16. Учение о правовом государстве: возникновение, развитие, значение в организации современного российского государства.

Термин "правовое государство" произошёл от немецкого "Rechtsstaat", обозначившем в конце 18 века доктрину, выдвинутую в поздних работах Иммануила Канта, который увязал существование "Rechtsstaat" c верховенством конституции страны и подчиненности ей действий государства. При этом, конституция должна ставить целью государства обеспечение мирной счастливой жизни его граждан при условии обеспечения прав их собственности. Народу, согласно Канту, принадлежит законодательная власть. Исполнительная власть подчинена законодательной. Судебная власть назначается исполнительной. Тем самым должно обеспечиваться равновесие властей, а не просто их разделение.  Термин "правовое государство" ввел в научный оборот Роберт фон Моль, и таким образом он прочно утвердился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX в.

В дальнейшем учение о правовом государстве получило широкое распространение, в том числе и в России, где среди видных сторонников теории правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.Ф. Кистяковский, П.И. Новгородцев.

Статья 1 Конституции РФ 1993 года гласит: "Россия есть демократическое федеративное правовое государство". Несмотря на то, что термин укрепился в Конституции, на деле, ни о каком правовом государстве в России пока, к сожалению, речи не идет.

По мнению учёных, в настоящее время принципы правового государства в наибольшем объеме реализованы в большинстве европейских стран, а также в США, Канаде, Японии и ряде других стран.

17. Правовое государство: понятие и основные принципы.

Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного "связывания" государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений. Прообраз идеи правового государства возник как противоядие от произвола, как реакция на деспотизм, тиранию.

Для правового государства характерны два основных принципа (две стороны сущности):

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона);

2) наиболее последовательное "связывание" государственной власти правом, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона).

Первый принцип нашел свое закрепление в ст. 2 Конституции Российской Федерации, где установлено, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение – гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности. Речь идет о такой системе социальных действий, при которой права человека и гражданина являются первичными, естественными, в то время как возможность осуществления функций государственной власти выступает вторичной, производной. Правовой наукой ныне в виде естественных признается система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав личности, которые содержатся во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и других международных актах.

Второй основной принцип правового государства воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных, более конкретных принципов:

– разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную с целью исключения злоупотреблений ею;

– федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

– верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);

– взаимной ответственности государства и личности и т.д.

Идея правового государства есть идея взаимоуправления гражданского общества и государства, предполагающая разрушение монополии государства на власть с одновременным изменением соотношения свободы государства и общества в пользу последнего и отдельной личности.

18. Понятие государства и различные подходы к его определению. Признаки государства.

Государство - организация политической власти общества, охватывающее определенную территорию и обладающее суверенитетом, выступает одновременно как средство обеспечения интересов всего общества, и как механизм управления и подавления. Признаки государства:

1) Суверенитет - свобода от любых внешних сил

2) Публичная власть - т.е. власть выделена из общества (в первобытных племенах, напомним, власть из общества не выделялась);

3) Территория и население (ну это понятно);

4) Наличие правого регулирования и аппарата принуждения;

5) Гражданство - т.е. устойчивая правовая связь человека (гражданина) с государством. В некоторых странах подданство;

6) Наличие вооруженных сил (для защиты от внешних и внутренних угроз);

7) Денежная единица;

8) Наличие налогов и сборов;

9) Наличие государственного языка;

10) Государственная символика - флаг, герб, гимн.

19. Сущность государства. Закономерности его развития.

В явлении сущности государства можно определить главное, глубинное, что определяет содержание государства в процессе его функционирования. Т.е. сущность определяется тем, кому принадлежит власть, кто её осуществляет и в чьих интересах.

Существует 2 теории сущности государства:

1) Теория элит. Её суть в том, что массы не способны осуществлять власть - она должна принадлежать верхушке - группе сменяющихся элит. Т.е. управлять должны профессионалы ради успешного развития всего общества и в интересах всего общества.

2) Марксистская теория. Согласно ей, власть принадлежит господствующему классу и используется в интересах этого класса. Государство - есть машина, по средствам которой, господствующий экономически класс становится и политически господствующим. Не слишком верная теория, хотя рациональное зерно в ней есть. Государства, даже ранние, пытались смягчить противоречия между разными классами, однако, очень часто в истории мы можем наблюдать, что государство всячески поддерживало какой-то отдельный класс, видя в нем опору (например, дворянство в Российской империи).

Одна из основных закономерностей эволюции государства заключается в том, что по мере совершенствования цивилизации (как совокупности материальных и духовных достижений общества) и развития демократии оно превращается из примитивного, «варварского» образования принудительно-репрессивного характера в политическую организацию общества, где активно функционирует весь комплекс институтов государства в соответствии с принципом разделения властей Демократически развивающееся общество нуждается в том, чтобы его разносторонние объективные потребности были в центре внимания государства, оно стимулирует развертывание общесоциальных функций государства. Пожалуй, здесь исток новой закономерности развития современного государства — возрастание его роли в жизни общества. Названная закономерность проявилась в полной мере во второй половине XX в. Государство стало распространять свою организующую и направляющую деятельность на экономическую, социальную и культурную сферы жизни общества через вновь создаваемые учреждения и органы — министерства экономики, труда, культуры, образования и др.

