лишению свободы; производство собственно экспертных исследований, в том числе вопреки воле и желанию испытуемого, и т.п.).

В качестве действенных механизмов, обеспечивающих при организации и производстве государственной судебной экспертизы соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в ч. 2 и 3 комментируемой статьи специально оговорено, что судебно-экспертные исследования, связанные с временным ограничением свободы лица и его личной неприкосновенности, производятся только на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством (настоящим Федеральным законом, процессуальным законодательством, федеральным законодательством в области здравоохранения и некоторыми другими законодательными актами федерального уровня). Иные нормативные правовые акты (законодательство субъектов Российской Федерации, ведомственные инструкции и положения по производству отдельных видов судебных экспертиз) не могут содержать ограничений прав и свобод человека, не предусмотренных федеральным законодательством.

В настоящем Законе это положение конкретизируется в нормах, предусматривающих: круг лиц, которые могут быть направлены на судебную экспертизу и который определяется только процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 26 и комментарий к ней); помещение лица в медицинский стационар при необходимости в процессе судебной экспертизы стационарного обследования только в порядке, предусмотренном ФЗ и процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 27 и комментарий к ней); срок помещения лица в медицинский стационар для производства судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертизы (до 30 дней) и судебный порядок продления этого срока (ст. 30 и комментарий к ней); осуществление материально-бытового и медико-санитарного обеспечения лиц, помещенных в судебно-психиатрические стационары, по нормам и правилам, установленным законодательством Российской Федерации о здравоохранении (ст. 34 и комментарий к ней), и др.

6. Известной гарантией обеспечения реализации предусмотренного комментируемой статьей принципа является норма, содержащаяся в ч. 3 статьи, которая заключается в том, что все действия (бездействие) государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта, приведшие к ограничению прав и свобод человека и гражданина, а равно прав и законных интересов юридического лица, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок обжалования действий (бездействия) сотрудников государственного судебно-экспертного учреждения, которые привели к ограничению прав человека или прав юридического лица, зависит от характера предполагаемого нарушения и от вида судопроизводства, в рамках которого производится экспертиза.

Так, жалоба может касаться нарушения процессуальных требований к производству экспертизы и подаваться в порядке, установленном процессуальным законодательством. Например, жалоба на то, что принудительно было подвергнуто экспертизе лицо, которое в соответствии с процессуальным законом может направляться на судебную экспертизу только с его собственного согласия. Жалоба может касаться иных аспектов судебной экспертизы, к примеру плохих условий содержания гражданина в судебно-экспертном стационаре, и подаваться либо в процессуально-правовом порядке лицу или органу, назначившему экспертизу, либо руководителю экспертного учреждения (стационара) или органу исполнительной власти по подчиненности данного учреждения в рамках процедур, установленных Указом Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" от 12 апреля 1968 г. (в ред. Указов Президиума ВС СССР от 4 марта 1980 г. N 1662-Х, от 2 февраля 1988 г. N 8422-XI). Такого рода жалобы (непроцессуального характера) могут подаваться также в суд на основании Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (с изменениями от 14 декабря 1995 г.)//СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970 (об обжаловании нарушения сроков пребывания лица, проходящего экспертизу в медицинском стационаре, см. комментарий к ст. 30).

Вид судопроизводства, в рамках которого проводится экспертиза, определяет соответствующий вид процессуального законодательства, которым следует руководствоваться при обжаловании, - ГПК, АПК, КоАП, УПК РФ.

Следует иметь в виду, что специфика судебно-экспертной деятельности в ряде случаев не позволяет прибегнуть к некоторым формам и процедурам обжалования, предусмотренным для неэкспертной деятельности государственных учреждений. Так, неправомерно принесение жалобы на необоснованное, по мнению жалобщика, направление его на стационарную судебно-психиатрическую экспертизу, если жалоба подается в соответствии со ст. 47 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Указанная статья предусматривает обжалование действий, которые ущемляют права граждан при оказании им психиатрической помощи. Поэтому в порядке данной статьи подается лишь жалоба на необоснованность проведенной психиатрами недобровольной психиатрической госпитализации. Однако помещение лица в психиатрический стационар для производства судебно-психиатрической экспертизы осуществляется не врачами-психиатрами в ходе оказания психиатрической помощи, а лицом или органом, назначающим экспертизу, т.е. следователем, прокурором, судом.

Поэтому все заявления, ходатайства и жалобы по поводу назначаемой стационарной судебно-психиатрической экспертизы должны подаваться:

1) в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством;

2) в отношении действий лица или органа, назначающего экспертизу. Стационарное судебно-психиатрическое экспертное учреждение лишь выполняет поручение этого субъекта, причем сотрудники экспертного учреждения неправомочны оценивать обоснованность и законность его действий.

7. Обжалованию подлежат действия (бездействие) государственного судебно-экспертного учреждения или эксперта, но не вывод эксперта.

В судебно-экспертной практике встречаются попытки обжаловать непосредственно экспертные выводы. Например, в орган исполнительной власти, которому подчинено судебно-экспертное учреждение, подается жалоба на необоснованность заключения экспертов, проводивших судебную экспертизу в данном учреждении. Нередко такая жалоба сопровождается требованиями об аннулировании результатов экспертизы, привлечении к административной ответственности экспертов и т.п. Имеют место и случаи обжалования заключения эксперта непосредственно в суд на основании упомянутого выше Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Причем иск о признании заключения эксперта недействительным подается в суд, который не рассматривал дела, в рамках которого назначалась и проводилась экспертиза. Оценка экспертного заключения является исключительной прерогативой лица (органа), ведущего производство по делу, т.е. дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора, суда, рассматривающего конкретное дело. Только перечисленные органы и лица могут решать вопрос об обоснованности экспертных выводов, их полноте и достоверности, о правомерности действий экспертов, дававших заключение, и пр. Лишь эти органы и лица вправе принимать по результатам оценки экспертного заключения юридические решения.

Рассмотрение этих вопросов и принятие по ним властных решений иными органами и должностными лицами означает неправомерное вмешательство в деятельность по осуществлению правосудия. Подобные иски вообще не должны приниматься судом к рассмотрению.

Таким образом, экспертное заключение, как источник доказательства по конкретному делу, не может быть самостоятельным объектом "обжалования", его возможно лишь "оспорить". Все вопросы, связанные с качеством проведенного экспертного исследования и надежностью экспертных выводов, решаются в ходе процессуального (судебного) доказывания. Субъекты доказывания, например стороны в процессе, вправе прибегать к таким предусмотренным процессуальным законодательством средствам, как ходатайство о вызове эксперта для допроса, ходатайство о назначении повторной экспертизы и пр. Обжалуются же не экспертные выводы, а те процессуальные решения, в основу которых они положены. Обжалованы могут быть постановление следователя или судьи, приговор или определение суда и другие процессуальные решения.

Обжалование производится в процессуально-правовом порядке.

Например, потерпевший не согласен с выводами экспертов-психиатров о том, что обвиняемый в момент совершения инкриминируемого ему деяния страдал тяжелым психическим расстройством, исключающим вменяемость (ст. 21 УК РФ). Потерпевший заявляет в судебном заседании свои возражения и ходатайствует перед судом о назначении повторной судебно-психиатрической экспертизы. Суд отклоняет это ходатайство и в своем постановлении, выносимом в соответствии со ст. 443 УПК РФ, принимает решение о признании лица невменяемым, об освобождении его от уголовной ответственности и применении принудительных мер медицинского характера. Потерпевший вправе подать на постановление кассационную жалобу (ст. 444 УПК РФ). В ней он может указать, что причиной необоснованного, на его взгляд, решения суда явилась необоснованность заключения экспертов-психиатров, некритически воспринятого судьей (дела данной категории рассматриваются судьей единолично). Но обжалуется именно постановление судьи, а не выводы экспертов.

И только после того, как вступившим в силу судебным решением постановление судьи будет отменено и экспертные выводы признаны необоснованными, может ставиться вопрос об ответственности экспертов при условии, что в их действиях содержатся признаки правонарушения, например дисциплинарного проступка или преступления (при даче заведомо ложного экспертного заключения).

Статья 7. Независимость эксперта

1. Комментируемая статья законодательно закрепляет один из важнейших принципов, гарантирующих эффективность судебно-экспертной деятельности, - принцип независимости эксперта. Этот принцип означает, что никто не вправе оказывать на эксперта давление с целью заставить его дать определенное заключение.

Принцип независимости эксперта логически вытекает из предусмотренной законодательством процессуальной самостоятельности эксперта, состоящей в том, что эксперт обладает статусом, отличным от процессуального статуса других участников процесса, и лично отвечает за проведенное исследование и данное заключение.

2. При организации и производстве экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении реализация этого принципа имеет следующие аспекты защиты эксперта от влияний:

а) органа или лица, назначившего экспертизу, других участников процесса, иных государственных и негосударственных органов, организаций и отдельных лиц, заинтересованных в исходе дела;

б) руководителя учреждения или подразделения, в котором работает эксперт, а также вышестоящего руководства соответствующего ведомства;

в) коллег по работе - других экспертов при производстве комиссионных, в том числе комплексных, экспертиз.

Системы государственных судебно-экспертных учреждений и экспертные подразделения самостоятельны и независимы от органов и лиц, назначающих экспертизу, даже если речь идет о подразделениях одного ведомства. Так, в соответствии с п. 1.1.1 Приказа МВД России N 261 от 1 июня 1993 г. "О повышении эффективности экспертно-криминалистического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации" экспертно-криминалистические управления, отделы, отделения, группы в органах внутренних дел являются самостоятельными структурными подразделениями. Они не находятся в служебной зависимости от органов дознания и следствия, назначающих экспертизы. Здесь соблюдается общее правило: в соответствии с действующим законодательством лицо, осуществляющее дознание или предварительное следствие, принуждающее эксперта к даче определенного заключения путем применения угроз или иных незаконных действий, несет уголовную ответственность за преступление, предусмотренное ст. 302 УК РФ. Аналогичные действия со стороны судьи должны рассматриваться как превышение должностных полномочий, и он должен нести уголовную ответственность за преступление, предусмотренное ст. 286 УК РФ. За воздействие на эксперта в форме понуждения или подкупа со стороны организаций в лице их руководителей или представителей, а также частных лиц ответственность наступает по ст. 309 УК РФ и другим в зависимости от характера совершенного воздействия.

3. Государственный эксперт как должностное лицо административно зависим от руководства того экспертного учреждения, в котором он работает: от руководителя учреждения, его заместителя, руководителя подразделения. Однако эта зависимость не распространяется на производство экспертом конкретных экспертиз и дачу заключения по ним. Механизм соблюдения принципа независимости эксперта в этом аспекте предусмотрен в настоящем Федеральном законе в виде ряда норм. Это норма, обязывающая руководителя учреждения или подразделения при осуществлении контроля за соблюдением сроков, полнотой и качеством производства судебных экспертиз не нарушать принципа независимости эксперта, и норма, прямо запрещающая ему давать эксперту указания, предрешающие содержание выводов по конкретной судебной экспертизе (см. ст. 14 и комментарий к ней). В практике государственных судебно-экспертных учреждений принят порядок действий руководителя в случае несогласия руководителя учреждения или подразделения с выводом эксперта по конкретной экспертизе. Руководитель создает комиссию экспертов для проведения этой экспертизы, включая в нее эксперта, с выводом которого он не согласен. Дальнейшее производство и оформление исследования происходит в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и процессуального законодательства, предусматривающих производство комиссионных экспертиз.

Кроме того, в ФЗ имеется норма, прямо предписывающая не поручать государственному судебно-экспертному учреждению производство экспертизы и прекращать уже начатую экспертизу при условии заинтересованности в деле руководителя данного учреждения (см. ст. 18 и комментарий к ней).

