3. Функция развития культуры, науки и образования

«каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

     Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т.д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

     В содержание данной функции входит также: государственная поддержка развития науки; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

4. Экологическая функция

     Эта функция также именуется как функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов.  Объективным факторов, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека.  Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросших вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышению радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека.  В этих условиях проблема экологии вышла за пределы не только отдельной страны, но и в глобальном мире, международном масштабе и превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

     5. Функция налогообложения и взимания налогов

Ее содержание составляют: формирование и содержание казны государства, пополнения казны, за счет всех видов налогов.

6.     Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка  

     В     Конституция РФ (ст.2) признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. 

2. Основные внешние функции

 

     Основные внешние функции выражают задачи внешней политики Российской Федерации.

      1. Функция обороны   Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности государства и неприкосновенности территории. Оборонная функция реализуется через выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по обеспечению военной безопасности государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами.

  2.   Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка        В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за подержание стабильности и порядка в современном мире.

   3. Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ

     Эта функция направлена на сферу особой ответственности и особых взаимоотношений России и ее соседей.

   4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом ухудшается, что ставит под угрозу жизнедеятельность человека на Земле. Загрязнение природы имеет наднациональный характер, для него не существует  границы. Это требует скоординированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится специализированными органами ООН и другими межгосударственными организациями.

39. Форма российского государства. Перспективы развития российского государства.

Конституция РФ в статье 1 определяет, что Российская Федерация — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Т.е., форма правления - республика, форма государственного устройства - федерация, политический режим - демократический.

Форма правления. В нашей стране республиканская форма правления, которую можно отнести к полупрезидентской (т.е., когда ни президент, ни парламент не имеют абсолютного контроля над правительством страны, с одной стороны, парламент  имеет право вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом; с другой стороны, президент имеет право распустить парламент и назначить внеочередные выборы). Также иногда можно встретить название полупрезидентской республики как полупарламентская, президентско-парламентская или смешанная республика.

Форма государственного устройства - федерация. Причем федерация асимметричная, когда субъекты обладают разным правовым статусом. Хотя единственное, пожалуй, в чем это различие проявляется - в республиках входящих в состав РФ (Башкортостан, Татарстан и некоторые другие), предусмотрен второй язык, помимо русского, в качестве государственного. В других субъектах - государственный язык только русский. Способ деления федерации на субъекты - территориально-национальный.

Политический режим - демократический. Конечно, так написано в Конституции, хотя на самом деле, политический режим России больше похож на авторитарно-бюрократический, когда реальная власть в стране принадлежит околоолигархической верхушке.

Общество потому и называется гражданским, что главным и постоянно функционирующим его элементом, живым его олицетворением является подлинно свободный, уверенный в себе и своих правах, заботящийся о процветании общества гражданин. Разумеется, гражданин не свободен от неукоснительного выполнения лежащих на нем обязанностей, от соблюдения и исполнения правовых норм, действующих законов. Жизнедеятельность гражданского общества строится на нравственных и правовых началах, а широкие гражданские свободы органично сочетаются с ответственностью и дисциплиной. Исторический опыт показывает, что без развитого гражданского общества государственная власть приобретает тоталитарный характер. Благодаря же гражданскому обществу она получает мощный импульс демократизма, становится на службу человеку, на защиту его прав и свобод. Особенность российской ситуации заключается в том, что параллельно становлению гражданского общества создаются основы демократического правового государства, которое объективно заинтересовано в оказании поддержки институтам гражданского общества, стремится активно помогать тем из них, кто способен непосредственно усиливать могущество и демократизм государственной власти. Гармонизация закономерных взаимоподдерживающих связей и отношений гражданского общества и правового государства - столбовая дорога мировой цивилизации, по которой рано или поздно все равно пойдет Россия.

40. Механизм российского государства: принципы организации, характеристика основных государственных органов.

