- •2. Государственная служба в зарубежных странах.
- •3. История развития государственной службы в России.
- •4. Актуальные проблемы развития государственного управления и государственной службы.
- •8. Проблема демократизации государственной службы
- •9. Принципы государственной службы.
- •10. Понятие государственной должности. Современная структура государственных должностей.
- •11. Классификация государственных должностей по группам, квалификационные требования.
- •12. Реестры государственных должностей, их значение.
- •13. Понятие "государственный служащий". Виды государственных служащих.
- •14. Разряды государственных служащих.
- •15. Реестры государственных служащих, их значение.
- •17. Классификация должностных лиц: категории должностных лиц и их признаки. Особенности статуса должностного лица (общий, особенный, специальный и индивидуальный правовые статусы).
- •19. Понятие и содержание государственной тайны.
- •20.Сущность кадровой политики на государственной службе, кадровый потенциал.
- •24.Испытание при замещении государственной должности, сроки испытания: минимальный, максимальный.
- •29.Пенсионное обеспечение государственных служащих.
- •30.Понятие, цели и условия профессиональной подготовки государственных служащих.
- •35.Уголовная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности на государственной службе.
- •Тема 1. Предмет, методология и источники дисциплины "государственная служба"
- •1. "Государственная служба" как научная и учебная дисциплина. Объект и предмет ее исследования
- •2. Методология дисциплины "Государственная служба"
- •3. Источники и литература дисциплины "Государственная служба"
- •Тема2.Основные понятия о государственной службе
- •1. Понятие государственной службы. Ее уровни и виды
- •2. Сущность государственной службы
- •3. Государственная должность. Категории и группы должностей
- •5. Цели и задачи государственной службы
- •6. Функции государственной службы
- •7. Принципы государственной службы
- •Тема 3. Исторический аспект становления и развития государственной службы россии
- •1. Государственная служба России в XVIII-начале XX вв.
- •2. Советская государственная служба
- •Тема 4. Бюрократия и бюрократизм в сфере государственной службы
- •1. Основные концепции бюрократии
- •2. Сущность и причины бюрократизма на государственной службе
- •3. Основные направления ограничения бюрократизма в сфере государственной службы
- •Тема 5. Основы правового положения государственного служащего
- •1. Общие права и обязанности государственных служащих
- •2. Ограничения, связанные с государственной службой
- •3. Гарантии для государственного служащего
- •Тема 6. Прохождение государственной службы
- •1. Поступление на государственную службу, способы замещения должностей
- •Часть 4 ст. 32 Конституции Российской Федерации устанавливает равные права всех граждан России на поступление на государственную службу.
- •2. Аттестация федерального государственного служащего
- •3. Основания для прекращения государственной службы
- •Тема 7. Поощрения и юридическая ответственность государственных служащих
- •1. Поощрения государственных служащих
- •2. Понятие и виды юридической ответственности государственных служащих
- •3. Уголовная ответственность государственных служащих
- •4. Административная ответственность государствнных служащих
- •5. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
- •6. Гражданско-правовая ответственность государственных служащих
- •Тема 8. Управление государственной службой
- •1. Понятие и сущность управления государственной службой
- •2. Федеральные органы управления государственной службой
- •3. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •4. Кадровые службы государственных органов
- •Тема 9. Федеральная государственная служба
- •1. Структура федеральной государственной службы
- •2. Особенности государственной службы федеральной законодательной власти
- •3. Государственная служба федеральной исполнительной власти
- •4. Государственная служба федеральной судебной власти
- •Тема 10. Государственная служба субъектов российской федерации
- •1. Полномочия субъектов Российской Федерации по государственной службе
- •2. Современное состояние государственной службы субъектов Российской Федерации
- •Тема 11. Кадровая политика в сфере государственной службы
- •1. Понятие и сущность кадровой политики в сфере государственной службы
- •2. Предмет и субъекты кадровой политики в сфере государственной службы
- •3. Современная кадровая ситуация в сфере государственной службы
- •4. Современные методы оценки качеств кандидатов на государственную службу
- •Тема 12. Коррупция в сфере государственной службы
- •2. Причины коррумпированности государственных служащих
- •3. Основные направления ограничения коррупции в государственном аппарате
- •Тема 13. Эффективность государственной службы
- •1. Понятие эффективности государственной службы. Критерии ее оценки
- •2. Общая оценка эффективности государственной службы России
- •3. Пути повышения эффективности государственной службы
- •Тема 14. Реформа государственной службы
- •1. Основные направления реформирования государственной службы Российской Федерации
- •2. Проблемы использования зарубежного опыта в ходе реформирования государственной службы Российской Федерации
- •Тема 15. Организация и правовое регулирование государственной
- •1. Государственная служба сша
- •3. Государственная служба Франции
- •4. Государственная служба фрг
Тема 1. Предмет, методология и источники дисциплины "государственная служба"
1. "Государственная служба" как научная и учебная дисциплина. Объект и предмет ее исследования.