4. При производстве комиссионных экспертиз, в особенности производимых экспертами одной специальности, эксперт может испытывать давление и со стороны своих коллег - других членов комиссии. В аспекте соблюдения принципа независимости эксперта речь идет, естественно, не об учете мнения других экспертов, возможно имеющих больший экспертный опыт и более высокую квалификацию, а о коллизии профессионалов, при которой проявляется стремление других экспертов подавить мнение несогласного с ними эксперта, уговорить его дать другое заключение. Такому воздействию эксперт должен противостоять, и нормы закона оказываются на его стороне. В ряде норм настоящего Федерального закона предусмотрен механизм реализации принципа независимости эксперта в этом случае. Это нормы, согласно которым: каждый эксперт в составе комиссии независим, самостоятельно производит исследования, оценивает результаты, полученные им лично и другими экспертами, формулирует выводы по поставленным вопросам в пределах своих специальных знаний; при проведении исследований экспертами одной специальности в случае разногласий между экспертами каждый из них или эксперт, который не согласен с другими, дает отдельное заключение. Аналогичное правило действует и при производстве комплексных экспертиз (см. ст. 21-23 и комментарий к ним). Аналогичные нормы содержатся и в процессуальном законодательстве (ст. 75 ГПК РСФСР, 67 АПК РФ, 200, 201 УПК РФ).

Статья 8. Объективность, всесторонность и полнота исследований

1. Комментируемая статья законодательно закрепляет три специальных (профессиональных) принципа судебно-экспертного исследования: объективности, всесторонности и полноты.

Принцип объективности означает требование от эксперта проводить исследования и формулировать выводы на научно-методической и практической основе, которая соответствует современному уровню развития той области знаний, которую он представляет. Содержание принципа объективности должно рассматриваться в двух аспектах: а) недопустимости со стороны эксперта при производстве конкретных исследований и даче заключения субъективизма, т.е. не основанной на данных исследований тенденции к принятию определенного решения, и б) беспристрастности, т.е. отсутствия у эксперта какой-либо заинтересованности в определенном выводе.

Первое обязательное условие объективности эксперта и отсутствия субъективизма при проведении исследования - это его компетентность, наличие профессиональных знаний и опыта в конкретной экспертной специальности.

По характеру специальных знаний, виду объектов и устанавливаемым фактическим данным судебные экспертизы подразделяются на ряд классов: криминалистические, медицинские и психофизиологические, инженерно-технические, инженерно-транспортные, инженерно-технологические, экономические, биологические, экологические, сельскохозяйственные, искусствоведческие и литературоведческие. Каждый класс делится на роды, роды на виды, виды на подвиды. Цель такой классификации двоякая: с одной стороны, она позволяет целенаправленно готовить экспертов в системе государственных экспертных учреждений, с другой - знание современной классификации помогает лицу (органу), назначающему экспертизу, определиться в том, какая экспертиза должна быть назначена и в какой области знания эксперт должен быть сведущим лицом.

Основой некоторых судебных экспертиз служат созданные специально для этого науки. Так, для судебно-медицинской экспертизы - это судебная медицина; для судебно-психиатрической - судебная психиатрия; для криминалистических - соответствующие разделы криминалистики и т.п. Там, где подобные специализированные науки создать невозможно или нецелесообразно, судебная экспертиза основывается на так называемых базовых науках данной специальности, например: судебная строительно-техническая, судебно-экономическая, судебно-ботаническая, судебно-зоологическая экспертизы и т.д.

Лицо или орган, назначающие судебную экспертизу, должны иметь четкое представление о том, эксперту какой специальности она должна быть поручена. Вопросы, поставленные эксперту, не могут выходить за пределы его специальных знаний. Они приобретаются в результате профессиональной подготовки и накопления практического опыта (на это может указывать стаж экспертной работы).

Вместе с тем необходимо различать понятия общей компетенции экспертизы и субъективной компетентности эксперта. Экспертиза может быть назначена с правильным определением специальности, пределы компетенции которой обеспечивают решение поставленных вопросов. Однако недостаточная компетентность выбранного конкретного эксперта может не позволить ему ответить на вопросы. В связи с этим важны такие факторы, как специализация эксперта, опыт производства подобных экспертиз и исследования подобных объектов. Обеспечение этого принципа в отношении государственных экспертов предусматривается рядом норм настоящего Федерального закона. Специальной статьей законодательно закреплены профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к государственному эксперту, - высшее профессиональное образование, последующая подготовка по конкретной экспертной специальности, аттестация на право самостоятельного производства судебных экспертиз, пересмотр уровня профессиональной подготовки, осуществляемые экспертно-квалификационными комиссиями в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти (см. ст. 13 и комментарий к ней). В числе обязанностей руководителя государственного судебно-экспертного учреждения предусмотрена обязанность обеспечить эксперту условия, необходимые для проведения исследований и дачи заключения, в том числе соответствующее оборудование, приборы, информационные и иные материалы (см. ст. 14 и комментарий к ней). Государственные судебно-экспертные учреждения в настоящее время укомплектованы высококвалифицированными экспертными кадрами, обеспечены современным оборудованием и средствами электронно-вычислительной техники.

Второе не менее важное обязательное условие объективности эксперта - его беспристрастность, непредвзятость, личная незаинтересованность в исходе дела, эмоциональная устойчивость относительно обстоятельств дела при производстве конкретного экспертного исследования и даче заключения.

Механизм реализации принципа объективности предусмотрен как настоящим Федеральным законом, так и отраслевым процессуальным законодательством. В числе обязанностей эксперта настоящий Федеральный закон предусматривает проведение полного исследования представленных ему объектов и дачу обоснованного и объективного заключения по поставленным перед ним вопросам (см. ст. 16 и комментарий к ней). Требование дать объективное заключение по поставленным вопросам содержится также в ст. 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 25.9 КоАП РФ, 57, 204 УПК РФ. Настоящий Федеральный закон содержит также норму, запрещающую эксперту вступать в личные контакты с участниками процесса, если это ставит под сомнение его незаинтересованность в исходе дела (см. ст. 16 и комментарий к ней). При наличии сомнений в личной незаинтересованности эксперта в исходе дела он подлежит отводу. В настоящем Федеральном законе имеется норма, предписывающая отвод эксперта по основаниям, предусмотренным процессуальным законодательством (см. ст. 18 и комментарий к ней). Процессуальное законодательство содержит перечень этих оснований: участие эксперта в деле в ином процессуальном качестве, родственные отношения с другими участниками процесса, служебная зависимость от лиц, участвующих в деле, проведение ревизии по данному делу, некомпетентность и другие обстоятельства (ст. 20 ГПК РСФСР, 17 АПК РФ, 25.12 и 25.13 КоАП РФ, 70 УПК РФ). Кроме того, в настоящем Федеральном законе имеется ограничение в отношении экспертизы живого лица: в производстве экспертизы в отношении него не может участвовать врач, который ранее оказывал этому лицу медицинскую помощь (см. ч. 3 ст. 18 и комментарий к ней).

Однако и при отсутствии процессуальных оснований для сомнений в объективности эксперта могут быть условия, способные повлиять на его незаинтересованность. Это обстоятельства дела, по которому проводится экспертиза, которые могут оказаться эмоциональной нагрузкой, невольно колеблющей беспристрастность эксперта. Это условие находится в сфере психологических особенностей экспертной деятельности, и одним из профессиональных требований к эксперту является требование эмоциональной устойчивости относительно соблюдение научно-методических предписаний и рекомендаций по производству экспертных исследований и Экспертом должны быть изучены факторы, как способствующие положительному ответу на вопрос, так и отрицательного свойства. Определив, сформулировав и обосновав свою позицию, нашедшую отражение в положений. При этом он должен обосновать, почему наличие противоречащих или спорных факторов не влияет на его вывод, почему ими можно пренебречь и в какой мере.

Эксперт должен обладать профессиональным качеством психологической независимости от обстоятельств государственного эксперта.

2. Профессиональные принципы судебно-экспертной деятельности - всесторонность и полнота исследований - тесно связаны между собой, с одной стороны, и с объективностью - с другой. проведения исследования и дачи заключения. Это - непосредственные объекты исследований: собственно исследуемый объект, образцы, эталоны, материалы дела, относящиеся к предмету экспертизы. Гарантией, объектов, образцов для сравнительного исследования, сведений об обстоятельствах дела, относящихся к предмету экспертизы, и др.; с разрешения органа или лица, назначивших экспертизу, участвовать в следственных действиях и судебном заседании, задавать вопросы участникам процесса (ст. 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 25.9 КоАП РФ, 57, 282, 283 УПК РФ). Например, при производстве судебно-почерковедческой экспертизы в случае необходимости установления лица, выполнившего удостоверительную запись в завещании, эксперт должен располагать не только исследуемым документом и образцами почерка предполагаемого исполнителя, но и сведениями о возрасте и состоянии здоровья того лица, от имени которого выполнена эта запись, условиях (обстановке), в какой выполнялась эта запись, если они известны лицу или органу, назначившему экспертизу, и т.п. В процессе судебного рассмотрения дела эксперт может задавать вопросы и выяснять эти обстоятельства.

Проводя исследование и формируя экспертные версии, эксперт должен учесть все возможные альтернативы экспертного решения и охватить весь круг общих и частных экспертных версий и контрверсий, вытекающих из поставленных вопросов и подлежащих проверке в процессе исследования. Продолжая тот же пример, эксперт в числе частных версий диагностического характера должен предусмотреть все возможные альтернативы: выполнение записи в болезненном состоянии, необычной позе (лежа), при поддержке руки и помощи со стороны другого лица и т.п., а также выполнение записи вообще другим лицом с подражанием почерку пожилого, больного человека.

В процессе непосредственного исследования объектов его всесторонний характер выражается в том, что эксперт выявляет и использует различную информацию об этих объектах, признаки различной природы. Например, при проведении судебно-почерковедческих исследований используются признаки письменной речи, которыми характеризуется исполнитель документа, при производстве материаловедческих волокноведческих исследований выявляются и используются трасологические признаки, характеризующие локализацию следов в виде наслоений волокон.

Полнота экспертного исследования характеризуется с точки зрения: а) ответов эксперта на все вопросы лица или органа, назначившего экспертизу, б) проведения исследования в отношении всех объектов, в отношении которых были поставлены вопросы, и в) использования всех доступных эксперту специальных методов и технических средств, необходимых для проведения исследования и дачи заключения по поставленным вопросам.

Ни один из поставленных перед экспертом вопросов не должен остаться без ответа и не может быть просто пропущен. Более того, процессуальное законодательство предусматривает право эксперта указывать в своем заключении обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, но которые он установил на основе своих специальных познаний как относящиеся к делу (ст. 77 ГПК РСФСР, 68 АПК РФ, 25.9 КоАП РФ, 57, 204 УПК РФ).

Если эксперт не в состоянии ответить на поставленный вопрос, настоящий Федеральный закон обязывает его дать мотивированное сообщение о невозможности проведения исследований и дачи заключения.

Процессуальное законодательство рассматривает это действие эксперта как его право отказаться от дачи заключения в двух случаях: некомпетентности и недостаточности представленных материалов для дачи заключения (ст. 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 25.9 КоАП РФ, 57 УПК РФ). Настоящий Федеральный закон предусматривает письменную форму такого сообщения, и в нем более подробно изложен перечень оснований для этого (см. ст. 16 и комментарий к ней).

В отношении объектов исследования действует то же правило: все представленные на экспертизу объекты, в том числе образцы и материалы дела, должны быть исследованы. В числе обязанностей эксперта настоящий Федеральный закон предусматривает проведение полного исследования экспертом представленных ему объектов и материалов дела (упоминавшаяся выше ст. 16 и комментарий к ней, ст. 76 ГПК РСФСР, 45 АПК РФ, 25.9 КоАП РФ, 57, 204 УПК РФ).

При проведении исследования эксперт обязан использовать весь арсенал методов и технических средств, который ему предоставляет современный научный уровень развития его предметной экспертной специальности и доступный ему для получения обоснованного и надежного вывода. Сказанное не означает, что эксперт должен всегда использовать абсолютно все методы, применимые к данному случаю. Круг этих методов зависит от конкретной экспертной ситуации. Если обоснованный и надежный результат может быть получен с помощью каких-либо отдельных методов, достаточно их применения. Однако если при производстве экспертизы отдельные методы не "срабатывают" либо надежность их невелика, эксперт обязан сделать все возможное, т.е. использовать все, чем он располагает, чтобы обеспечить обоснованное и надежное решение задачи экспертизы. Проявлением всесторонности и полноты исследования является широко распространенный в практике государственных судебно-экспертных учреждений вид исследований в форме комплексной экспертизы либо комплексных исследований (см. ст. 23 настоящего Федерального закона и комментарий к ней). Неполнота проведенных исследований в судопроизводстве преодолевается путем назначения дополнительной экспертизы (см. ст. 20 настоящего Федерального закона и комментарий к ней, а также ст. 181 ГПК РСФСР, 68 АПК РФ, 207 УПК РФ).