Механизм государства - органы государственной власти, располагая которыми, государство может эту самую власть осуществлять. Обычно понятия механизм государства и аппарат государства отождествляются. Согласно Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание (парламент), Правительство, суды Российской Федерации. Государственная власть реализуется на основе принципа разделения властей. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Структура механизма государства РФ:

1) Президент РФ - глава государства, верховный главнокомандующий вооруженных сил, гарантом Конституции, прав и свобод граждан, он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Избирается Президент на четыре года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ему подчинены силовые министерства. Он обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето в отношении принятых законов, издает указы, распоряжения, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней и внутренней политики государства.

 2) Орган законодательной власти - двухпалатный парламент - Федеральное собрание (верхняя палата - Совет Федерации, нижняя палата - Государственная Дума); В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые работают на профессиональной постоянной основе, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, принимают постановления.

Законодательная функция распределена между палатами неравномерно. Федеральные законы принимает Государственная Дума. Совет Федерации лишь одобряет или отклоняет их. Но если закон отклонен, Дума может провести повторное голосование и принять его. В принятии федеральных конституционных законов участвуют обе палаты.

Значительное место в компетенции парламента России занимают полномочия, связанные с формированием высших органов государства. По представлению Президента Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов, назначает на должность и освобождает от должности Генерального прокурора России. Государственная Дума дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства и др.

 3) Орган исполнительной власти - Правительство (состоящее из министерств, федеральных агентств и ведомств); По Конституции Правительство России является самостоятельным государственным органом. Оно обладает законодательной инициативой, формирует и исполняет федеральный бюджет, проводит единую финансовую, кредитную и денежную политику, осуществляет управление федеральной собственностью, единую государственную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии, предпринимает меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики, по укреплению законности, охраны прав и свобод граждан, собственности и др.

Правительство Российской Федерации состоит из Председателя, его заместителей и министров. Председатель назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Остальные члены Правительства назначаются Президентом по предложению Председателя. Правительство выполняет свои многочисленные задачи и функции через подчиненные ему министерства и центральные ведомства с их административным аппаратом. В пределах своей компетенции оно издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Россия больше, чем другая страна, нуждается в сильном и эффективно действующем правительстве. Это обусловливает поиск путей повышения его самостоятельности, ибо только обладающее самостоятельностью правительство способно на инициативу, может нести ответственность за свою деятельность.

4) Органы судебной власти - Конституционные суды, суды общей юрисдикции и арбитражные суды; олицетворяют третью ветвь власти. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьями могут быть граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Судьи независимы и подчиняются только Конституции и закону. Они несменяемы, неприкосновенны. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дел в закрытом заседании допускается лишь в тех случаях, которые предусмотрены законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, оно ведется с участием присяжных заседателей.

Судебную власть на уровне Федерации осуществляют Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный суды, полномочия и порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом.

Если в государстве есть сильная судебная система, сильно само государство, так как законодательные и исполнительные органы власти тратят меньше усилий на выполнение принимаемых ими решений и лишаются соблазна действовать неправовыми средствами. В целях формирования эффективной системы правосудия, действующей на строгих правовых и демократических началах, в стране проводится судебная реформа. Она должна обеспечить: универсальность судебной защиты (возможность защиты от любых проявлений произвола и насилия); доступность правосудия; оперативность судебной защиты прав и законных интересов; безусловность исполнения судебных решений.

 5) Прокуратура РФ - независимый от иных ветвей власти надзорный орган со строгой иерархией; составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору России. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Он назначает прокуроров субъектов Федерации по согласованию с последними и иных прокуроров. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом.

Системы органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов создаются ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Органы местного самоуправления в механизм государства не входят, ибо не являются государственными.

6) Вооруженные силы РФ.

41. Происхождение права, его отличия от социальных регуляторов первобытного общества.

Право необходимо рассматривать в его неразрывной связи с государством, которое их устанавливает и поддерживает, а также устанавливает ответственность на их нарушение. Право всегда формально определено, абстрактно и действует неперсонифицированно и постоянно.

