4.3 Механизм государственных закупок в сфере сельского хозяйства

4.3.1 Механизм финансирования государственных закупок в сфере сельского хозяйства

Традиционно сельское хозяйство играло важную роль в экономическом развитии Узбекистана.

С учетом имеющегося производственного потенциала страны, разработанная и проводимая в Узбекистане государственная аграрная политика, ставит перед собой следующие задачи:

сохранение производства хлопка-сырца, достаточным для стабили-зации годового экспортного и валютного баланса страны;

достижение зерновой независимости, для обеспечения экономического суверенитета страны;

перераспределение части дохода, формировавшегося в сельском хозяйстве, в другие отрасли для развития промышленности, а также объектов социальной и рыночной инфраструктуры;

улучшение жизненного уровня сельского населения.

В настоящее время следующая сельскохозяйственная продукция является объектом государственных закупок в Республике Узбекистан: хлопок-сырца; зерно; рис; коконы тутового шелкопряда.

В целях совершенствования системы управления хлопко-очистительной промышленностью и бесперебойного финансовое обес-печения производства хлопка-сырца для государственных нужд в 2002 году было принято постановление Министерства финансов и Центрального банка Республики Узбекистан «Об утверждении положения о порядке авансирования и расчетов за сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для сельскохозяйственных нужд». Согласно этого постановления Пахтабанк (ныне Агробанк) своевременно осуществляет расчеты по авансированию нового урожая и за сданную сельхозпродукцию, производит расчеты за товарно-материальные ценности, необходимые для выращивания и сбора урожая. Эти расчеты осуществляются через, созданный при Министерстве

90

финансов Республики Узбекистан Фонд расчетов за сельскохозяйственную продукцию, закупаемую для государственных нужд.

Вышеуказанным постановлением были определены особенности проведения фондом платежей при авансировании и окончательных расчетах за хлопок-сырец.

Фонд расчетов за сельскохозяйственную продукцию выделяет областным отделениям Агробанка отдельными траншами целевые средства для авансирования сельскохозяйственных производителей на поставку хлопка-сырца для государственных нужд.

Размеры транша определяются, исходя из ежегодного прогнозного расчета потребности в средствах. Стоимость посевных семян засчитывается в сумме аванса. Фонд через своих региональных инспекторов в Центрах по контрактации и расчетам за хлопок и хлопковую продукцию совместно с Агробанком ведет ежедневный мониторинг целевого использования средств.

Ответственность за открытие счетов и проведение операций по депозитным и специальным счетам хлопкоочистительных предприятий и отделений «Ассоциации Узхлопкопром», целевое использование средств Фонда лежит на Агробанке.

В сфере сбыта хлопка и пшеницы до сих пор превалирует правительственный контроль, хотя Правительство недавно повысило закупочные цены на хлопок и пшеницу и расширило каналы сбыта хлопка, что послужило стимулом производителям к получению более высоких урожаев.

В Республике ежегодно, перед уборкой урожая (1995–2000 гг.), утверждаются прейскуранты цен на хлопок – сырец. До 2001 года прейскуранты утверждались Министерством финансов, с 2001 года Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Прейскуранты оптовых цен на хлопковое волокно ежегодно, в основном, в августе, утверждаются Министерством финансов Республики Узбекистан.

Ежегодно на поддержку фермерских хозяйств государством выделяются значительные средства и ассигнования. Только в истекшем 2008 году на

91

авансирование производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции было направлено около одного триллиона сумов, в том числе производство хлопка – 800 млрд., зерна – 200 млрд. сумов. В 2009 году на эти цели направляются 1,2 трлн. сумов²².

Экспорт хлопка является одной из основных статей валютных

поступлений, так как на его долю приходится около 12% от общих объемов экспорта²³.

На экспорт хлопка требуется соответствующая лицензия, которая выдается МВЭСиТ. Фактическими регулировщиками поставок волокна за пределы страны остаются МВЭСиТ и ассоциация Узхлопкопром, которые и формируют баланс производства и поставок хлопка на экспорт.

Обычно хлопок продается посредством наличных операций или квази – бартерных сделок. В последнем случае иностранным партнерам разрешается закупать хлопок за определенную натуральную оплату, хотя на практике осуществляются два разных банковских перевода.

Например, в случае с бартерным обменом хлопка на зерно, соответствующая стоимость в денежном выражении переводится посредством двух отдельных двусторонних операций, то есть производится денежный перевод от покупателей узбекскому партнеру, как оплата за поставляемый хлопок и другой перевод от узбекского партнера за поставку зерна или другого продукта.

В середине 1990 гг. пшеница заняла центральное место в стратегии Правительства, направленной на достижение зерновой самостоятельности, которая воспринимается как гарантия продовольственной безопасности.

Государственные закупки зерноколосовых культур в 2008 году составили 2531,4 тыс. тонн, в том числе 2401,1 тыс. тонн пшеницы (в 2007 году, соответственно 2426,2 тыс.тонн и 2385,7 тыс. тонн). Кроме этого, коконы тутового шелкопряда и рис по-прежнему остаются предметом государственных заготовительных планов и ценообразования. В 2008 году

²² И.Каримов. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях

Узбекистана. Т. «Узбекистан» 2009г.

²³И.Каримов. Мировой финансово-экономический кризис, пути и меры по его преодолению в условиях Узбекистана. Т. «Узбекистан» 2009г.

92

заготовлено 23450,8 тонн коконов тутового шелкопряда (109,2 процента к уровню 2007 года), и 110,4 тыс.тонн риса²⁴.