3. В качестве известной гарантии соблюдения специальных принципов, предусмотренных комментируемой статьей, во второй ее части содержится требование, состоящее в том, что заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов. Механизм же соблюдения этих принципов экспертного исследования обеспечивается той научно-методической основой, которая образует профессиональную базу знаний эксперта и отражается в учебных и методических пособиях, методических письмах, методических рекомендациях, методических схемах и методиках, которым эксперт должен следовать. В государственных судебно-экспертных учреждениях нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти установлен порядок, согласно которому все разрабатываемые методы и методики производства экспертизы проходят обязательную проверку, апробацию, прежде чем будут рекомендованы к внедрению в экспертную практику. Функционируют специальные научно-методические советы, организующие апробацию новых методов, методик и их внедрение в практику производства экспертиз. На уровне межведомственной координации судебно-экспертной деятельности вырабатываются единые методические подходы к предметным экспертным исследованиям, проводится инвентаризация и стандартизация методик экспертных исследований, что предусмотрено Положением о Федеральном межведомственном координационно-методическом совете по проблемам экспертных исследований, утвержденным заместителем министра юстиции РФ 7 июня 1996 г., заместителем министра внутренних дел РФ 3 июня 1996 г., согласованным с заместителем Председателя Верховного Суда РФ 26 июня 1996 г. и заместителем Генерального прокурора 17 июня 1996 г.

Для того чтобы заключение эксперта могло быть проверено при его оценке с позиций обоснованности и достоверности сделанных выводов лицом или органом, назначившим экспертизу, и быть убедительным для других участников процесса, предусмотрена единая форма заключения (см. ст. 25 настоящего Закона и комментарий к ней). Эта форма обеспечивает возможность проверки:

а) достаточности материалов, представленных эксперту для исследования;

б) относимости поставленных вопросов к компетенции эксперта;

в) полноту исследования;

г) обоснованности его положениями теории и практики данного вида экспертизы;

д) использования экспертом надежных и эффективных методик;

е) логики экспертного заключения и соответствия сделанных экспертом выводов ходу и результатам исследования.

Основная часть отмеченных обстоятельств излагается в исследовательской части заключения и может быть подвергнута тщательному анализу в стадии оценки экспертного заключения.

Только обоснованное и достоверное заключение эксперта может служить источником доказательств по конкретному делу. Наличие сомнения в правильности и обоснованности данного экспертом заключения у лица или органа, назначившего экспертизу, является процессуальным основанием для назначения повторной экспертизы (см. ст. 20 настоящего Федерального закона и комментарий к ней, ст. 181 ГПК РСФСР, 68 АПК РФ, 207 УПК РФ).

Статья 9. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

1. Разъяснение основных понятий, используемых в настоящем Законе, связано с необходимостью однозначного и точного понимания терминологии и правильного применения статей Закона в практике организации и производства судебных экспертиз. В качестве терминов, требующих разъяснения, были взяты те, содержание которых не раскрывается в тексте настоящего Закона, но вместе с тем имеет существенное значение для правоприменительной практики.

2. В связи с рассмотрением особенностей организации и производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении в отношении живых лиц очень важно правильное понимание и разграничение видов медицинских учреждений, в которые помещаются лица для производства экспертизы. Медицинский стационар - это разновидность медицинского учреждения или отделения медицинского учреждения.

Действующая в России номенклатура медицинских учреждений всех типов (стационарных и амбулаторных) утверждена приказом Минздрава РФ от 3 ноября 1999 г. N 395 "Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения" (с изменениями от 28 февраля 2000 г. и 4 июня 2001 г.). Приказ зарегистрирован в Минюсте России 10 ноября 1999 г. (регистрационный N 1965). Сама Номенклатура учреждений здравоохранения приведена в приложении к названному приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации. К стационарным учреждениям номенклатура относит больницы, госпитали, а также клиники высших медицинских образовательных учреждений, клиники медицинских научных организаций и др. Медицинский стационар предназначен для круглосуточного пребывания в нем пациента. Термин "стационар" охватывает как учреждения стационарного типа (больницы, госпитали, клиники), так и стационарные отделения, которые могут быть организованы при медицинских учреждениях, в том числе нестационарного (амбулаторного) типа, например, при диспансерах.

Деление медицинских учреждений на типы служит одним из оснований для деления всех судебных экспертиз медицинского профиля, проводимых в медицинском учреждении, на стационарные и амбулаторные. Стационарная экспертиза предполагает проведение экспертных исследований в условиях медицинского стационара, в котором лицо, подвергаемое экспертизе (испытуемый, подэкспертный), находится в течение всего времени производства экспертизы.

Амбулаторная экспертиза в медицинском учреждении производится без помещения лица в стационар путем очного, как правило, однократного обследования, длительность которого не превышает продолжительности рабочего дня этого учреждения.

Психиатрический стационар является специализированным ("профильным") медицинским стационаром. Номенклатура учреждений здравоохранения относит психиатрические и психоневрологические больницы к числу специализированных больничных учреждений наряду с инфекционными, офтальмологическими и другими (п. 1.1.4 номенклатуры от 3 ноября 1999 г.). Слово "специализированный" в данном случае означает предметную специализацию ("медицинский профиль больницы"), выделяемую по видам заболеваний и видам оказываемой медицинской помощи. Так, психиатрические стационары призваны оказывать гражданам психиатрическую помощь, включающую в себя: диагностику психических расстройств, их лечение и профилактику, медико-реабилитационные меры в отношении лиц с психическими расстройствами, а также уход и надзор за ними.

Понятие "психиатрический стационар" охватывает как понятие "психиатрическая больница", так и "стационарное психиатрическое отделение". Различие между ними состоит в следующем: 1) больница является самостоятельным учреждением, а отделение - лишь структурным подразделением учреждения; 2) стационарное психиатрическое отделение может находиться в структуре психиатрической больницы, амбулаторного психиатрического учреждения (стационарное отделение при психоневрологическом диспансере), многопрофильной больницы (наряду с инфекционным, хирургическим и другими ее отделениями). Психоневрологический диспансер является основным специализированным психиатрическим учреждением амбулаторного типа (п. 1.3 номенклатуры учреждений здравоохранения). Различие между наименованиями "психиатрический" и "психоневрологический" в рассматриваемом аспекте не имеет существенного значения, поскольку и психиатрические, и психоневрологические учреждения (отделения) относятся к числу учреждений, оказывающих психиатрическую помощь.

Судебно-психиатрический экспертный стационар представляет собой разновидность (специализированный вариант) психиатрического стационара; он специально предназначен для производства судебно-психиатрических экспертиз. Более подробно о судебно-психиатрическом экспертном стационаре см. ст. 11, 32 и 33 настоящего Федерального закона и комментарий к ним.

3. Руководителем государственного судебно-экспертного учреждения является высшее должностное лицо данного учреждения либо приравненного к нему экспертного подразделения, возглавляющее его и осуществляющее функцию руководства деятельностью подчиненного ему аппарата, в том числе при организации и производстве судебной экспертизы. При этом название должности руководителя (директор, начальник, заведующий) не имеет значения.

Руководителем судебно-психиатрического экспертного учреждения является руководитель того психиатрического учреждения, в структуре которого имеется судебно-экспертное подразделение (см. комментарий к ст. 11); например, директор Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского, главный врач психиатрической больницы, главный врач психоневрологического диспансера.

4. Термин "судопроизводство" употребляется в настоящем Законе в его широком значении. Он включает в себя не только собственно судебное разбирательство по гражданским, арбитражным, административным и уголовным делам, но и иную деятельность суда или судьи, органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора, если она регламентирована соответствующим процессуальным законодательством. Данным термином охватываются досудебные стадии - возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие, подготовка дела (уголовного, гражданского, в том числе арбитражного, об административном правонарушении) к судебному разбирательству, а также последующие судебные инстанции - апелляционная, кассационная, производство в порядке надзора и производство по вновь открывшимся обстоятельствам. Однако производство судебной экспертизы допускается не во всех этих стадиях (инстанциях). Этот вопрос решается в различных видах судопроизводства по-разному соответствующим отраслевым процессуальным законодательством.

5. Основные признаки судебной экспертизы следующие.

(1) Она является процессуальным действием и осуществляется в соответствующей процессуальной форме. Порядок ее производства регламентирован законом, в частности, она может проводиться только по решению суда, судьи, органа дознания, дознавателя, следователя или прокурора, вынесенному в соответствии с процессуальным законодательством.

(2) Использование специальных знаний. Экспертиза может проводиться только в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, требуются специальные знания. Специальными считаются знания, выходящие за рамки общеобразовательной программы и житейского опыта и требующие особой подготовки и профессиональных навыков. Они могут относиться к любой отрасли знания - науке, технике, искусству или ремеслу. Считается, что на разрешение эксперта в гражданском, арбитражном, административном и уголовном процессе не могут ставиться правовые вопросы (например, имело ли место убийство или самоубийство).

(3) Обязательным признаком судебной экспертизы является также проведение исследований. Если вопрос, входящий в компетенцию какого-то специалиста, может быть решен без проведения исследования, экспертиза не должна назначаться. В таких случаях должны применяться другие методы его разрешения - получение консультации специалиста, справки, допрос сведущего свидетеля и т.п.

(4) Экспертиза проводится с целью установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу.

(5) Ход исследований и результаты экспертизы оформляются особым процессуальным документом - заключением эксперта.

6. Заключение эксперта является одним из видов доказательств (источников доказательств), предусмотренным процессуальным законодательством. Оно не имеет никаких преимуществ перед другими доказательствами и подлежит проверке и оценке на общих основаниях. Вместе с тем нельзя отрицать его существенную специфику по сравнению с другими видами доказательств. Подробнее о заключении эксперта и его содержании см. ст. 25 и комментарий к ней.

7. Образцы для сравнительного исследования могут быть следующих видов.

(1) Экспериментальные образцы - специально отобранные для нужд экспертизы в ходе производства по делу (например, экспериментально отстрелянные образцы пуль или гильз).

(2) Свободные образцы - существующие независимо от производства по делу, нередко еще до его начала (например, свободные образцы почерка - какие-либо документы, выполненные проверяемым лицом до возбуждения уголовного дела).

(3) Естественные образцы - образующиеся как продукт физиологической деятельности организма (образцы крови, волос и т.п.).

По процессуальному способу и субъекту получения образцы могут быть следственными (судебно-следственными) и экспертными. Следственные (судебно-следственные) получаются органом или лицом, назначившим экспертизу, в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Экспертные образцы изготавливаются или отбираются экспертом в ходе производства экспертизы. Подробнее о порядке получения образцов см. ст. 19 и комментарий к ней.

От образцов для сравнительного исследования в смысле настоящей статьи необходимо отличать некоторые другие объекты, которые на практике и в некоторых нормативных актах также именуются образцами. К ним относятся, во-первых, образцы-пробы (например, недоброкачественной продукции). В ст. 26.5 КоАП РФ и в ст. 347 ТК РФ говорится о взятии проб и образцов товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы. По своей процессуальной природе такого рода объекты являются вещественными доказательствами, только изымаются в небольшом количестве, достаточном для исследования. Поэтому их изъятие и дальнейшие действия должны производиться по правилам работы с вещественными доказательствами. Во-вторых, это образцы-эталоны (например, образцы продукции какого-либо предприятия). Они по своей природе являются стандартными образцами, и их получение обычно осуществляется не в процессуальном порядке. Государственные судебно-экспертные учреждения имеют коллекции таких образцов (например, лакокрасочных изделий), которые стремятся постоянно пополнять и обновлять. По правилам собирания вещественных доказательств должно осуществляться также получение свободных образцов.

8. Некоторые методы экспертного исследования сопряжены с повреждением объекта или даже полным его уничтожением (расходованием). Так, при исследовании механизма разлома каких-то деталей (например, рулевой тяги автомобиля) требуется изучить структуру металла, наличие или отсутствие дефектов, для чего необходимо эту деталь разрезать. При установлении природы и химического состава вещества (например, наркотиков) применение многих методов (хроматографического спектрального анализа и др.) влечет за собой уничтожение (расходование) объекта. А если объект представлен в небольших количествах, то он может быть израсходован полностью, что влечет за собой утрату вещественного доказательства. В связи с этим установлен определенный порядок повреждения и расходования объекта при проведении исследований (см. ст. 10 и комментарий к ней).