В отличие от права, первобытные регуляторы общества, которые нужно рассматривать в единстве норм "табу", религиозных обрядов, каких-то нравственных норм и т.д., не устанавливались властно государством - тогда и государства то никакого не было. Они исходили из самого общества, были устными и передавались последующим поколениям в том виде, как они были установлены предками. Если кто-то из членов общины нарушал эти "табу", то вопрос о его наказании решался опять-таки, всем обществом, либо его старейшинами. Зачастую нарушение запретов воспринималось не как провинность перед обществом, а как провинность перед Богами, которые это общество защищают. Человек нарушил запрет, а значит прогневил Богов, которые теперь будут неблагосклонны ко всем членам общины.

Наказанием было, чаще всего, либо изгнание, либо казнь.

С того момента, когда запреты стали исходить не от общества, а от выделенного из общества круга управляющих, которые карали за неисполнение норм, тогда можно говорить о зарождении раннего права.

42. Основные теории происхождения права.

Теорий происхождения права, как и теорий происхождения государства, очень много. Рассмотрим основные из них.

1) Теория естественного права (Сократ, Монтесьё, Вольтер). Право возникает из самой природы, или даруется Богом. Это непреложная и неотчуждаемая справедливость, которая не зависит ни от чье воли и существует, исходит из самой природы человека. Суть теории естественного права состоит в том, что кроме позитивного права, которое создается государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным правом (право на жизнь, безопасность, свободу, равенство, собственность, справедливость и т. п.). Эти права принадлежат человеку от рождения и должны беспрепят­ственно осуществляться, источник прав человека находит­ся не в законодательстве, а в самой природе человека. Основными положениями теории естественного права являются:   » право и закон - не одно и то же;

2) Теория позитивизма (Гегель). Право исходит от государства. Только государство формирует и поддерживает право. Этот регулятор - есть воля законодателя закрепленная в нормативных актах, и ничто больше не может быть его источником.

3) Нормативизм (Кельзен) - право исходит только от государства, право не мыслимо без государства, как и государство без права. Исходным является представление о праве как о иерархичной системе норм, где на самом верху находится "основная норма", принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме большей юридической силы. Суть нормативистской теории составляют следую­щие положения:

   » право является пирамидой норм;

   » во главе данной пирамиды стоит "суверенная норма", определяющая смысл остальных норм (конституция);

   » каждая норма в данной иерархии черпает юридиче­скую силу от вышестоящей и, в конечном итоге, от суве­ренной нормы;

   » сила права зависит от разумности построения всей ие­рархической правовой системы;

   » право "живет" только в кодифицированных юридиче­ских нормах, то есть не может быть права вне норм (на­пример естественного);

   » право необходимо изучать и воспринимать вне всякой связи с религией, философией, моралью, то есть "в чис­том виде".

4) Историческая теория (Пухта, Савиньи). Право -это историческое явление, оно не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, стихийно, как язык или культура, соответствуя общему духу народа. Законодатель должен максимально выражать этот дух народа в законодательстве. (Как по мне, так теория довольно здравая).

5) Психологическая теория (русско-польский ученый Петражицкий). Психика человека здесь рассматривается как основной фактор, определяющий развитие права. Реальный правовой регулятор - это индивидуальное сознание, эмоции. Безусловный плюс теории - учитывается психологическая сторона правового регулирования, однако весь механизм регулирования нельзя сводить только к психологии. 6) Социологическая теория (Эрлих, Муромцев). Право - это не то, что задумано и не то, что записано, а то, что получилось в действительности. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в области должного, то право - в сфере сущего. Конечно же, эта теория учитывает реальные процессы, происходящие в правовом регулировании, социальные изменения, однако она сильно размывает границы понимания права, вроде бы есть закон, но это не право, а право - то, как мы его выражаем. 7) Материалистическая теория (Маркс, Энгельс, дедушка Ленин). Право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса.

Во всех есть свои положительные и отрицательные моменты, однако связывать появление права с какой-то конкретной теорией нельзя. В разных странах и у разных народов могли быть свои истоки зарождения права, поэтому не надо привязываться к конкретным теориям, нужна рассматривать их в совокупности.