В этой связи небесспорно мнение С. С. Алексеева о том, что в «развитии государства может быть отмечен и ряд других тенденций: "уход" государства от экономики, все большее его отдаление от хозяйственной жизни, от выполнения функций собственника». Практика показала, что именно сегодня в силу многих причин государство «пришло» в экономику и тем самым стабилизировало экономическую жизнь, оградило ее от экономических потрясений во многих странах мира. Поэтому высказывание С. С. Алексеева может быть применимо только к нашей стране, где разгосударствление общества, его экономики привело, к сожалению, к умалению, минимизации роли государства во всех сферах жизни,

в том числе экономической. Вследствие этого наше общество оказалось отброшенным на несколько десятилетий назад.

Под воздействием научно-технической революции и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитии государства появилась новая закономерность — сближение различных государств, их взаимообогащение в результате взаимодействия. Так, в свое время западные государства в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Россия учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства.

20. Соотношение государства и права.

Существует несколько концепций соотношения государства и права:

1) Тоталитарная концепция, согласно которой, государство творит право и использует его;

2. Либеральная концепция, согласно которой, право выше государства, государство ограничено правом, государство - продукт права (источник концепции - естественно-правовая теория права);

3. Дуалистическая теория - связь между государством и правом состоит в двухсторонней зависимости. Наиболее приемлемая теория.

Воздействие государства на право:

1) Осуществление правотворческой деятельности;

2) Признание правил поведения;

3) Развитие системы права;

4) Придание законодательству системности;

5) Обеспечение реализации права;

6) Возложение юридической ответственности за неисполнение права;

7) Охрана права.

Воздействие права на государство:

1. Право определяет форму государства;

2. Право определяет границы вмешательства государства в различные сферы жизни (например, обыск в жилище можно проводить только по судебному решению);

3. Право обеспечивает возможность контроля за деятельностью государственного аппарата; 4) Право - язык межгосударственного общения.

21. Государственная власть: понятие и свойства.

Власть - это возможность и способность распоряжаться чем-либо произвольно по своему усмотрению, подчинять своей воле.

Государственная власть - 1) право и возможность государства и его органов распоряжаться жизнедеятельностью общества, его граждан и их объединений, направлять ее и корректировать, подчинить своей воле; 2) действующие органы государственной власти; 3) лица обличенные высшими полномочиями.

Государственная власть - это возможность и способность  уполномоченных государственных органов использовать предоставленные полномочия по своему усмотрению. Возможность устанавливать правила поведения, следить за исполнением правил поведения, карать за нарушение правил поведения и прочее.

свойства государственной власти:

1) Власть - это интеллектуально-волевой процесс;

2) Власть всегда базируется на силе (армия, аппарат принуждения, иногда и карательный аппарат);

3) Власть суверенна. Означает ее независимость извне и верховенство внутри страны. Верховенство государственной власти, прежде всего, состоит в том, что она выше власти всех других организаций и общностей страны, все они должны подчиняться власти государства. Государственный суверенитет - это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. ;

4) Власть создает нормы права, но и сама подчинена нормам права;

5) Власть распространяется на всю территорию страны;

6) Власть - официальный представитель общества.

22. Методы осуществления государственной власти. Властеотношения.

Методы осуществления государственной власти - то, каким образом власть воздействует на субъектов общества, с целью достижения результатов - нормального функционирования общества и его развитие.

Методы можно классифицировать

По способу воздействия:

1) Убеждающие методы. Убеждение представляет собой систему воспитательных, разъяснительных, поощрительных мероприятий, побуждающих подвластного подчиниться велениям государственной власти. Оно заключается в воздействии управляющего на сознание управляемого путем объяснения ему правильности или целесообразности выполнения воли управляющего, успешным результатом чего является восприятие управляемым воли управляющего. Даже если у подвластного по определенному вопросу и была собственная воля, противостоящая воле властвующего, она исчезает и заменяется волей последнего. При убеждении воля управляющего становится волей самого управляемого и осуществляется им в качестве собственной воли. 2) Принуждающие методы. Принуждение как один из методов осуществления государственной власти может быть как физическим, так. и психическим. Физическое принуждение выражается в воздействии властвующего на физическую сторону бытия, подвластного в целях осуществления своей воли. воздействие может быть осуществлено как непосредственно на личность управляемого, так и на его материальное положение. Но независимо от его характера физическое принуждение призвано обеспечить нужное для властвующего поведение подвластного. Психическое принуждение - это целый комплекс мероприятий, побуждающих подвластного под угрозой наступления неблагоприятных условий, подчиниться государственной власти. «Психическое принуждение заключается в постановке перед управляемым альтернативы - выполнить волю управляющего или допустить наступление определенных и при том нежелательных для себя последствий». Одним из основных способов принуждения выступает правовое принуждение. Правовое принуждение - важный, но не единственный метод психического и физического воздействия, осуществляемого в рамках государственного режима. Существуют также меры нравственного и общественного воздействия, которые в ряде случаев оказывают не менее эффективное регулирующее влияние на личность.