Статья 10. Объекты исследований

1. Объекты исследований - это источники сведений, материальные носители информации, которые подвергаются экспертному исследованию в ходе производства судебной экспертизы и посредством которых эксперт познает обстоятельства, входящие в предмет экспертизы.

2. Различаются следующие виды объектов исследований.

(1) Вещественные доказательства. К ним относятся предметы, которые служили орудиями преступления, сохранили на себе следы преступления (например, одежда со следами крови), на которые были направлены преступные действия (например, похищенные вещи), иные предметы и документы, которые могут служить средствами обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела (ст. 81 УПК РФ), предметы, которые могут служить средством установления обстоятельств гражданского дела (ст. 68 ГПК РСФСР, 62 АПК РФ), а также орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы (ст. 26.6 КоАП РФ). По делам о контрабанде вещественными доказательствами могут быть также товары и транспортные средства со специально изготовленными тайниками, использованными для перемещения через таможенную границу РФ с сокрытием предметов, являющихся непосредственными объектами нарушения таможенных правил; документы и средства идентификации, использованные для незаконного перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ (ст. 327 ТК РФ).

(2) Документы. В отличие от вещественных доказательств доказательственное значение документов определяется их содержанием. Если такое значение имеют какие-то физические признаки документа (следы подчистки, подделки) либо местонахождение (паспорт потерпевшего, обнаруженный у подозреваемого), то такой документ является вещественным доказательством. Официальные документы (справки, акты, бухгалтерская документация и т.п.) должны содержать все необходимые реквизиты. Неофициальные документы (письма, дневники и т.п.) какой-либо установленной формы не имеют, однако должен быть известен их источник (автор, исполнитель). Документы также должны быть получены в установленном процессуальным законом порядке.

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде. К ним могут относиться материалы фото- и киносъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации (ст. 26.7 КоАП РФ, 84 УПК РФ), материалы информационных баз и банков данных (ст. 26.7 КоАП РФ).

(3) Предметы. Имеются в виду предметы, не являющиеся вещественными доказательствами, поскольку на них не может быть распространен соответствующий процессуальный режим (например, дерево или телеграфный столб, с которым столкнулся автомобиль).

(4) Животные (например, похищенные).

(5) Трупы и их части. Являются объектом судебно-медицинской экспертизы.

(6) Образцы для сравнительного исследования (см. комментарий к ст. 9).

(7) Материалы дела. Нередко необходимые эксперту сведения содержатся в материалах дела (например, об обстоятельствах дорожно-транспортного происшествия, взрыва, пожара, анамнестические сведения при производстве экспертиз медицинского профиля и т.п.). В таких случаях эти материалы предоставляются органом или лицом, назначившим экспертизу, эксперту по его ходатайству или по собственной инициативе. Материалы дела могут быть представлены целиком или в части. Если эксперт использовал их при обосновании вывода, об этом должно быть указано в заключении.

(8) Объектом исследований эксперта могут быть также здания, сооружения и участки местности (например, при строительно-технической экспертизе). Однако какого-либо процессуального статуса такого рода объекты не имеют.

3. Экспертному исследованию могут подвергаться также живые лица (см. главу IV и комментарий к ней).

4. Некоторые экспертные исследования сопряжены с повреждением или использованием объектов (о понятии повреждения см. ст. 9 и комментарий к ней). Такое повреждение или использование допустимо лишь в случаях, когда без него исследование провести невозможно, и только с разрешения органа или лица, назначивших экспертизу. Разрешение может быть получено при назначении экспертизы, и тогда оно отражается в постановлении или определении о назначении экспертизы либо в процессе ее производства, что также должно быть официально оформлено соответствующим письмом. При этом эксперт должен стремиться по возможности свести такое повреждение или использование к минимуму.

5. Поскольку вещественные доказательства и документы, направляемые на экспертизу, по своему процессуальному статусу находятся в полном распоряжении органа или лица, назначивших экспертизу, то ни эксперт, ни судебно-экспертное учреждение не несут никакой материальной ответственности за их повреждение или использование, если таковое произведено с разрешения этого органа или лица. Все претензии собственник данного предмета или документа может предъявлять в установленном законом порядке к органу или лицу, назначившим данную экспертизу и давшим такое разрешение.

6. Если экспертному исследованию подвергаются здания, сооружения, оборудование, транспортные средства либо другие объекты, которые в силу каких-то причин (например, громоздкости) не могут быть доставлены в судебно-экспертное учреждение, то обязанность обеспечить эксперту возможность работы с ними возлагается на орган или лицо, назначившие экспертизу. Ни эксперт, ни руководитель судебно-экспертного учреждения не обладают властными полномочиями, и поэтому лица, в распоряжении которых эти объекты находятся, могут им просто отказать в доступе к такого рода объектам или чинить какие-то другие препятствия. Орган или лицо, назначившие экспертизу, должны использовать предоставленные им законом полномочия и принять все необходимые меры к тому, чтобы эксперт имел беспрепятственный доступ к объекту и возможность его исследования.

Правовой основой для принятия таких мер является положение об обязательности судебных актов (решений) для всех органов, должностных лиц, других физических и юридических лиц (ст. 13 ГПК РСФСР, 13 АПК РФ, 392 УПК РФ). В связи с этим принудительное исполнение решения суда (судьи) о производстве экспертизы может быть поручено судебному приставу в соответствии со ст. 11 Федерального закона N 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах". Кроме того, к виновным могут быть применены санкции, предусмотренные отраслевым процессуальным законодательством (например, денежное взыскание в соответствии со ст. 117, 118 УПК РФ). В досудебных стадиях уголовного процесса требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя также обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 21 УПК РФ). В случае противодействия принудительное исполнение процессуальных решений может быть поручено органу дознания (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Кроме того, на виновных может быть наложено денежное взыскание в таком же порядке, как и при неисполнении судебных решений (ст. 118 УПК РФ).

Статья 11. Государственные судебно-экспертные учреждения

1. Согласно ч. 1 комментируемой статьи, признаками государственного судебно-экспертного учреждения являются:

специализация в области судебно-экспертной деятельности, т.е. учреждение должно быть создано в целях обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров посредством организации и производства судебной экспертизы. В этом заключается их предназначение и главная функция.

Государственными судебно-экспертными учреждениями в их прямом смысловом значении являются те специализированные организации федеральных органов исполнительной власти или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судебно-экспертный профиль деятельности которых определен и, как правило, указан в их официальном названии (например, лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации; бюро судебно-медицинской экспертизы субъекта Российской Федерации; Российский центр судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Российской Федерации; Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Министерства обороны Российской Федерации и т.д.);

наличие статуса государственного учреждения в соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации с правом быть самостоятельным юридическим лицом, иметь права и нести ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (см. ст. 48-65 ГК РФ); их непосредственная принадлежность к федеральным органам исполнительной власти или органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, т.е. к тем государственным органам, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации правомочны создавать у себя специализированные государственные учреждения для обслуживания судов, судей, органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров производством судебных экспертиз.

Только при наличии всех указанных критериев та или иная организация может иметь статус государственного судебно-экспертного учреждения, который указывается в ведомственных нормативных правовых актах (уставе, положении).

Экспертно-криминалистические и иные экспертные подразделения, созданные федеральными органами исполнительной власти: Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации, при выполнении функций по организации и производству судебных экспертиз выступают в качестве государственных судебно-экспертных учреждений, наделенных соответствующими обязанностями, правами и ответственностью.

К государственным экспертным учреждениям относятся специализированные учреждения, которые созданы федеральным органом исполнительной власти - Государственным таможенным комитетом Российской Федерации в целях производства экспертиз, в том числе и судебных, назначаемых в соответствии с процессуальным законодательством. Выполняя функции организации и производства судебных экспертиз, они выступают в качестве государственных судебно-экспертных учреждений, наделенных соответствующими обязанностями, правами и ответственностью.

Не могут относиться к категории судебно-экспертных учреждений частнопрактикующие экспертные организации, именующие себя таковыми (как, например, Государственное предприятие по производству судебно-следственных и товарных экспертиз, созданное Москомимуществом и значащееся в рекламе по оказанию экспертных услуг в городе Москве).

2. Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации имеют свои системы государственных судебно-экспертных учреждений.

В систему судебно-экспертных учреждений (СЭУ) Минюста России в настоящее время входят: Российский федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ), расположенный в городе Москве; 6 региональных (по федеральным округам) центров судебной экспертизы: Северо-Западный региональный центр судебной экспертизы в городе Санкт-Петербурге, Приволжский региональный центр судебной экспертизы в городе Нижнем Новгороде, Южный региональный центр судебной экспертизы в городе Ростове-на-Дону, Уральский региональный центр судебной экспертизы в городе Екатеринбурге, Сибирский региональный центр судебной экспертизы в городе Новосибирске, Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы в городе Хабаровске; 2 центральные лаборатории судебной экспертизы (в городах Воронеже и Казани) и 40 лабораторий судебной экспертизы, расположенных в крупных административных центрах субъектов Российской Федерации. Кроме того, в 15 городах функционируют отделы или экспертные группы того или иного судебно-экспертного учреждения, являющиеся их структурными подразделениями.

Все перечисленные СЭУ являются юридическими лицами и непосредственно подчиняются Минюсту России. Низшим звеном в системе СЭУ Минюста России являются лаборатории судебной экспертизы. В небольших, малочисленных лабораториях и их региональных подразделениях проводятся в основном традиционные криминалистические экспертизы, а также судебно-автотехнические и экономические (судебно-бухгалтерские). (Перечень видов судебных экспертиз, выполняемых в СЭУ Минюста России, - см. Приложение.) Региональные центры судебной экспертизы и центральные лаборатории судебной экспертизы по своему уровню и возможностям занимают более высокое положение в системе СЭУ. Помимо рядовых первичных экспертиз, они проводят для своего региона повторные и сложные экспертизы, требующие более высокой квалификации и технической оснащенности, участвуют в научно-исследовательской работе, осуществляют подготовку, повышение квалификации и аттестацию экспертных кадров своего региона.

Головным экспертным и научно-методическим учреждением в системе СЭУ Минюста России является Российский федеральный центр судебной экспертизы, образованный постановлением Правительства Российской Федерации N 1133 от 6 октября 1994 г. на базе Всероссийского НИИСЭ МЮ РФ (до 1992 г. - Всесоюзного НИИСЭ МЮ СССР) и являющийся его правопреемником.

РФЦСЭ выполняет судебные экспертизы в соответствии с территориальной сферой деятельности, а также наиболее сложные, повторные и редко встречающиеся экспертизы для всех регионов России. Система судебно-экспертных учреждений Минздрава России включает в себя судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертные учреждения.

В систему судебно-медицинских экспертных учреждений Минздрава России в настоящее время входят: Государственное учреждение Российский центр судебно-медицинской экспертизы (ГУ РЦСМЭ), расположенный в городе Москве; 89 региональных (по числу субъектов Федерации) бюро судебно-медицинской экспертизы; бюро судебно-медицинской экспертизы городов Москвы и Санкт-Петербурга. Все перечисленные учреждения являются юридическими лицами. РЦСМЭ находится в непосредственном подчинении Минздрава России, а бюро судебно-медицинских экспертиз - в подчинении органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации (министерства, управления, департаменты и отделы здравоохранения республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

В составе региональных бюро судебно-медицинской экспертизы функционируют 93 городских, 711 районных и 533 межрайонных отделений судебно-медицинской экспертизы потерпевших, обвиняемых и других лиц; 89 отделов судебно-медицинской экспертизы трупов (в их составе 87 судебно-гистологических отделений); 82 отдела особо сложных экспертиз; отделы судебно-медицинской экспертизы вещественных доказательств, включающие судебно-биологические, судебно-химические, медико-криминалистические, судебно-цитологические, судебно-биохимические, спектральные лаборатории. В 17 бюро судебно-медицинской экспертизы имеются молекулярно-генетические лаборатории.

Низшим звеном в системе региональных бюро судебно-медицинской экспертизы являются районные и межрегиональные отделения судебно-медицинской экспертизы, которые, как правило, не имеют лабораторной базы.

Головным экспертным и научно-методическим учреждением в системе судебно-медицинских экспертных учреждений Минздрава России является Российский центр судебно-медицинской экспертизы, организованный приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации N 51 от 13 марта 1995 г. на базе Научно-исследовательского института судебной медицины и Бюро судебно-медицинских экспертиз и являющийся их правопреемником.