43. Правопонимание. Различные подходы к пониманию права.

Правопонимание - представление о праве, попытка ответить на вопрос, что есть право. Попыток этих было предпринято великое множество - создавались всевозможные теории. Рассмотрим их. 1) Теория естественного права (представители: Сократ, Монтескьё, Дж. Локк, Вольтер и другие) - эти уважаемые личности считали право ничем иным, как духом справедливости - право, по мнению сторонников естественного права, даровано богом или природой, поэтому государство должно уважать и соблюдать естественные права и свободы человека (право на жизнь, личную свободу). Право - это духовное, идейное, нравственное начало. Право и закон могут не совпадать, однако государство должно возводить идеи естественного права в законах. Если закон несправедлив - то это и не право вовсе (неправовой закон). Лично я считаю эту теорию несостоятельной. О каких правах от природы вообще идет речь? В природе, кажется, действует совершенно иное права - право сильного, естественный отбор, если хотите. Хищник кушает травоядное - и это естественный ход вещей. Вот, например, зашел человек в лес и столкнулся с медведем. У медведя одна мысля - дай ка откушаю человечинки! А мы ему - да ты что, Миша, у меня же естественное право на жизнь от природы! Медведь внял этим словам и удалился в чащу искать корешки да травы. Нелепо? Еще как!

Гораздо более правдоподобной выглядит следующая теория.

2) Теория позитивного права (представители - Гегель, Иеринг) - суть этой теории в том, что право - это есть закон, т.е. право рассматривается как система норм, выраженных в источниках права, установленных или признанных государственной властью, создание и изменение которых зависит только от воли законодателя (в более ранее время - только от воли монарха). В этой теории право не отделимо от государства и функционирует благодаря государству. Конечно же, закон может быть и несправедливым, а у нас что, все законы разве справедливы и отвечают всем нормам морали и нравтсвенности?

3) Либертарно-юридическая теория (представители - Нерсесянц, Четвернин) - данная теория появилась недавно, была разработана В.С. Нерсесянцем. Эта теория, по сути, пытается объединить позитивизм и естественную школу права. Здесь понятия закон и право также разделяются. Закон здесь признается правом, если он соответствует принципу формального равенства. Т.е. парвовая норма - это есть выражение свободы, а государство - это властная организация общества, которая должна эту правовую свободу обеспечивать.

44. Понятие и признаки права.

Право — это обусловленная природой человека и общества и выражающая свободу личности система регулирования общественных отношений, которой присущи нормативность, формальная определенность в официальных источниках и обеспеченность возможностью государственного принуждения.

Термин "право" необходимо понимать в 3-х аспектах:

1) Как субъективное право кого-либо как мера возможного поведения;

2) Как естественное право каждого (например, право на жизнь);

3) Как регулятор общественных отношений, общеобязательное правило поведения установленное государством. Именно в этом аспекте и понимается термин "право" чаще всего.

Признаки права:

1) Нормативность (устанавливает правила поведения); Нормы права следует расценивать как «рабочий инструмент», с помощью которого обеспечивается свобода человека и преодолевается социальный антипод права— произвол и беззаконие.

2) Общеобязательность;

3) Обеспеченность государством (устанавливается государством и поддерживается государством, государство же налагает юридическую ответственность на нарушение норм права);

4) Формальная определённость — нормы права выражены в официальной форме (в источниках права);

корпоративные нормы закрепляются в уставах, положениях и других нормативных актах. Религиозные нормы-заповеди формулируются в священных книгах. Однако в перечисленных случаях форма соответствующим правилам придается не государством, а другими организациями (общественными, религиозными). Государство, в отличие от них, придает праву общеобязательное значение, возводя право в закон, придает ему официальную форму выражения. 5) Неперсонифицированность и неоднократность действия норм права. Юридические нормы рассчитаны на неограниченное количество случаев применения. Не имеют конкретного адресата, обращены ко всем;