60. Нормативно-правовые акты Президента Российской Федерации

Президент РФ издает указы и распоряжения. Указ Президента РФ — решение нормативного характера принимаемое Президентом РФ в пределах его компетенции. Распоряжения Президента РФ — акты индивидуального характера, принимаемые главой государства по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы его Администрации. Указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Они не должны противоречить Конституции, Федеральным Конституционным и Федеральным законам РФ.Указы обладают высшей юридической силой после Конституции России и федеральных законов, являются подзаконными правовыми актами.

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Указы, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере исключительного регулирования федеральных законов, действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов.

61. Нормативно-правовые акты Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

Акты Правительства РФ — решения, принимаемые Правительством в пределах своих конституционных полномочий. Акты Правительства РФ издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ и не должны противоречить им. В случае выявления такого противоречия, могут оттеняться Президентом РФ. 

Акты Правительства издаются в форме постановлений и распоряжений и обязательны к исполнению на всей территории РФ.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений, акты по оперативным и другим текущим вопросам — в форме распоряжений. Постановление Правительства представляет собой нормативный правовой акт, в котором выражается государственная воля, веление в пределах компетенции и полномочий этого органа власти. Постановления принимаются в соответствии с общими полномочиями Правительства, которые определяются ФКЗ "О Правительстве РФ" Порядок опубликования и вступления в силу актов правительства РФ также определяется ФКЗ "О Правительстве РФ"

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства Российской Федерации. Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.

62. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти - это акты, издаваемые министерствами, федеральными агентствами и ведомствами. Виды актов, издаваемых органами исполнительной власти:

1) Постановления;

2) Приказы;

3) Распоряжения;

4) Правила;

5) Инструкции;

6) Положения;

7) Рекомендации.

Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента, постановлениями Правительства. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов, хотя на практике часто бывает по-иному.

Нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и иные законные интересы граждан, а также любые межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и публикуются не позднее десяти дней после регистрации. В соответствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются.

Регистрация в Минюсте РФ необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные, не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Такое правило является результатом борьбы юристов многих поколений за демократизм принятия и применения ведомственных правовых актов, субъектами исполнения которых являются прежде всего граждане. Более того, согласно Правилам подготовки ведомственных нормативных актов, утвержденным Правительством РФ 23 июля 1993г, на центральные органы федеральной исполнительной власти возложена обязанность доводить принятые ими ведомственные нормативные акты до сведения соответствующих органов государственного управления РФ, предприятий, организаций, учреждений.

Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования в газете «Российские вести» либо в «Бюллютене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».

63. Пределы действия нормативных актов в пространстве, времени и по кругу лиц.

Действие нормативно-правовых актов во времени определяется двумя моментами: моментом вступления нормативно-правового акта в силу и моментом утраты им юридической силы.

Вступление в силу нормативно-правового акта может быть осуществлено одним из следующих способов:

1) По общему правилу - по истечении определенного количества дней после даты его официального опубликования;

2) Прямое указание в тексте нормативного акта на календарную дату, с момента наступления которой он вступает в юридическую силу;

3) Указание на обстоятельства, с которыми связано вступление акта в юридическую силу (например, сразу с момента опубликования).

Момент утраты юридической силы определяется:

1) Истечением срока на который был принят нормативный акт;

2) Отмена нормативно-правового акта законодателем, либо принятие нового нормативного акта в замену старого.

В общепринятой практике закон не имеет обратной силы. В исключительных случаях это возможно если:

1) Нормативно-правовой акт прямо устанавливает обратную силу;

2) Уголовный закон декриминализирует преступность деяния, смягчает наказание или другим образом улучшает положение субъекта.

Действие нормативно-правовых актов в пространстве определяется территорией суверенного государства. К территории государства в соответствии с международным правом относят:

1) земная территория (суша), в том числе недра;

2)  континентальный шельф;

3) внутренние и территориальные воды (по международному праву - 12 морских миль);

4) воздушное пространство над земной и водной территорией государства до границ с космосом (примерно 100—110 км);

5) речные и морские суда под флагом своего государства в открытом море. Военные суда - не зависимо от места нахождения;

6) космические объекты РФ;

7) территория дипломатических представительств и консульств на территории иностранного государства.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц - нормативно-правовые акты могут иметь общий характер, то есть действовать в отношении всех граждан, лиц без гражданства, иностранцев и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории, или адресоваться лишь некоторым из них (например, о повышении пенсий - касается только пенсионеров и иных лиц пользующихся социальной защитой). Иностранные граждане пользующиеся дипломатическим иммунитетом изымаются из сферы действия национального права. В случае нарушения ими норм права этих государств, они не подлежат ответственности на данной территории, а объявляются персонами non grata и обязаны покинуть страну.