РЦСМЭ выполняет все виды судебно-медицинских экспертиз, в том числе и молекулярно-генетические, а также наиболее сложные и повторные судебно-медицинские экспертизы по заданиям правоохранительных органов Российской Федерации, осуществляет организационно-методическое руководство бюро судебно-медицинской экспертизы России, а также контроль за качеством экспертной деятельности территориальных бюро судебно-медицинской экспертизы и представляет в соответствующие органы здравоохранения предложения по повышению качества и эффективности этой работы.

Систему судебно-психиатрических экспертных учреждений Минздрава России в настоящее время составляют: Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского (ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского), расположенный в городе Москве, и судебно-психиатрические экспертные отделения общепсихиатрических учреждений (психиатрических учреждений общего профиля) субъектов Российской Федерации (республиканских, краевых, областных, городских в городах Москве и Санкт-Петербурге больниц и диспансеров).

Все перечисленные общепсихиатрические учреждения являются юридическими лицами. ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского находится в непосредственном подчинении Минздрава России, психиатрические учреждения общего профиля, в структуру которых входят судебно-психиатрические экспертные отделения, - в подчинении органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации (министерства, управления, департаменты и отделы здравоохранения республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

Следует отметить, что в судебной психиатрии не существует самостоятельных учреждений, единственной функцией которых является производство судебно-психиатрических экспертиз. Даже головное судебно-психиатрическое учреждение России - ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского - не занимается исключительно судебно-экспертными вопросами.

Функции государственного судебно-экспертного учреждения возлагаются на специализированные судебно-экспертные подразделения психиатрических учреждений общего профиля - психиатрических больниц и психоневрологических диспансеров. В составе этих учреждений организуются амбулаторные и стационарные судебно-экспертные отделения, где судебно-психиатрические экспертизы производятся по правилам производства судебных экспертиз в экспертных учреждениях.

Судебно-психиатрические экспертные учреждения могут быть амбулаторными, стационарными и смешанными. Первые проводят амбулаторные экспертизы в отношении всех направляемых на амбулаторную судебно-психиатрическую экспертизу лиц. Вторые делятся на стационары, предназначенные для лиц, содержащихся под стражей, и стационары для лиц, не содержащихся под стражей (см. ст. 32 и 33 и комментарий к ним). К смешанным судебно-психиатрическим учреждениям относят такую форму их организации, когда в структуре одного психиатрического учреждения, например психиатрической больницы, создаются одновременно и амбулаторное, и стационарное судебно-экспертные отделения.

При организации амбулаторных экспертиз лиц, содержащихся под стражей, часть экспертной работы может проводиться на территории следственного изолятора, в котором находятся лица, подвергаемые амбулаторной экспертизе. В этом случае администрация СИЗО предоставляет экспертам необходимые помещения и принимает иные меры, которые требуются для создания надлежащих условий производства экспертизы (ч. 3 ст. 28 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"//СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2759; п. 6 Положения об амбулаторной судебно-психиатрической экспертной комиссии от 5 декабря 1985 г.).

Судебно-психиатрические экспертные учреждения субъектов Российской Федерации обслуживают, как правило, только правоохранительные органы и суды, расположенные на территории данного субъекта. Судебно-психиатрические стационарные учреждения для лиц, содержащихся под стражей, находясь в непосредственном подчинении органа здравоохранения того субъекта, где территориально расположено это учреждение, обслуживают в своем большинстве территории нескольких субъектов Российской Федерации (см. ст. 33 и комментарий к ней).

Головным экспертным и научно-методическим учреждением в системе судебно-психиатрических экспертных учреждений Минздрава России является Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского, организованный приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации N 316 от 3 декабря 1992 г. на базе бывшего НИИ общей и судебной психиатрии им. В.П.Сербского и являющийся его правопреемником.

ГНЦ социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского выполняет судебные экспертизы в соответствии с территориальной сферой деятельности, которой являются город Москва и Московская область (прежде всего в отношении стационарных экспертиз лиц, содержащихся под стражей), а также наиболее сложные судебно-психиатрические экспертизы, назначаемые правоохранительными органами и судами всех регионов России. С вступлением в силу настоящего Закона все государственные судебно-психиатрические экспертные службы должны быть организованы либо в форме самостоятельного учреждения на правах юридического лица (таковых в Российской Федерации пока нет), либо в форме структурного подразделения (нескольких подразделений) психиатрической больницы, психоневрологического диспансера. Например, в форме отделения по производству амбулаторных судебно-психиатрических экспертиз, отделения стационарной судебно-психиатрической экспертизы. Отныне судебно-психиатрическая экспертная комиссия (СПЭК) уже не может рассматриваться как некое постоянное организационно-структурное образование. У понятия "судебно-психиатрическая экспертная комиссия" сохраняется лишь одно смысловое значение - комиссия экспертов, проводящих конкретную судебно-психиатрическую экспертизу.

В систему судебно-медицинских экспертных учреждений Минобороны России в настоящее время входят: Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз, Центральная судебно-медицинская лаборатория военно-морского флота, расположенные в городе Москве, Центральная лаборатория медико-криминалистической идентификации личности, расположенная в городе Ростове-на-Дону, судебно-медицинские лаборатории видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов), армий (флотилий), судебно-медицинская лаборатория кафедры судебной медицины Военно-медицинской академии, расположенной в городе Санкт-Петербурге.

Организационное и методическое руководство военными судебно-медицинскими учреждениями осуществляет Главное военно-медицинское управление Минобороны России. Высшим руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом различных видов судебных экспертиз является Центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз, созданный директивой Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации N 314/6/3222 от 11 октября 2001 г. на базе Центральной судебно-медицинской лаборатории и являющийся его правопреемником.

Военные судебно-медицинские лаборатории являются специализированными учреждениями в составе медицинской службы Вооруженных Сил Российской Федерации и предназначены для производства различных видов экспертиз и исследований для органов дознания, военной юстиции, военных судов. (Перечень видов судебных экспертиз, выполняемых в судебно-медицинских учреждениях Минобороны России, - см. Приложение.)

3. Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Государственный таможенный комитет Российской Федерации имеют свои системы экспертных подразделений и экспертных учреждений.

В экспертно-криминалистическую службу МВД России в настоящее время входят: Государственное учреждение Экспертно-криминалистический центр (ГУ ЭКЦ МВД России), расположенный в городе Москве, 108 экспертно-криминалистических управлений (отделов) в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, в составе которых имеются 2465 экспертно-криминалистических отделов (отделений, групп) городских, районных, линейных органов внутренних дел. Кроме того, в экспертно-криминалистическую службу также входят 20 базовых межрегиональных отделов (отделений) естественно-научного направления.

Экспертно-криминалистическая служба - это система структурно самостоятельных подразделений МВД России, независимых в своей судебно-экспертной деятельности от органов дознания и предварительного следствия. Экспертно-криминалистический центр находится в непосредственном подчинении МВД России, экспертно-криминалистические подразделения подчиняются соответствующим МВД ГУВД, УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации, в состав которых входят, а также ГУ ЭКЦ МВД России.

Низшим звеном экспертно-криминалистической службы МВД России являются экспертно-криминалистические отделы (отделения, группы) городских, районных, линейных органов внутренних дел, которые выполняют традиционные криминалистические экспертизы и некоторые виды других экспертиз.

На втором уровне находятся экспертно-криминалистические управления (отделы) МВД, ГУВД и УВД, УВДТ субъектов Российской Федерации, которые выполняют также традиционные криминалистические и другие виды экспертиз.

К третьему уровню относятся подразделения, имеющие в своем составе базовые межрегиональные отделы (отделения) естественнонаучного направления, которые обеспечивают выполнение заданий органов внутренних дел, входящих в зону их обслуживания (приказ МВД России N 284 от 8 июля 1995 г.). Наряду с выполнением сложных или комплексных экспертиз эти подразделения ведут методическую работу и подготовку экспертов.

Головным руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом экспертно-криминалистической службы МВД России является Экспертно-криминалистический центр МВД России, организованный приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 32 от 10 февраля 1992 г. на базе ВНКЦ МВД СССР и являющийся его правопреемником. В 1999 г. он утвержден как Государственное учреждение "Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" (приказ МВД России N 520 от 15 августа 1999 г.). ЭКЦ МВД России предназначен для организации экспертно-криминалистической деятельности органами внутренних дел и непосредственного осуществления этой деятельности.

В систему экспертных подразделений ФСНП России в настоящее время входят: Экспертное управление ФСНП России, расположенное в городе Москве, 8 региональных экспертных отделов, экспертные подразделения (отделы, отделения, группы) территориальных органов налоговой полиции.

Экспертные подразделения являются структурными подразделениями федеральных органов налоговой полиции России и предназначены для производства криминалистических, экономических экспертиз, а также специальных исследований для оперативных и следственных подразделений федеральных органов налоговой полиции, должностных лиц налоговых органов, имеющих право их назначения, а также других правоохранительных органов и судов в установленном порядке.

Низшим звеном в системе экспертных подразделений ФСНП России являются экспертные подразделения (отделы, отделения, группы), находящиеся в территориальных управлениях федеральных органов налоговой полиции. Они наделены функциями по проведению экспертиз и специальных исследований.

На втором уровне находятся региональные экспертные отделы, которые, помимо производства экспертиз и специальных исследований, осуществляют методический контроль за деятельностью экспертных подразделений, входящих в зону их ответственности.

Головным руководящим экспертным, научно-методическим и контролирующим органом в системе экспертных подразделений является Экспертное управление ФСНП России, созданное приказом ФСНП России N 187 от 17 мая 2000 г. на базе Экспертного центра ФСНП России и являющееся его правопреемником. Экспертное управление проводит экспертизы и специальные исследования, координирует деятельность региональных и территориальных экспертных подразделений, осуществляет обучение сотрудников этих подразделений.

В систему таможенных учреждений ГТК России в настоящее время входят: Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, расположенное в городе Москве; 7 окружных (по федеральным округам) таможенных лабораторий: государственные учреждения Центральная таможенная лаборатория в городе Брянске, Северо-Западная таможенная лаборатория в городе Санкт-Петербурге, Приволжская таможенная лаборатория в городе Нижнем Новгороде, Южная таможенная лаборатория в городе Ростове-на-Дону, Уральская таможенная лаборатория в городе Екатеринбурге, Сибирская таможенная лаборатория в городе Новосибирске, Дальневосточная таможенная лаборатория в городе Владивостоке; три зональные таможенные лаборатории: Калининградская, Башкортостанская, Восточно-Сибирская; 22 экспертных отдела (отделения) окружных и зональных таможенных лабораторий при таможнях.

Все перечисленные учреждения, за исключением экспертных отделов (отделений) окружных и зональных таможенных лабораторий, являются юридическими лицами и находятся в непосредственном подчинении Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Таможенные лаборатории производят судебные и иные виды экспертиз для органов дознания, дознавателей, должностных лиц таможенных органов, имеющих право их назначения, а также для правоохранительных органов и судов в установленном порядке.

Низовым звеном в системе таможенных лабораторий являются экспертные отделы (отделения) при таможнях, которые в основном проводят стандартные несложные экспертизы и исследования товаров, простые криминалистические экспертизы таможенных и товаросопровождающих документов.

Окружные и зональные таможенные лаборатории по своему уровню и возможностям занимают более высокое положение. Располагая необходимыми специалистами и соответствующей приборной базой, они выполняют различные роды и виды экспертиз. (Перечень видов судебных экспертиз, выполняемых в таможенных лабораториях ГТК России, - см. Приложение.)

Головным экспертным, научным и учебно-методическим органом в системе таможенных лабораторий ГТК России является Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, организованное приказом ГТК России N 413 от 25 апреля 2002 г. на базе Главной таможенной лаборатории и являющееся его правопреемником.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ГТК России выполняет экспертизы для таможенных органов города Москвы и прилегающих регионов, а также наиболее сложные экспертизы для всех регионов России.

4. В соответствии со ст. 112 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации самостоятельно определяют структуру федеральных органов исполнительной власти, сферу их деятельности и полномочия. Тем самым они вправе пересмотреть организационное построение и подчиненность существующих судебно-экспертных служб и реорганизовать их по своему усмотрению (создать новые, объединить или ликвидировать некоторые из них).

