- •2. Государственная служба в зарубежных странах.
- •3. История развития государственной службы в России.
- •4. Актуальные проблемы развития государственного управления и государственной службы.
- •8. Проблема демократизации государственной службы
- •9. Принципы государственной службы.
- •10. Понятие государственной должности. Современная структура государственных должностей.
- •11. Классификация государственных должностей по группам, квалификационные требования.
- •12. Реестры государственных должностей, их значение.
- •13. Понятие "государственный служащий". Виды государственных служащих.
- •14. Разряды государственных служащих.
- •15. Реестры государственных служащих, их значение.
- •17. Классификация должностных лиц: категории должностных лиц и их признаки. Особенности статуса должностного лица (общий, особенный, специальный и индивидуальный правовые статусы).
- •19. Понятие и содержание государственной тайны.
- •20.Сущность кадровой политики на государственной службе, кадровый потенциал.
- •24.Испытание при замещении государственной должности, сроки испытания: минимальный, максимальный.
- •29.Пенсионное обеспечение государственных служащих.
- •30.Понятие, цели и условия профессиональной подготовки государственных служащих.
- •35.Уголовная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности на государственной службе.
- •Тема 1. Предмет, методология и источники дисциплины "государственная служба"
- •1. "Государственная служба" как научная и учебная дисциплина. Объект и предмет ее исследования
- •2. Методология дисциплины "Государственная служба"
- •3. Источники и литература дисциплины "Государственная служба"
- •Тема2.Основные понятия о государственной службе
- •1. Понятие государственной службы. Ее уровни и виды
- •2. Сущность государственной службы
- •3. Государственная должность. Категории и группы должностей
- •5. Цели и задачи государственной службы
- •6. Функции государственной службы
- •7. Принципы государственной службы
- •Тема 3. Исторический аспект становления и развития государственной службы россии
- •1. Государственная служба России в XVIII-начале XX вв.
- •2. Советская государственная служба
- •Тема 4. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы
- •1. Основные концепции бюрократии
- •2. Сущность и причины бюрократизма на государственной службе
- •3. Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы
- •Тема 5. Основы правового положения государственного служащего
- •1. Общие права и обязанности государственных служащих
- •2. Ограничения, связанные с государственной службой
- •3. Гарантии для государственного служащего
- •Тема 6. Прохождение государственной службы
- •1. Поступление на государственную службу, способы замещения должностей
- •Часть 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации устанавливает равные права всех граждан России на поступление на государственную службу.
- •2. Аттестация федерального государственного служащего
- •3. Основания для прекращения государственной службы
- •Тема 7. Поощрения и юридическая ответственность государственных служащих
- •1. Поощрения государственных служащих
- •2. Понятие и виды юридической ответственности государственных служащих
- •3. Уголовная ответственность государственных служащих
- •4. Административная ответственность государствнных служащих
- •5. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •6. Гражданско-правовая ответственность государственных служащих
- •Тема 8. Управление государственной службой
- •1. Понятие и сущность управления государственной службой
- •2. Федеральные органы управления государственной службой
- •3. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •4. Кадровые службы государственных органов
- •Тема 9. Федеральная государственная служба
- •1. Структура федеральной государственной службы
- •2. Особенности государственной службы федеральной законодательной власти
- •3. Государственная служба федеральной исполнительной власти
- •4. Государственная служба федеральной судебной власти
- •Тема 10. Государственная служба субъектов российской федерации
- •1. Полномочия субъектов Российской Федерации по государственной службе
- •2. Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации
- •Тема 11. Кадровая политика в сфере государственной службы
- •1. Понятие и сущность кадровой политики в сфере государственной службы
- •2. Предмет и субъекты кадровой политики в сфере государственной службы
- •3. Современная кадровая ситуация в сфере государственной службы
- •4. Современные методы оценки качеств кандидатов на государственную службу
- •Тема 12. Коррупция в сфере государственной службы
- •2. Причины коррумпированности государственных служащих
- •3. Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате
- •Тема 13. Эффективность государственной службы
- •1. Понятие эффективности государственной службы. Критерии ее оценки
- •2. Общая оценка эффективности государственной службы России
- •3. Пути повышения эффективности государственной службы
- •Тема 14. Реформа государственной службы
- •1. Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации
- •2. Проблемы использования зарубежного опыта в ходе реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Тема 15. Организация и правовое регулирование государственной
- •1. Государственная служба сша
- •3. Государственная служба Франции
- •4. Государственная служба фрг
2. Сущность государственной службы
Представление о сущности государственной службы зависит от взглядов на государство. Если государство рассматривается как особым образом организованная власть, то государственная служба скорее всего будет представляться как служение государственным органам и лицам. Но если рассматривать государство как особым образом организованную жизнь людей, то на государственную службу следует смотреть как на служение обществу и государству.
Во взгяде на сущность государственной службы существует три точки зрения. Во-первых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий интересы всего общества, то есть она имеет общесоциальный характер. Во-вторых, государственная служба рассматривается как институт, выражающий прежде всего интересы привилегированных групп и, следовательно, она носит классовый характер. В-третьих, государственная служба рассматривается как институт, который имеет двойственный характер, то есть для нее присущи общесоциальная и классовая стороны сущности. Последний взгляд связан с тем, что государственная служба выполняет общие задачи, которые затрагивают интересы всех социальных групп, но при этом привилегированным группам удается приватизировать институты государственной службы, подчинить их своим эгоистическим интересам. Следует также отметить то обстоятельство, что государственная служба имеет тенденцию к бюрократизации, когда она работает преимущественно на себя.
Государственная служба выступает как институт, связывающий государство с обществом, гражданина - с государством.
