Статья 193. Порядок применения дисциплинарных взысканий
1. Применяя правила ст. 193 ТК нужно учесть, что:
1) круг дисциплинарных взысканий (упомянутых в ст. 193 ТК) определяется:
а) правилами ст. 192 ТК (см. комментарийк ней);
б) другими федеральными законами (например, Законом о госслужбе, Законом о связи и др.), и утвержденными в соответствии с ними уставами и положениями (см. об этом комментарийк ст. 189 ТК);
2) не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных в ТК, иных законах, в уставах и положениях, и применение иного порядка их наложения, не предусмотренного упомянутыми правовыми актами.
При наложении дисциплинарного взыскания следует учесть форму вины (умысел или неосторожность, прямой или косвенный умысел).
Наличие вины следует учитывать при наложении дисциплинарного взыскания или увольнении работников любыми работодателями, также и при увольнении или привлечении к другим мерам дисциплинарной ответственности работников по дополнительным основаниям, предусмотренным не в ТК, а в отдельных правовых актах. Так, например, Закон о госслужбе предусматривает даже возможность применения крайней меры дисциплинарного взыскания - увольнения госслужащих за:
а) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 3 ст. 21);
б) отказ представлять в налоговые органы ежегодные сведения о полученных ими доходах и имуществе (ст. 12);
в) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для госслужащего законом (п. 2 ст. 25).
Кроме того, ст. 14 Закона о госслужбе допускает применение к госслужащим и других (помимо упомянутых в ст. 193 ТК) мер дисциплинарного взыскания: предупреждение о неполном служебном соответствии, временное (не более 1 месяца) отстранение от исполнения должностных обязанностей (с сохранением денежного содержания). Отмеченное выше относится и к служащим органов местного самоуправления (ст. 60 Закона о местном самоуправлении). В соответствии со ст. 56 Закона об образовании работники образовательных учреждений (независимо от форме собственности, на которых они основаны), могут быть уволены (помимо оснований, предусмотренных ТК) также и за:
повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения;
применение (в т.ч. однократное) методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося (воспитанника).
В практической деятельности и в судебной практике возникли некоторые частные вопросы применения ст. 193 ТК, на которые автор счел необходимым ответить:
Можно ли применять меры дисциплинарного взыскания к работнику за отказ исполнить распоряжение руководителя, противоречащее закону?
Судебная практика устойчиво исходит из того, что в данном случае нет оснований применения мер, предусмотренных в ст. 193 ТК. С другой стороны, Закон о госслужбе устанавливает, что если руководитель, издавший неправомерное распоряжение, по запросу госслужащего подтвердит это распоряжение в письменной форме, то госслужащий обязан выполнить подобное распоряжение, а ответственность за исполнение такого распоряжения несет подтвердивший его руководитель (п. 4 ст. 14 Закона о госслужбе).
Можно ли применять меры, установленные в ст. 193 ТК, в случаях отказа работников от прохождения медицинского освидетельствования в соответствии со ст. 213, 266 ТК другими правовыми актами? Систематическое толкование упомянутых норм и комментируемой статьи позволяет дать на этот вопрос положительный ответ. Это же относится и к случаям отказа работника от сдачи экзаменов по технике безопасности, от выполнения других мероприятий, предусмотренных законодательством об охране труда (см. об этом комментарий к ст. 209,214ТК).
По существу во всех этих случаях налицо также нарушение Правил внутреннего распорядка, действующих в организации.
Вправе ли руководитель привлечь к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения работника, отказывающегося заключить договор о полной материальной ответственности, хотя по условиям работы это обязательно?
Верховный Суд Российской Федерации дает на такой вопрос положительный ответ (БВС РСФСР. 1991. N 10. С.11). При этом общее требование ст. 192 ТК (о необходимости учета вины работника) во всех вышеупомянутых случаях администрации (руководителю, работодателю следует соблюдать.
Может ли руководитель применить меру взыскания к главному бухгалтеру, отказавшемуся исполнить письменное распоряжение руководителя организации при возникновении разногласий по вопросам законности совершаемых хозяйственных операций?
Да, может, т.к. изданием письменного распоряжения руководитель возложил на себя всю полноту ответственности, а поэтому бухгалтер обязан исполнить распоряжение (п. 4 ст. 7 Закона о бухучете). О судебной практике см. БВС, 2003, N 3, с.12.
2. Важным условием правильного применения мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных в ст. 192 ТК, является учет тяжести совершенного дисциплинарного проступка, обстоятельств его совершения и поведения работника. "Тяжесть поступка" - это те последствия, которые для работодателя повлекло нарушение трудовой дисциплины. Эти последствия могут быть незначительными, могут повлечь за собой и простой, и значительные убытки, и т.п. Безусловно, все это следует учитывать. "Обстоятельства", в которых правонарушение совершено, иногда могут вовсе повлечь освобождение от дисциплинарной ответственности (например, необходимая оборона, крайняя необходимость). "Поведение" работника, упомянутое выше, это поведение как до, так и после совершения проступка, свидетельствующее о его отношении к содеянному (раскаяние, стремление загладить вред, безупречное поведение до проступка либо, наоборот, частые иные нарушения, равнодушие к делам предприятия и т.д.).