Однако ни Президентом, ни Правительством до настоящего времени не предпринималось столь радикальных преобразований, а их решения в области организации судебной экспертизы были направлены исключительно на укрепление и развитие действующих учреждений судебной экспертизы (см., например, Указ Президента Российской Федерации N 1016 от 24 мая 1994 г. "О неотложных мерах по реализации Федеральной программы Российской Федерации по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы" (п. 7); Указ Президента Российской Федерации N 642 от 2 мая 1996 г. "О мерах по развитию органов юстиции Российской Федерации" (п. 5); Постановление Правительства Российской Федерации N 1133 от 6 октября 1994 г. "О судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации".

В связи с принятием в 1994 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации изменился порядок создания и ликвидации государственных судебно-экспертных учреждений. Если в советское время они создавались на основании правительственных постановлений, то в настоящее время это право закреплено за их собственниками - федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 120 ГК РФ "учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично". Поскольку государственные судебно-экспертные учреждения являются некоммерческими организациями со специфической функцией и особым правовым положением, правом на их создание (ликвидацию) обладают лишь определенные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, причем это право должно быть закреплено в их Уставах, Положениях. Например, согласно разделу IV п. 7.2 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации N 954 от 2 августа 1999 г., Минюст "создает учреждения юстиции и иные организации, реорганизует и ликвидирует их, а также утверждает их уставы". За последние годы в таком порядке Минюстом России был создан целый ряд самостоятельных лабораторий судебной экспертизы (в городах Курске, Орле, Калуге, Ярославле, Калининграде, Чите, а также преобразованы 6 центральных лабораторий судебной экспертизы в региональные центры судебной экспертизы: Северо-Западный в городе Санкт-Петербурге, Южный в городе Ростове-на-Дону, Сибирский в городе Новосибирске, Приволжский в городе Нижнем Новгороде, Дальневосточный в городе Хабаровске, Уральский в городе Екатеринбурге.

5. До принятия настоящего Федерального закона вопросы организации и производства судебной экспертизы регулировались отраслевым процессуальным законодательством и многочисленными ведомственными нормативно-правовыми актами. При этом из-за недостаточной разработанности в отраслевом процессуальном законодательстве многие основополагающие принципы и организационные аспекты судебно-экспертной деятельности, являющиеся общими для всех видов судопроизводства и всех государственных судебно-экспертных учреждений различных министерств и ведомств (законность, соблюдение прав и свобод личности, независимость эксперта, объективность, всесторонность и полнота исследований, статус руководителя судебно-экспертного учреждения и т.д.), оставались неурегулированными. Поскольку все эти важнейшие вопросы не подлежат разрешению на ведомственном уровне, их регламентация дана в комментируемом Федеральном законе "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Указанный Закон восполняет пробелы процессуального законодательства, дополняет и развивает процессуальные нормы, устанавливает для различных видов судопроизводства единые принципы и общий порядок организации и производства судебной экспертизы. Вместе с тем Закон не охватывает всей специфики деятельности судебно-экспертных учреждений разных министерств и ведомств, поэтому особенности организации и производства судебных экспертиз в той или иной системе судебно-экспертных учреждений по-прежнему должны регулироваться ведомственными нормативными правовыми актами (положениями, инструкциями, приказами федеральных органов исполнительной власти). К числу таких вопросов относится установление: перечня обязательных к производству родов и видов судебных экспертиз и экспертных специальностей, территориальных сфер деятельности, сроков производства экспертиз, порядка подготовки и переподготовки экспертных кадров, их аттестации и т.д.

Все устаревшие ведомственные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с комментируемым Федеральным законом (см. ст. 42 и комментарий к ней).

6. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что судебно-медицинские экспертизы могут производиться не только в судебно-медицинских экспертных учреждениях, подчиненных Минздраву России и органам управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, но и в медицинских учреждениях (подразделениях медицинских учреждений) других федеральных органов исполнительной власти. К ним, в частности, относятся медицинские учреждения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства путей сообщения Российской Федерации и других министерств. В некоторых из них организованы судебно-экспертные учреждения, в которых проводятся судебно-медицинские экспертизы, например судебно-медицинские лаборатории Минобороны России. При этом нормативные правовые акты, на основании которых в указанных федеральных органах исполнительной власти осуществляются организация и производство судебно-медицинских экспертиз, должны приниматься указанными органами совместно с Минздравом России.

Содержащийся в этой же части запрет проводить в указанных учреждениях (подразделениях) судебно-психиатрическую экспертизу означает следующее. В тех случаях, когда судебно-психиатрические экспертизы проводятся в медицинском психиатрическом учреждении (подразделении), то это учреждение обязательно должно находиться в ведении Минздрава России или органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

В то же время вытекающее из ч. 5 ст. 11 положение, согласно которому учреждения и подразделения судебно-психиатрической экспертизы должны относиться "к ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения", не следует понимать в том смысле, что все государственные судебно-психиатрические экспертные учреждения (СПЭУ) должны быть учреждениями федерального уровня и непосредственно подчиняться Минздраву России. Отнесение медицинских учреждений и их подразделений к ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения означает отнесение этих учреждений (подразделений) к ведению органов здравоохранения во главе с Минздравом России. Поэтому СПЭУ могут быть учреждениями как федерального уровня, так и уровня субъекта РФ, непосредственно подчиняясь в последнем случае органам управления здравоохранением края, области и т.п. (см. выше комментарий к настоящей статье в части, посвященной системе судебно-психиатрических экспертных учреждений Минздрава России).

7. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что государственные судебно-экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют свою деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно-методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов.

Это означает, что методология судебной экспертизы должна быть единой для всех экспертных учреждений независимо от их ведомственной принадлежности, методики экспертного исследования должны быть унифицированными и носить не ведомственный, а межведомственный характер. Требования к профессиональной подготовке и специализации экспертов в разных системах судебно-экспертных учреждений также должны быть общими.

В течение многих десятилетий экспертные системы разных министерств и ведомств развивались параллельно, относительно независимо друг от друга, и каждая из них разрабатывала и использовала в экспертной работе свою собственную методическую базу, в рамках которой готовила для себя экспертные кадры. В итоге экспертная практика в разных системах не имеет должного единообразия в подходе к решению некоторых экспертных задач, а сами методики экспертного исследования одних и тех же объектов разнятся между собой с точки зрения глубины научной проработки.

Все это создает определенные сложности для следственных органов и судов при оценке ими экспертных заключений, приводит к дополнительным временным и финансовым затратам государства на проведение повторных экспертиз.

В целях достижения единого научно-методического подхода к экспертной практике в июне 1996 г. руководством министерств внутренних дел и юстиции Российской Федерации по согласованию с Верховным Судом и Генеральной прокуратурой Российской Федерации утверждено Положение о Федеральном координационно-методическом совете по проблемам экспертных исследований.

Совет создан на общественных началах в целях координации научных исследований, совместной разработки экспертных методик и технических средств, их апробации, рассмотрения проблем экспертной практики, возможной унификации методик, обучения и аттестации экспертных кадров. На Совете рассматриваются предлагаемые к использованию экспертные методики исследования вещественных доказательств и рекомендуются для внедрения в практику всех заинтересованных ведомств. В состав Совета входят полномочные представители министерств юстиции и внутренних дел Российской Федерации, руководители головных экспертных учреждений этих министерств, а также Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции и Государственного таможенного комитета Российской Федерации, ведущие ученые в области судебной экспертизы и криминалистики, а также полномочные представители Верховного Суда и Генеральной прокуратуры. В состав членов Совета могут быть введены представители и других учреждений, осуществляющих экспертную деятельность.

Основными задачами Совета являются:

определение актуальности, приоритетности и координация научно-исследовательских работ и тем, требующих совместной или согласованной разработки;

рассмотрение вопросов об обмене научно-технической информацией (результатами научных разработок, данными справочно-информационных фондов и др.), а также статистическими данными по профилю деятельности;

рассмотрение, утверждение каталогов и паспортов методик исследования и дополнение их новыми методиками;

определение единых квалификационных требований к экспертам одной специальности;

рассмотрение предложений по совершенствованию экспертной деятельности;

разрешение спорных вопросов экспертной практики.

Для того чтобы практика производства одних и тех же видов судебных экспертиз базировалась на единых научно-методических подходах, РФЦСЭ Минюста России совместно с ЭКЦ МВД России и при участии ряда других экспертных учреждений и подразделений проводит в настоящее время работу по инвентаризации и паспортизации методик, которых за многие десятилетия по всем ведомствам накопилось несколько тысяч. По завершении этого этапа они будут с учетом современных научных и технических возможностей соответствующим образом модифицированы и представлены в Межведомственный совет на утверждение. В качестве конечного результата этой работы предлагается осуществить стандартизацию методик (где это возможно), что позволит, помимо всего прочего, существенно облегчить работу экспертов, поднять производительность их труда.

Совет издает информационный бюллетень, в котором помещается информация, относящаяся к его компетенции, в том числе принятые Советом решения, утвержденные каталоги, квалификационные требования к экспертам и другие материалы.

На уровне субъектов Российской Федерации взаимодействие экспертных учреждений и подразделений, как правило, не урегулировано отдельными нормативными актами и носит инициативный характер.

Плодотворно взаимодействуют ЭКУ ГУВД Краснодарского края с территориальной лабораторией судебных экспертиз Минюста России. Стало практикой совместное производство экспертиз по тяжким и особо тяжким преступлениям, имеющим большой общественный резонанс. Для специалистов разных ведомств нет препятствий по участию в совещаниях-семинарах, обмену справочной литературой криминалистического назначения. Аналогичные формы взаимодействия характерны для большинства региональных ЭКП ОВД. Укрепляют взаимодействие и образовательные учреждения по подготовке специалистов в области судебной экспертизы. Сейчас разработан и утвержден государственный образовательный стандарт по специальности "Судебная экспертиза", в соответствии с которым осуществляется подготовка соответствующих специалистов.

В ближайшие годы будет проведена работа по унификации требований и порядка прохождения подготовки экспертов в разных системах судебно-экспертных учреждений на основе единых типовых программ для последующей аттестации на право самостоятельного производства судебных экспертиз.

Основными формами взаимодействия с зарубежными экспертными учреждениями являются взаимное информирование по различным направлениям криминалистических исследований, организация совместных семинаров и стажировок специалистов с целью обмена опытом работы, ознакомления со структурой, организацией деятельности и передовыми методами производства криминалистических экспертиз и исследований.

Сотрудничество экспертов России с коллегами из экспертных служб европейских стран стало более интенсивным после вступления в 1994 г. ЭКЦ МВД и РФЦСЭ Минюста в Европейскую сеть криминалистических учреждений (ЕСКУ). Членами этой европейской организации в настоящее время являются 40 крупных криминалистических учреждений и служб из 26 стран Европы, представленные в организации своими руководителями.

Основной целью деятельности ЕСКУ является обмен опытом и информацией по вопросам криминалистических исследований, а также организация и осуществление программ подготовки научно-исследовательских проектов и повышение квалификации кадров.

За время существования организации в рамках ЕСКУ созданы международные рабочие группы по различным направлениям криминалистических исследований, такие, как: огнестрельное оружие, исследование волокон, лакокрасочные покрытия автомобилей, ДНК-анализ, исследование наркотиков, осмотр мест происшествий, судебный анализ речи и звука, криминалистические информационные технологии и др., что позволяет участвующим в их работе специалистам постоянно находиться в курсе последних достижений экспертно-криминалистической науки и использовать опыт своих коллег из других стран.

В соответствии с Соглашениями о сотрудничестве Министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью от 24 апреля 1992 г. и 13 мая 1993 г., а также на основе двусторонних соглашений с МВД государств-участников СНГ осуществляется тесное взаимодействие специалистов по линии экспертно-криминалистической деятельности. В настоящее время осуществляется сотрудничество с экспертно-криминалистическими службами республик Беларуси, Украины, Казахстана, Армении, Грузии, Азербайджана, Киргизии, Молдовы.

Приоритетными направлениями взаимодействия являются следующие:

использование при раскрытии и выявлении преступлений централизованных экспертно-криминалистических коллекций и картотек. Вопросы совершенствования этой работы рассматривались на нескольких объединенных коллегиях МВД государств-участников СНГ. В частности, принято решение о регулярном пополнении и использовании в общих интересах коллекций наркотических средств и психотропных веществ, о взаимном предоставлении дактилоскопической информации по преступлениям, носящим межрегиональный и серийный характер;

создание и внедрение в практику работы экспертно-криминалистических подразделений новых разработок криминалистической техники, в том числе и совместных;

организация совместных научно-исследовательских работ по созданию новых методик криминалистических экспертиз;

организация и проведение взаимных стажировок и семинаров ЭКП;

осуществление взаимного информационного и методического обеспечения экспертно-криминалистической деятельности.