Государственная служба обеспечивает управление общественными делами, регулирование общественных проблем. Государственная служба некоторыми исследователями рассматривается как элемент механизма государственного управления10.
Государственная служба призвана реализовать волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывая влияние на деятельность и поведение людей с помощью правовых, организационных и идеологических механизмов. Опыт многих стран показывает, что государственная служба может быть превращена из простого регистратора сигналов извне в инициативную организацию, учитывающую изменяющиеся потребности граждан, способную действовать творчески, с размахом, конкурировать на равных с частным сектором в дешевизне, скорости и качестве исполнения одинаковых задач и т. д. В то же время следует "отказаться от наивного, в том числе теоретического оптимизма, что государство, государственная служба могут решить все проблемы"11. Дело в том, что общество имеет собственную логику развития12.
3. Государственная должность. Категории и группы должностей
Практика организации совместной деятельности людей выработала формы упорядочения выполняемых ими задач путем разделения труда. Одной из форм разделения труда является должность - начальная универсальная форма организации людей, занятых преимущественно умственным трудом (см. схему 1).
Должность - это установленная (конституированная) социальная роль, выполняемая человеком в государственных, общественных, частных организациях, предприятиях, учреждениях13.
В части 1 статьи 1 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" под государственной должностью понимается "должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации..., с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей".
Совокупность должностей, упорядоченная и объединенная целью, образует должностную структуру. Она отражает установленные формальные отношения между должностями для организации совместных, согласованных действий людей.
Должности содержат ряд требований, предъявляемых к их претендентам. Спектр этих требований может быть разнообразным. Особое место среди них занимают квалификационные требования. Это требования к уровню и профилю профессиональной подготовки, общему стажу, стажу и опыту работы в качестве государственного служащего, его личным качествам, способностям, уровню знания Конституции РФ, федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей и др.
Содержание должности закрепляется в Конституции, законах и других нормативных правовых актах, а также в положениях об органах государственной власти, положении о структурном подразделении, должностной инструкции. Должностная инструкция, как правило, содержит предписание что и как делать. Но, как свидетельствуют исследования, лишь каждый третий государственный служащий при выполнении своих должностных функций руководствуется должностными инструкциями, 56% - собственным опытом и пониманием решаемых задач, 27% - установками и требованиями непосредственного начальника, а каждый пятый - собственной совестью14. Видимо, не в последнюю очередь, это связано с тем, что во многих государственных органах такие инструкции отсутствуют.
Государственные должности подразделяются на категории "А", "Б", "В".
Государственные должности категории "А" устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Например, Конституцией Российской Федерации предусмотрено более 20 наименований должностей категории "А", в том числе, Президент РФ, Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и др.
Государственные должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", относятся к категории "Б". Это дожности помощников, советников, консультантов, секретарей и др. Государственные служащие на данные должности принимаются исходя из принципа властно-политической преданности, в соответствии с персональными рекомендациями и по личному решению лиц, замещающих государственные должности категории "А".
Наиболее многочисленная категория государственных служащих - категория "В". К ней относятся должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Это могут быть начальники отделов, специалисты, эксперты и т. д. Помимо указанных категорий государственных должностей Федеральный закон предусматривает включение в штатное расписание государственных органов должности, которые предназначены для технического обеспечения их деятельности и не относящихся к государственным должностям.
Перечень государственных должностей категорий "А", "Б", "В" дается в Реестре государственных должностей в Российской Федерации, который согласно Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 3 ст. 1) утверждается Президентом Российской Федерации. В то же время высказываются сомнения в правомерности наделения Президента РФ правом утверждения Реестра государственных должностей в Российской Федерации, поскольку в нем даются наименования государственных должностей государственных органов всех трех ветвей власти15. Вышеуказанный Реестр состоит из Реестра государственных должностей Российской Федерации и Реестра государственных должностей государственной службы.
В Российской Федерации государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы (см. схему 2):
- высшие государственные должности государственной службы (5-я группа);
- главные государственные должности государственной службы (4-я группа);
- ведущие государственные должности государственной службы (3-я группа);
- старшие государственные должности государственной службы (2-я группа);
- младшие государственные должности государственной службы (1-я группа).
Указанная классификация отражает объективную необходимость иерархичной дифференциации государственных должностей государственной службы. На государственной службе как и в армии требуются солдаты, офицеры и генералы. Государственные служащие для реализации своих полномочий должны иметь особый правовой статус и обладать необходимыми знаниями, умениями и навыками. 4. Государственные служащие
Согласно ст. 3 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.
Данный закон закрепляет понятие "государственный служащий" в узком смысле слова. По смыслу ст. 3 указанного закона не являются государственными служащими лица, занимающие в порядке, установленном правовыми актами, должности в государственной организации: на государственном предприятии, в организации, учреждении. В широком смысе слова, под государственным служащим понимается гражданин РФ, занимающий должность в государственном органе.
Государственные служащие занимают государственные должности, внесенные в Общеросссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, который введен в действие с 1 января 1996 г. (см. схему 3).
Государственные служащие составляют наиболее высокообразованный слой российского общества. По некоторым данным, если среди работников культуры, искусства число лиц с высшим образованием составляет 28-35%, научных работников - 81%, то среди управленцев - от 57 до 87% (в зависимости от отрасли)16.
Государственные служащие приобретают значительные права в формировании и реализации политики, посредством которой осуществляются принятые законы, нормативно-правовые акты исполнительной власти и решения судов. Государственные служащие, будучи профессионалами в политико-правовых отношениях, выдают политическим должностным лицам рекомендации по поводу возможных решений тех или иных социальных проблем.