V.Защита прав и свобод человека

Вопрос защиты прав и свобод человека стоит в АСЕАН достаточно остро. Он поднимался не раз на саммитах организации. Принятие Устава АСЕАН в 2007 г. подразумевало создание в АСЕАН специального органа по правам человека. Деятельность АСЕАН в этом направлении возложена на учрежденную в 2009 г. Межправительственную комиссию по правам человека (МКПЧА) АСЕАН.

Работа комиссии основана на принципе соблюдения Устава ООН и международного права⁴¹. Комиссия проводит два заседания в год и предоставляет ежегодный доклад для рассмотрения Совещанию министров иностранных дел⁴². Противоречивой в деятельности данной комиссии является ставка на невмешательство во внутренние дела государств-членов Ассоциации. МКПЧА – это всего лишь консультативный орган, не имеющий механизма воздействия на правительства стран АСЕАН.

Среди других слабых сторон МКПЧА – отсутствие механизма рассмотрения частных жалоб на нарушения прав человека. Кроме того, проблемным моментом в работе МКПЧА является использование консенсуса при принятии решений⁴³.

Одной из задач МКЧПА является разработка Декларации прав человека. В ближайших планах АСЕАН – учреждение Комиссии по поощрению и защите прав женщин и детей. Механизмы сотрудничества в рамках АСЕАН по вопросам защиты прав и свобод человека, наверняка, будут эволюционировать в сторону обретения всё большей практической значимости.

Примечательно, что многие формулировки Устава АСЕАН, касающиеся соблюдения прав человека, лишены реальной силы и, скорее всего, используются для привлечения иностранных инвесторов⁴⁴. На официальном уровне в АСЕАН много говорится о необходимости соблюдать права человека, но когда дело доходит до их нарушения, разрешить проблему становится непросто. Большую огласку получила проблема нарушения прав человека в Мьянме. В политических кругах АСЕАН не раз появлялись предложения об исключении Мьянмы из числа стран-членов. Однако воплотить подобного рода предложения в жизнь трудно в силу сложности юридического процесса исключения страны из объединения и геополитического положения Мьянмы. Мьянма в настоящее время является одним из основных поставщиков энергии в ЮВА⁴⁵.

Важно понимать, что критика вопроса о нарушении прав человека – достаточно мощный инструмент давления на государство со стороны другого государства. К примеру, в начале 2000-х гг. в АСЕАН широко обсуждалась проблема нарушения прав человека в южных, преимущественно мусульманских, провинциях Таиланда. Критика со стороны США и международного сообщества стала одним из официальных обвинений в адрес премьер-министра страны Таксина Чиннавата и, во многом, оправдала осуществление военными в 2006 г. военного переворота. Ссылки на нарушения прав человека в определенных ситуациях могут взбудоражить общественное мнение страны и привести к непредсказуемым последствиям.

Политические круги асеановской «десятки» продолжают сквозь пальцы смотреть на нарушение прав человека в Лаосе, Камбодже, Вьетнаме. Где доминирует коммунистическая партия и не разрешена оппозиция⁴⁶.

В создаваемом к 2015 г. социально-культурном сообществе АСЕАН проблема обеспечения прав и свобод человека занимает первостепенное место. Тем не менее, в настоящее время в АСЕАН пока отсутствует механизм эффективного контроля над соблюдением прав человека. В политических кругах АСЕАН не раз появлялись призывы к юридическому одобрению вмешательства во внутренние дела страны-участницы Ассоциации в случаях грубого нарушения в ней прав и свобод человека, но воплотить эти призывы в жизнь не удалось. Возможно, что со временем, в АСЕАН найдут умелый способ воздействия на ситуацию в стране-участнице, в которой нарушаются права и свободы человека.