8. Профиль судебно-экспертной деятельности, т.е. перечень обязательных к производству родов и видов экспертиз, а также территориальная сфера деятельности (территория обслуживания) для каждого экспертного учреждения устанавливаются на федеральном уровне соответствующим министерством или ведомством. Это необходимо для наиболее эффективной и оперативной организации судебно-экспертной деятельности, при которой по возможности экспертные учреждения были территориально приближены к органам, назначающим судебные экспертизы.

И профиль, и территория обслуживания периодически корректируются с учетом создания новых судебно-экспертных учреждений или экспертных подразделений и расширения их возможностей. Для того чтобы указанные учреждения (подразделения) могли обеспечить производство обязательных для них родов и видов экспертиз и удовлетворить потребности всех входящих в зону обслуживания органов и лиц, которые назначают судебные экспертизы, министерствами или ведомствами должны выделяться соответствующая штатная численность, финансовое и материально-техническое обеспечение.

Руководитель судебно-экспертного учреждения обязан организовать производство предусмотренных видов экспертиз, принимать меры к расширению профиля, периодически информировать правоохранительные органы и суды обслуживаемого региона о новых возможностях экспертного учреждения.

Территориальный принцип обслуживания, закрепленный в комментируемой статье, - необходимое условие эффективной работы всех государственных судебно-экспертных служб. Он не нарушает права выбора эксперта, предусмотренного процессуальным законодательством, однако уточняет это право в тех случаях, когда речь идет о назначении экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении. Здесь выбор ограничивается теми государственными судебно-экспертными учреждениями, которые функционируют на определенной территории. Повсеместный произвольный выбор судебно-экспертного учреждения всеми органами, назначающими судебные экспертизы в стране, привел бы к беспорядку в работе судебно-экспертных служб и не позволил бы нормально организовать судебно-экспертную деятельность.

При назначении экспертизы суд, дознаватель, следователь, прокурор должны соблюдать, кроме отраслевого процессуального законодательства, и другие федеральные законы (в данном случае настоящий Закон), а также нормативные правовые акты, принятые в уточнение и развитие процессуального законодательства по вопросам назначения и производства судебной экспертизы. Игнорирование закрепленного в настоящем Законе порядка территориального обслуживания и назначение экспертиз без его соблюдения - прямое нарушение основного принципа судопроизводства в стране - принципа законности.

9. Часть 8 комментируемой статьи допускает возможность отхода от территориального принципа обслуживания органов дознания, органов предварительного следствия и судов только в случаях отсутствия в экспертном учреждении, которому поручено производство судебной экспертизы, подготовленного эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы или специальных условий для проведения исследований.

В случае невозможности проведения судебной экспертизы в данном экспертном учреждении по объективным причинам она может быть поручена любому другому экспертному учреждению по усмотрению органа или лица, ее назначивших, причем без соблюдения принципа территориальности. Если вновь назначенное экспертное учреждение имеет все необходимые условия для ее проведения, отказаться от ее производства оно не вправе. Иначе могут наступить последствия, предусмотренные ст. 315 УК РФ, т.е. за неисполнение судебного акта, каким является определение суда о назначении экспертизы, руководитель государственного экспертного учреждения может быть подвергнут штрафу в размере от 200 до 400 минимальных размеров оплаты труда или другим видам наказания, вплоть до лишения свободы на срок до двух лет.

10. Возможность организации и производства судебной экспертизы для других государств законодатель увязывает с наличием международных договоров Российской Федерации. Договоры о правовой помощи по гражданским делам заключены Министерством юстиции Российской Федерации, по уголовным делам - Генеральной прокуратурой Российской Федерации, по линии борьбы с преступностью - Министерством внутренних дел Российской Федерации со всеми странами-участницами СНГ и многими другими государствами. Оказание правовой и иной взаимной помощи осуществляется на бесплатной основе. Все указанные договоры не касаются вопросов, непосредственно связанных с судебно-экспертной деятельностью, не регламентируют условия и порядок обращения по поводу производства судебных экспертиз.

По общему правилу и согласно сложившейся практике иностранный суд или иной правоохранительный орган, нуждающийся в производстве судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении России, обращается к последнему для выяснения соответствующей возможности и согласования всех необходимых условий по ее организации и производству. Руководитель экспертного учреждения, в свою очередь, согласовывает данный вопрос с соответствующим министерством, ведомством (по подчиненности), а по судебно-медицинской экспертизе - с Генеральной прокуратурой либо Минюстом в зависимости от категории дела (уголовное, гражданское), после чего организует исполнение поручения. Судебная экспертиза как по гражданским, так и по уголовным делам для других государств должна выполняться за плату, так как всегда требует значительных финансовых, временных и прочих затрат. При этом все вопросы по оплате решаются в установленном порядке.

Статья 12. Государственный судебный эксперт

1. В соответствии с требованием комментируемой статьи государственным судебным экспертом является работник, состоящий в штате государственного судебно-экспертного учреждения и замещающий должность, в служебные обязанности которого входит производство судебных экспертиз. В государственных судебно-экспертных учреждениях, подчиненных различным федеральным органам исполнительной власти, эти должности могут иметь разное наименование: в Минюсте, МВД, ФСНП, Минобороны России - эксперт, в том числе главный, ведущий, старший, руководитель структурного подразделения, руководитель экспертного учреждения (подразделения), в Минздраве России - судебно-медицинский эксперт, судебный химик, судебный биолог, эксперт-психиатр, медицинский психолог, заведующий стационарным судебно-психиатрическим экспертным отделением и другие, в ГТК России - инспектор, в том числе главный, ведущий, старший. Кроме того, работник государственного судебно-экспертного учреждения должен отвечать профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым к судебному эксперту (см. ст. 13 и комментарий к ней), что устанавливается в процессе его аттестации.

2. Аттестация экспертов в государственных судебно-экспертных учреждениях является необходимой мерой, обеспечивающей контроль за должным уровнем профессиональной подготовки и переподготовки экспертов, методическое единство в применении научно обоснованных современных методов и методик исследования, позволяющих получать объективные, стабильно достоверные результаты. Поэтому периодическая аттестация экспертов является известной гарантией качества экспертной работы. Практика знает два вида аттестации работников: квалификационную и на соответствие занимаемой должности. Квалификационной аттестации на право самостоятельного производства экспертиз должны подвергаться все без исключения работники государственных судебно-экспертных учреждений, производящие судебные экспертизы. Аттестацию на соответствие занимаемой должности дополнительно проходят эксперты, являющиеся государственными служащими или военнослужащими. Порядок прохождения данной аттестации регулируется законодательством Российской Федерации, в частности Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами. Сущность, задачи и основные принципы квалификационной аттестации государственных судебных экспертов впервые введены и раскрыты на законодательном уровне в ч. 2 ст. 13 Федерального закона (см. ст. 13 и комментарий к ней).

Квалификационная аттестация - это организационная мера, процедура предоставления эксперту и продления права самостоятельного производства судебной экспертизы по конкретному ее виду или экспертной специальности на основе проверки уровня профессиональной подготовки работника, знания им организационно-правовых основ судебно-экспертной деятельности, методологии судебной экспертизы, владения методами и методиками, навыками и приемами производства судебной экспертизы по определенному виду судебной экспертизы или экспертной специальности, т.е. проверки наличия у него специальных знаний для успешного выполнения экспертной работы. Если работник обладает необходимыми специальными знаниями, ему предоставляется (или продлевается) право самостоятельного производства конкретного вида (видов) экспертиз, о чем выдается соответствующее свидетельство. Квалификационная аттестация судебно-медицинских экспертов имеет определенные особенности. Она осуществляется при получении сертификата на занятие судебно-медицинской экспертной деятельностью, который в обязательном порядке должен иметь каждый эксперт, а также при прохождении аттестации на получение квалификационной категории. Порядок прохождения такой аттестации в судебно-медицинских учреждениях Минздрава России регламентирован приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 314 от 9 августа 2001 г. "О порядке получения квалификационных категорий"; в судебно-медицинских учреждениях Минобороны России - приказом начальника Главного военно-медицинского управления Министерства обороны Российской Федерации N 530 от 5 ноября 2001 г., которым введено в действие Положение о порядке получения квалификационных категорий медицинского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. При получении квалификационной категории оцениваются профессиональная квалификация, компетентность, а также способность выполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью. Квалификационная категория действительна в течение пяти лет со дня издания приказа об ее присвоении.

Перечень родов и видов экспертиз, методов экспертного исследования и экспертных специальностей, по которым эксперту предоставляется право самостоятельного производства экспертиз, а также порядок его предоставления и лишения устанавливаются соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Например, в судебно-экспертных учреждениях Минюста России действует Положение об аттестации работников на право самостоятельного производства судебной экспертизы в судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное приказом министерства N 20 от 23 января 2002 г.; в таможенных лабораториях ГТК России - Положение о системе экспертной аттестации, утвержденное приказом ГТК России N 513 от 4 июня 2001 г.

Статья 13. Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые к эксперту

1. В соответствии с требованием ч. 1 комментируемой статьи ФЗ состав экспертных кадров во всех государственных судебно-экспертных учреждениях системы Минюста, Минздрава, Минобороны, ГТК, а также в экспертных подразделениях систем ФСБ, ФСНП должен комплектоваться только специалистами с высшим профессиональным образованием. Это связано с тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 463 от 22 апреля 1997 г. для производства судебных экспертиз высокий уровень подготовки экспертов (в частности, очное обучение) является обязательным. Более того, в перечне подготовки специалистов и специальностей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации N 1473 от 22 ноября 1997 г., по специальности "судебная экспертиза" среднее образование вообще не предусмотрено. Настоящим Законом исключение сделано лишь для системы МВД, где наряду с экспертами с высшим образованием в настоящее время работает большое количество экспертов-криминалистов, имеющих среднее специальное экспертное образование, которое получено в Московской специальной средней школе милиции. В 2000 г. это учебное заведение закрыто.

2. Подготовка специалистов с высшим экспертным образованием в высших учебных заведениях Минобразования России не осуществляется. Это делается только в ведомственных вузах. В частности, в МВД России в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (специальность 350600 "Судебная экспертиза"), одобренным решением коллегии Минобразования России N 686 от 2 марта 2000 г. и введенным в действие с 14 марта 2000 г., экспертов-криминалистов с высшим образованием готовят по очной форме обучения в Саратовском юридическом институте, Волгоградской и Московской академиях. Таким образом, МВД обеспечивает себя кадрами, имеющими высшее экспертное образование.

В государственных судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях различных федеральных органов исполнительной власти существует своя практика комплектования кадрового состава, которая хорошо себя зарекомендовала на протяжении многих лет. Подготовка экспертов по конкретному виду судебной экспертизы и экспертной специальности и повышение их квалификации осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами, утвержденными соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В судебно-экспертных учреждениях (СЭУ) Минюста России на экспертные должности зачисляются специалисты с высшим профессиональным (не экспертным) образованием по профилю будущей экспертной специальности: юристы, инженеры, экономисты, физики, химики, биологи и т.д.

Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения кадров судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденным заместителем министра 20 июня 1996 г. В Положении предусмотрены такие основные ее виды, как: подготовка к получению права самостоятельного производства экспертиз по конкретной экспертной специальности под руководством наставника в течение шести - двенадцати месяцев по индивидуальному плану и утвержденной РФЦСЭ типовой программе подготовки экспертов; повышение квалификации путем обучения на курсах в Российской правовой академии Минюста России (которые проводятся на базе РФЦСЭ), прохождения стажировок в ведущих экспертных и научных учреждениях, участия в работе научно-практических семинаров и школ, обучения в аспирантуре, а также самостоятельно, в том числе в порядке подготовки диссертационных работ в качестве соискателей.

В судебно-медицинских учреждениях Минздрава России должность судебно-медицинского эксперта может замещать только специалист с высшим медицинским образованием, имеющий сертификат на производство судебно-медицинских экспертиз (сертификат специалиста); должности судебных химиков, судебных биологов и специалистов в области судебно-генетических исследований могут замещаться лицами с высшим фармакологическим (химическим) и биологическим образованием.