2. Методология дисциплины "Государственная служба".
3. Источники и литература дисциплины "Государственная служба".
1. "Государственная служба" как научная и учебная дисциплина. Объект и предмет ее исследования
В Российской Федерации интенсивно идет процесс формирования новой научной и учебной дисциплины "Государственная служба". По проблемам государственной службы выходят монографии, защищаются докторские и кандидатские диссертации. Самостоятельная учебная дисциплина "Государственная служба" начинает читаться в юридических вузах, на юридических факультетах университетов, учебных заведениях, осуществляющих подготовку кадров для государственной службы.
Теория государственной службы представляет собой систему категорий, законов, принципов, содержащих в себе знания о становлении, развитии государственной службы как политико-правового и организационного института и позволяющих научно обосновать оптимальные пути достижения национальных целей и задач.
Теория государственной службы является междисциплинарной наукой. Она использует достижения других наук философии, политологии, теории управления, административного права, социологии и др.
Курс "Государственная служба" можно определить как дисциплину, изучающую организационно-правовые основы организации и функционирования государственной службы, ее важнейшие цели, задачи и функции, критерии эффективности деятельности государственных служащих, формы и принципы взаимодействия государственной службы с обществом.
Любая научная дисциплина имеет свой объект и предмет изучения. Объект показывает, что изучает данная дисциплина. Объектом дисциплины является государственная служба как особый политико-правовой и организационный институт. Кроме того, к объекту курса следует отнести и общество, поскольку государственная служба может существовать только взаимодействуя с обществом. И понять сущность процессов протекающих в сфере государственной службы невозможно вне контекста связей в системе общество - государственный аппарат.
Предмет любой учебной дисциплины определяется кругом тех основных вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках. В соответствии с таким методологическим подходом к предмету дисциплины "Государственная служба" следует отнести закономерности возникновения и развития государственной службы, сущность и природу государственной службы, систему органов управления государственной службы, кадровое обеспечение государственной службы, отношения, возникающие у государственных служащих в связи с исполнением ими полномочий в пределах государственных должностей, организационные принципы государственной службы.
При этом структура отношений, возникающих на государственной службе и подлежащих изучению, имеет два аспекта: внутренний, который отражает отношения, существующие между государственными чиновниками различных уровней и видов, а также внешний, характеризующий взаимосвязи, возникающие у государственной службы с обществом.
Заслуживает внимания мысль английских ученых А. Лоуто-на и Э. Роуза, которые считают, что учебный курс должен отвечать на вопрос, как устроена государственная служба, чем занимаются ее работники и почему, каким образом меняются ее функции1 .
Существуют и иные подходы к определению предмета дисциплины "Государственная служба". Например, некоторые ученые Российской академии государственной службы при Президенте РФ считают, что содержанием предмета теории современной государственной службы является "становление и строительство государственной службы РФ, особенности ее организации и функционирования в условиях радикальных преобразований, опыт разработки технологий и сами технологии реализации социально-экономических и других программ государства, поиск путей превращения государственной службы в прочный и эффективно действующий инструмент государственного управления, исследование российского и зарубежного опыта формирования и деятельности государственной службы в целях его творческого использования в условиях обновляющейся России"2.
Основные задачи учебной дисциплины:
- предоставить систематизированные знания о сущности государственной службы, ее организации и функционировании, принципах кадровой политики на государственной службе, ее актуальных проблемах и задачах;
- ознакомить с основными правами и обязанностями, действующими ограничениями, а также видами юридической ответственности государственных служащих;
- обучить практическим навыкам и умениям решения задач государственной службы;
- информировать об опыте организации и функционировании государственной службы в развитых государствах.
В тоже время теорию государственной службы не следует обожествлять, важно видеть ее пределы. Ученые, равно как и преподаватели, такие же люди как и все другие, и каждый из них имеет свои собственные интересы, цели, жизненные ценности, предрассудки. Наивно думать, что они, осуществляя свою деятельность, просто забывают об этих важных сторонах человеческого существования.