3. Комментируемая статьявнесла ряд изменений в процедуру применения дисциплинарных взысканий. Изменения коснулись:
порядка истребования объяснений от нарушителя трудовой дисциплины;
сроков привлечения к дисциплинарной ответственности;
порядка ознакомления работника с мерой взыскания, наложенной на него;
характеристики полномочий органов по рассмотрению трудовых споров, связанных с применением мер дисциплинарного взыскания.
В настоящее время обязательным условием применения меры взыскания является затребование именно письменного объяснения от нарушителя. Однако если работник отказывается дать письменные объяснения, то необходимо составить акт об этом. Вот примерное содержание такого акта:
г. Москва 22 марта 2005 г.
Акт
Настоящим актом удостоверяем, что в нашем присутствии директор ООО "Кристина" предложил дать письменное объяснение программисту Ковалевой Г.А. по поводу опоздания на работу на 2 часа 21 марта 2005 г.
От дачи объяснений Г.А. Ковалева отказалась, ничем не мотивируя свой отказ.
Секретарь директора Петрова В.И.
Главный инженер Симаков Н.А.
Если же работодатель не предлагал дать письменные объяснения, не составлял акт об отказе дать такие объяснения, а сразу наложил меру взыскания, то требования законодательства не соблюдены, а взыскание может быть отменено органом по рассмотрению трудовых споров. В отличие от этого при применении к работнику меры дисциплинарного воздействия (например, лишение премии, отмена льготной путевки и т.п.) истребование именно письменных объяснений действующим законодательством не установлено.
4. Статья 193 ТК исходит из того, что более одной меры дисциплинарного взыскания за каждый проступок налагать нельзя. Иначе говоря, если, например, за опоздание работника ему объявили выговор, а на следующий день решили за это же опоздание ужесточить меру ответственности - объявили ему строгий выговор, то это нарушение ст. 193 ТК. С другой стороны, меры дисциплинарного взыскания можно сочетать с мерами дисциплинарного воздействия (с одной или даже с несколькими). Так, если за прогул без уважительных причин работнику объявили строгий выговор, лишили его премии за квартал и перенесли отпуск на другое время, то такой приказ соответствует законодательству (т.к. мера взыскания в этом приказе одна: строгий выговор).
5. Работник должен быть ознакомлен с мерой дисциплинарного взыскания под расписку в трехдневный срок (сроки исчисляются по правилам ст. 14 ТК, см. комментарий). При этом приказ должен содержать мотивы применения дисциплинарного взыскания. Если работник уклоняется от расписки под приказом, то администрация организации должна составить об этом письменный акт произвольного содержания. Вот примерное содержание такого акта:
г. Смоленск 26 декабря 2003 г.
Акт
Настоящим удостоверяем, что в нашем присутствии заместитель директора ООО "Элекком" ознакомил водителя Полуярова Н.К. с приказом директора ООО "Элекком" от 26 декабря 2003 г. об объявлении Н.К. Полуярову строгого выговора за прогул без уважительных причин 25 декабря 2003 г. Н.К. Полуяров отказался дать расписку о том, что он ознакомлен с приказом.
Мастер Клюев Н.И.
Водитель Янин К.Р.
6. В настоящее время допускается привлечение к дисциплинарной ответственности в иные сроки, нежели раньше. Если с момента обнаружения проступка непосредственным руководителем работника либо иным представителем работодателя (речь идет о лицах, наделенных соответствующими полномочиями) прошло не более одного календарного месяца, то взыскание может быть наложено (о порядке исчисления сроков см. комментарийк ст. 14 ТК).
Если же работодатель не знал о проступке, но узнает в течение 6 месяцев со дня совершения проступка, то взыскание также может быть наложено. При исчислении шестимесячного срока время нахождения в отпуске, равно как время болезни, не прерывает течения срока. По особым правилам исчисляется срок для применения меры дисциплинарного взыскания по результатам ревизии, аудиторской проверки или проверки финансово-хозяйственной деятельности- взыскание может быть наложено не позднее 2 лет со дня совершения проступка. Ни в 6-месячный срок, ни в 2-летний срок время производства по уголовному делу не включается (п. 39 постановления Пленума Верховного Суда N 16).
7. О порядке обжалования дисциплинарного взыскания см. комментарийк нормам главы 60 ТК. Верховный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание судов, рассматривающих трудовые споры, на необходимость всеобъемлющего и объективного анализа смягчающих и отягчающих вину работника обстоятельств, его прежнего поведения, отношения к проступку, отношения к работе, соответствия тяжести проступка и примененной меры взыскания, соблюдения требований закона к порядку наложения меры взыскания (см. например, п. 42, 43, 45 Постановления Пленума Верховного Суда N 16, а также в книге: Гуев А.Н. Комментарий постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по гражданским делам. - М.: Инфра-М, 2001). О дополнительных гарантиях при применении мер дисциплинарного взыскания для некоторых категорий работников (например, беременным женщинам, лицам не достигшим 18-летнего возраста, освобожденным работникам выборного профсоюзного органа, членам КТС и некоторым другим) см. комментарий кст. 261,269,374-376,384ТК).