Судебно-медицинским экспертом может быть только лицо, прошедшее одну из следующих форм послевузовской специализированной врачебно-судебно-медицинской подготовки: 1) окончившее ординатуру по специальности "судебная медицина" (два года обучения); 2) окончившее аспирантуру по специальности "судебная медицина"; 3) прошедшее пятимесячный курс специализации по судебной медицине на курсах усовершенствования при Российской медицинской академии последипломного образования Минздрава России, Санкт-Петербургского института усовершенствования врачей и ряда других образовательных учреждений. Дополнительная специальная подготовка (с повышением уровня квалификации) приобретается судебно-медицинским экспертом в системе последипломного образования врачей в учебных образовательных учреждениях, имеющих разрешение на такой вид подготовки. Каждый судебно-медицинский эксперт обязан пройти курс такой подготовки не реже одного раза в пять лет.

В судебно-психиатрических экспертных учреждениях и судебно-психиатрических экспертных отделениях психиатрических учреждений Минздрава России согласно п. 12 действующей на территории Российской Федерации Инструкции о производстве судебно-психиатрической экспертизы в СССР от 27 октября 1970 г., "судебно-психиатрическим экспертом может быть только врач-психиатр". Врачом-психиатром может быть только лицо, имеющее высшее медицинское образование и прошедшее одну из следующих форм специализированной врачебно-психиатрической подготовки: 1) окончившее ординатуру по специальности "психиатрия" (2 года обучения); 2) окончившее интернатуру по специальности "психиатрия" (1 год обучения). Кроме того, врач иной (непсихиатрической) специальности может стать врачом-психиатром, пройдя четырехмесячный курс специализации в психиатрическом учреждении, имеющем разрешение (лицензию) на данный вид подготовки врачей.

Дополнительная судебно-психиатрическая экспертная подготовка приобретается врачом-психиатром в системе послевузовского образования врачей, например, в ординатуре Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского, в интернатуре и на специализированных курсах подготовки, организуемых кафедрой социальной и судебной психиатрии Московской медицинской академии им. И.М.Сеченова (факультет послевузовского образования), и пр. В рамках этих же форм судебно-психиатрической экспертной подготовки также осуществляется повышение уровня квалификации лиц, уже работающих в качестве экспертов-психиатров в государственных судебно-психиатрических экспертных учреждениях. Каждый эксперт-психиатр - сотрудник государственного судебно-психиатрического экспертного учреждения - обязан пройти курс такой подготовки не реже одного раза в пять лет.

В настоящее время Министерством здравоохранения РФ решается вопрос о целесообразности введения субспециальности "судебно-психиатрическая экспертиза", а также рассматриваются вопросы, касающиеся возможных изменений существующей системы подготовки и переподготовки судебных экспертов-психиатров.

Правом участия в производстве комплексных психолого-психиатрических экспертиз в качестве эксперта-психолога обладают медицинские психологи, т.е. лица, имеющие высшее психологическое образование и дополнительное образование по медицинской психологии, приобретаемое дипломированными психологами в системе послевузовской подготовки специалистов (в учреждениях, имеющих лицензию на право подготовки таких специалистов).

В экспертных учреждениях Минобороны России на должности экспертов назначаются военнослужащие и служащие Российской армии. Должность судебно-медицинского эксперта может замещать только специалист с высшим медицинским образованием, имеющий сертификат на производство судебно-медицинских экспертиз; должности, связанные с производством других видов экспертиз, могут замещать лица с высшим фармакологическим (химическим), биологическим, юридическим и другим образованием.

Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Руководством по судебно-медицинской экспертизе в Вооруженных Силах Российской Федерации на мирное время, введенным в действие приказом начальника ГВМУ Минобороны России N 190 от 19 апреля 2001 г. Первичная подготовка по специальности проводится на базе интернатуры медицинского состава видов Вооруженных Сил Российской Федерации, военных округов (флотов). Назначенные на должность сотрудники проходят шестимесячную стажировку в экспертном учреждении по индивидуальному плану под руководством наставника. Дополнительная послевузовская подготовка (в течение 5 месяцев) и повышение квалификации экспертов проводятся на факультете переподготовки и повышения квалификации медицинского состава Военно-медицинской академии, а также на курсах по судебной экспертизе при Государственном институте усовершенствования врачей Минобороны России. По окончании обучения эксперты, успешно сдавшие экзамены, получают сертификат по специальности "судебно-медицинская экспертиза", который действителен в течение пяти лет. Кроме того, подготовка специалистов и повышение их квалификации осуществляется путем обучения в клинической ординатуре, адъюнктуре, докторантуре на кафедре судебной медицины Военно-медицинской академии. Специализация и усовершенствование судебных экспертов (судебных медиков, судебных психиатров, криминалистов, химиков, биологов, генетиков, гистологов) проводится также в высших учебных заведениях и экспертных учреждениях Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, имеющих экспертные учреждения. Эксперты экспертных учреждений Минобороны России обязаны пройти курс переподготовки не реже одного раза в пять лет.

В экспертных подразделениях МВД России порядок назначения на экспертные должности определен приказом МВД России N 261 от 1 июня 1993 г. Должности старших экспертов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ) замещаются лицами, имеющими высшее образование и право производства экспертиз. Должности экспертов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), старших экспертов и экспертов отделов внутренних дел замещаются лицами, имеющими высшее или среднее специальное образование и право производства экспертиз. В порядке исключения на должности старших экспертов и экспертов могут назначаться лица с высшим и средним специальным образованием без экспертной подготовки. В этих случаях они в течение одного года должны пройти подготовку с целью получения права производства экспертиз.

Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Наставлением по организации профессиональной подготовки рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, утвержденным приказом МВД России N 110 от 10 июля 1991 г. Наставлением определены следующие основные виды обучения, обеспечивающие его непрерывность: первоначальная подготовка, стажировка, переподготовка, повышение квалификации, обучение в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре, служебная и боевая подготовка, физическая подготовка, самостоятельная учеба.

Существующая практика подготовки экспертных кадров предусматривает:

- начальный уровень - первоначальная профессиональная подготовка, осуществляемая как по месту службы, так и в учебных центрах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации и УВДТ (приказ МВД России N 599 от 28 сентября 1998 г.). В специальном среднем и высшем учебном заведении этот уровень являлся обязательным этапом подготовки эксперта. В рамках начального курса курсанты и слушатели получают знания и практические навыки по физической, тактико-постовой службе, специальной и криминалистической технике, после чего им выдается соответствующее свидетельство;

- первый уровень профессионального образования - среднее образование. Обучение слушателей на этом уровне осуществлялось по предметам учебного плана среднего специального образования. По его завершении выпускникам выдавался диплом о среднем профессиональном образовании по специальности "Правоохранительная деятельность". С 2001 г. эксперты-криминалисты со средним специальным образованием не выпускаются;

- второй уровень профессионального образования - высшее профессиональное образование. Оно осуществляется в высшем учебном заведении в течение пяти лет. Выпускнику этого уровня подготовки выдавался диплом общегосударственного образца по специальности "Правоведение"; в настоящее время ему присваивается квалификация юрист, эксперт-криминалист по специальности "Юриспруденция" с экспертно-криминалистической специализацией;

- третий уровень профессионального образования - обучение в рамках повышения квалификации и переподготовки сотрудников на факультетах и курсах высших образовательных учреждений, в ГУ ЭКЦ МВД России, в базовых экспертно-криминалистических подразделениях ОВД.

Кроме того, приказом МВД России N 110 от 10 июля 1991 г. предусмотрено обучение экспертов-криминалистов в аспирантуре, адъюнктуре, докторантуре.

Систему послевузовской подготовки экспертов в настоящее время образуют факультеты повышения квалификации в Московской и Волгоградской академиях, Саратовском юридическом институте МВД России и на курсы повышения квалификации в учебных центрах ГУВД Ставропольского края, УВД Калужской области, Санкт-Петербургском университете МВД России. На базе этих учебных заведений осуществляется подготовка сотрудников экспертно-криминалистических подразделений ОВД, не имеющих специального экспертного образования, для получения свидетельства на право самостоятельного производства экспертиз.

В рамках повышения квалификации при подготовке к экзаменам на право самостоятельного производства экспертиз эксперты-криминалисты руководствуются: программами, согласованными с ГУ ЭКЦ МВД России и утвержденными Главным управлением кадров МВД России.

В экспертных подразделениях федеральных органов налоговой полиции на должности экспертов зачисляются специалисты с высшим профессиональным образованием: юристы, экономисты, химики, инженеры и т.д., имеющие опыт экспертной работы в экспертных учреждениях Российской Федерации. Профессиональная подготовка экспертов осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения сотрудников экспертных подразделений федеральных органов налоговой полиции. В Положении предусмотрены такие основные ее виды, как: подготовка в течение года к получению права самостоятельного производства экспертиз по конкретной экспертной специальности под руководством наставника по индивидуальному плану и утвержденной типовой программе; повышение квалификации путем обучения на очно-заочных курсах, прохождения стажировок в ведущих экспертных и научных учреждениях, участия в работе научно-практических конференций, семинаров и школ, обучения в аспирантуре, а также самостоятельно.

В таможенных лабораториях ГТК России на должности сотрудников зачисляются специалисты, имеющие высшее профессиональное образование: юристы, химики, инженеры, товароведы, технологи и т.д. Они в течение года по индивидуальному плану проходят стажировку под руководством наставника. Повышение квалификации сотрудников осуществляется путем как самостоятельной подготовки, так и обучения на очно-заочных курсах организаций, имеющих право выдавать свидетельства или аттестаты в установленном законом порядке.

3. Уровень профессиональной подготовки экспертов определяется и аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности осуществляется экспертно-квалификационными комиссиями, которые создаются и действуют в порядке, установленном соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В разных министерствах и ведомствах эти комиссии могут иметь разное название, однако суть их должна сводиться к правомочности и профессиональной компетентности ее членов для принятия указанных решений. Экспертно-квалификационные комиссии предоставляют (отказывают в предоставлении), продлевают право самостоятельного производства судебной экспертизы по определенному виду или экспертной специальности и выдают свидетельства установленного соответствующим федеральным органом исполнительной власти образца. Кроме того, в случаях, предусмотренных в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти, они могут лишать экспертов права самостоятельного производства экспертиз.

До принятия комментируемого Закона в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях различных федеральных органов исполнительной власти существовал свой порядок предоставления и продления права самостоятельного производства экспертиз. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает единые требования к срокам прохождения квалификационной аттестации: право самостоятельного производства судебной экспертизы предоставляется эксперту сроком на 5 лет. Через каждые 5 лет экспертно-квалификационная комиссия должна рассматривать вопрос о его продлении.

В свете требований настоящего Закона свидетельство является ведомственным документом, выдаваемым сроком на 5 лет, и утрачивает юридическую силу по истечении указанного срока, а также при увольнении работника из системы судебно-экспертных учреждений или подразделений соответствующего федерального органа исполнительной власти.

В судебно-экспертных учреждениях Минюста России аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз по конкретным экспертным специальностям и методам исследования проводят Центральная экспертно-квалификационная комиссия, созданная в Российском федеральном центре судебной экспертизы, и зональные экспертно-квалификационные комиссии, созданные в шести региональных центрах судебной экспертизы и двух центральных лабораториях судебной экспертизы.

В экспертных подразделениях МВД России головным органом по вопросам предоставления права производства экспертиз является Центральная экспертно-квалификационная комиссия МВД России, действующая при ГУ ЭКЦ МВД России. С участием ее представителей региональным экспертно-квалификационным комиссиям ЭКУ (ЭКО) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, 8 ГУ МВД России также предоставлено это право. В связи с расширением практики производства традиционных и специальных видов экспертиз непосредственно в регионах приказом МВД России N 190 от 31 марта 1997 г. 50 региональных экспертных подразделений вправе образовать такие комиссии.

В экспертных подразделениях ФСНП России аттестацию экспертов на право самостоятельного производства определенного вида экспертиз проводит экспертно-квалификационная комиссия ФСНП России, созданная при Экспертном управлении ФСНП России.

В таможенных лабораториях ГТК России аттестацию экспертов на право самостоятельного производства определенного рода (вида) экспертиз, а также определенных товаров и объектов исследования проводят аттестационные комиссии всех таможенных лабораторий. Центральная аттестационная комиссия, действующая в Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении ГТК России, утверждает результаты аттестации и выдает свидетельства единого образца.