I.История эволюции асеан

8 августа 1967 г. Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами и Сингапуром была подписана Декларация Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, что стало точкой отсчёта в истории Ассоциации. Обратимся к этому основополагающему для организации документу.

Интересным моментом в нем является очередность перечисления основных целей и задач АСЕАН. Приоритет отдается ускорению экономического роста, а задачи обеспечения безопасности и стабильности занимают второе место. В документе говорится о том, что военные базы, находящиеся на территории стран-участниц АСЕАН, временные. Согласно документу, в задачу АСЕАН входит сохранение национальных особенностей каждой из стран-участниц⁹.

Несмотря на столь четкую формулировку основных задач организации и порядок их перечисления, важно понимать, что АСЕАН создавалась из-за опасений распространения коммунизма как организация политическая, направленная на поддержку империализма.

Профессор кафедры востоковедения МГИМО (У) МИД России, д.и.н. Н.П.Малетин в монографии «АСЕАН: четыре десятилетия развития» выделяет пять этапов развития организации¹⁰. Первый этап (1967-1976 гг.) автор называет периодом «утробного развития», когда самым важным достижением организации стало ее выживание. Второй этап (1977-1991 гг.) был связан с разрешением Камбоджийской проблемы и обеспечением защиты от революционных режимов в Индокитае. Страны-участницы Ассоциации в условиях революционных настроений в Индокитае делают упор на принятие общих решений в политической сфере. АСЕАН не пошла на конфронтацию с СРВ, ЛНДР и Камбоджой. Ещё в декабре 1976г. Генеральный секретарь АСЕАН Дарсоно призвал «не распространять внутренний антикоммунизм на отношения с Индокитаем»¹¹. Интересной особенностью второго этапа стало разделение политических кругов АСЕАН на сторонников добрососедских отношений с СРВ, ЛНДР и Камбоджой и сторонников превращения АСЕАН в военно-политическую организацию, противостоящую коммунистическим режимам. Однако большинство в политических кругах АСЕАН считало конфронтационный метод выстраивания отношений с коммунистическими государствами региона небезопасным. Всё большее внимание внутри Ассоциации стало уделяться проблемам безопасности и прекращению гражданской войны в Камбодже. На втором этапе развития к АСЕАН присоединился Бруней-Даруссалам (1984 г.). Примечательно, что в монографии М.А.Халдина «АСЕАН без иллюзий», изданной в 1983 г., говорится о том, в начале 1980-х гг. возможность расширения АСЕАН представлялась труднореализуемой¹². Автор монографии прав в своих оценках проблем АСЕАН.

Дело в том, что предсказать, в каком направлении будет эволюционировать АСЕАН, трудно. До 1983г Бруней находился под британским протекторатом. В 1983 г. была провозглашена политическая независимость Брунея. В асеановских кругах произошло переосмысление ситуации. Бруней территориально близок к странам-основоположникам АСЕАН. К тому же Бруней – достаточно богатая страна. Вероятно, и этот фактор не остался в стороне при обсуждении решения о присоединении Брунея к АСЕАН в 1984 г.

Принцип территории на втором этапе эволюции АСЕАН сыграл важную роль в процессах эволюции организации. Для АСЕАН важно было сохранить свою региональную сплоченность. Именно из-за принципа территории в 1982 г. политические круги АСЕАН отказали Шри Ланке во вступлении в организацию.

Премьер-министр Шри Ланки Прамаседа ещё в 1980 г. поставил вопрос о возможности принятия Шри Ланки в состав Ассоциации¹³. В АСЕАН решили, что Шри Ланка не может стать новым членом организации в силу своей удаленности от региона Юго-Восточной Азии и принадлежности к региону Южной Азии.

Особенностью второго этапа эволюции АСЕАН стало усиление параллельного развития процессов как капиталистической, так и социалистической экономической интеграции¹⁴. Север и юг Вьетнама были объединены на социалистической основе. Была провозглашена Лаосская-Народно-Демократическая республика. Это создавало условия для большей сплоченности социалистических государств региона.

Третий этап (1992-1997 гг.) характеризуется усилением экономического сотрудничества. После окончания «холодной войны» политические круги АСЕАН акцентировали своё внимание на развитии экономики. В ЛНДР и СРВ к 1992 г. пришли к выводу о необходимости присоединения к Ассоциации.

Весьма интересно описывает процесс вступления в АСЕАН ЛНДР и СРВ Ю.А.Райков в монографии «Лаос в системе международных отношений Азиатско-Тихоокеанского региона в начале XX века»¹⁵. Важным мотивом вступления в 1995 г. СРВ в Ассоциацию стало желание создать в ЮВА систему сдерживания давления со стороны Китая и использования АСЕАН как инструмента, позволяющего проводить более самостоятельную политику¹⁶.

Лаосское руководство сосредоточило внимание на привлечении в страну иностранных инвестиций и поиск новых торгово-экономических партнёров. На третьем этапе эволюции АСЕАН был сделан упор на развитие экономической дипломатии. На первый план были выдвинуты вопросы торгово-экономического сотрудничества. ЛНДР и Мьянма были приняты в АСЕАН в 1997 г. на юбилейной, тридцатой встрече министров иностранных дел АСЕАН. Вступление ЛНДР и Мьянмы в объединение государств ЮВА существенно повысило их привлекательность среди иностранных инвесторов.

В 1994 г. создаётся Региональный Форум АСЕАН (АРФ) по вопросам безопасности, в котором Китаю был предоставлен статус «консультативного партнёра». Через два года Китай получил статус «партнёра по диалогу»¹⁷. Это свидетельствовало о том, что АСЕАН вступило на новый путь своего развития – установление всё более тесных отношений с мощными экономическими и политическими игроками в АТР.

В 1995 г. статус наблюдателя в Ассоциации получила Камбоджа. Вопрос о принятии Камбоджи в состав Ассоциации постоянно откладывался в связи с трудностями разрешения камбоджийского кризиса. Только в 1999 г. Камбоджа стала десятой страной-участницей АСЕАН.

Пятый этап (2000 г. по настоящее время) связан с разрешением экономических проблем и укреплением позиций АСЕАН в регионе. На этом этапе не происходит расширения числа членов организации. Активизируется диалог с государствами, находящимися вне региона Юго-Восточной Азии. Наряду с вопросами экономического сотрудничества важность приобретают вопросы обеспечения безопасности, игра на противоречиях мощных региональных игроков и создание им противовеса.