По направленности воздействия:

1) Прямые методы (воздействие на волю, приказы, принуждение);

2) Косвенные методы (создание нужной обстановки, управленческие акты).

По содержанию воздействия:

1) Административные методы;

Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со сто­роны субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствую­щие объекты управления независимо от конкретной области общественной жиз­ни. Своё выражение они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержании которых проявляется властное обеспече­ние должного поведения управляемых объектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления. Нали­цо прямое предписание, ибо управляющее воздействие предполагает императив­ный (директивный) вариант волеизлияния субъекта управления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властной природы управления, являю­щегося одним из существенных каналов практической реализации государствен­ной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.

2) Экономические методы. Экономические методы обычно характеризуются в качестве способов или средств экономического или косвенного воздействия со стороны субъектов госу­дарственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты управле­ния. Главное при этом заключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должного поведения управляемых путем воздействия на их матери­альные интересы. То есть опосредствованно в отличие от способов прямого властно­го воздействия.

23. государственная власть и идеология.

Идеология - система взглядов и идей, выражающая мировоззрение и интересы различных социальных классов, групп или общества.

Государственная идеология - основополагающие идеи и взгляды, опираясь на которые и следуя которым, власть предлагает развиваться государству и (или) поддерживает себя саму.

Выделяют 2 вида идеологии:

1) Религиозная идеология - основана на религиозных учениях и мифах. Она стремится придать власти таинственный, мистический характер, внушает мысль о божественном ее происхождении и предназначении. Характерно для мусульманских стран в настоящее время, самый яркий пример из истории - египетские фараоны.

2) Светская идеология - опирается на господствующие в обществе теории, идеи, настроения, нравы и нацелена на достижение определенных результатов. Зачастую, идеология носит утопический характер, как, например, в СССР с идеей построения коммунизма сначала в стране, а потом и во всем мире (потом, правда, от всего мира пришлось отказаться). В некоторых странах, идеология может привести и к разрушительным последствиям, например, идеология расового превосходства в Германии времен Гитлера.

Идеология используется и в тоталитарных режимах, и обычно направлена на восхваление роли "вождя", который ведет государство к светлому будущему. 

В России, согласно ст.13 Конституции, "Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной". Хотя на мой взгляд, идеология не всегда вредна, а очень часто и полезна, она задает курс на развитие страны. Как, например, в Китае, который развивается очень стремительно, а все благодаря тому, что власть устанавливает векторы развития.

24. Легитимность и легальность государственной власти. Проблема легитимации государственной власти.

Легальность власти - такое состояние власти, при котором можно говорить, что власть эта установилась по предписанию законов и подчинена законам. Т.е. формирование властных органов происходит именно так, как это предусматривает законодательство - например, Президент или парламент избирается народом на голосовании. Силовой захват власти, путем государственного переворота, заговоров или военного захвата - эта власть не легальна. Легитимность власти - признание власти населением как нужной и справедливой. Другими словами - поддерживает ли население существующую власть, одобряет ли выбранный ею путь развития страны и управление страной. Американские исследователи утверждают, что порогом легитимности является 30%, т.е., если более 30% населения одобряют и поддерживают власть - она легитимна.

Власть может быть как легальна так и легитимна одновременно - это показатель здоровья политической системы.

Власть может быть легально, но не легитимна - когда предвыборные обещание не выполняются, народ по иным причинам не доволен властью - она утрачивает легитимность. Власть не легальна, но лигитимна - редкий случай, но встречается. Например, в результате революции свергается неугодный режим и временная революционная власть пользуется всеобщей поддержкой населения, хотя она и не является легальной.

Легитимность придает власти необходимый авторитет в обществе. Чем выше уровень легитимации государственной власти, тем шире возможности руководства обществом с минимальными “силовыми” издержками и затратами “управленческой энергии”, с большей свободой для саморегулирования общественных процессов.

Проблема легитимности актуальна и по той причине, что она всегда связана с интересами людей, различных слоев населения, а поскольку интересы и потребности различных групп в силу ограниченности ресурсов и других обстоятельств могут быть удовлетворены только частично или удовлетворены полностью лишь запросы некоторых групп, легитимация государственной власти в обществе, за редчайшими исключениями, не может иметь всеобъемного, универсального характера: то, что является легитимным для одних, предстает как нелегитимное для других.

Важным является и тот факт, что представляя собой одну из функций, основных тенденций и факторов общественного развития, легитимность не есть раз и навсегда обретенная характеристика государственной власти. Меняясь соответственно общественному развитию, эта характеристика требует систематического подтверждения, воспроизводства тех предпосылок, которые делают ее полноценно содержательной.