Глава 3. Процесс организации государственных закупок в республике узбекистан

Ожидаемые результаты от усвоения данной главы:

уметь разъяснить процессы планирования государственных закупок; назвать этапы отбора проектов, входящих в государственную

Инвестиционную программу, и дать аналитические выводы по имеющимся в этой связи проблемам;

уметь применить на практике факторы отбора организации форм государственных закупок;

уметь применить на практике опыт организации тендерных торгов.

3.1 Введение

Процесс организации государственных закупок начинается с определения организации их форм.

Определяется, какой вид закупки применяется на основании законов, норм, установленных в международном и национальном законодательстве, и какие необходимые нормативные процессы управляются заказчиком.

Организация государственных закупок в Республике Узбекистан регулируется на основании международного права и требований национального законодательства.

3.2 Процесс организации государственных закупок в республике узбекистан

3.2.1 Планирование государственных закупок

Процесс государственных закупок состоит из 4 элементов: планирование закупок;

организация закупок;

заключение и исполнение контрактов; контроль.

56

Эти элементы имеют комплексный характер, успешное осуществление каждого элемента является фактором, обеспечивающим эффективность государственных закупок (схема 2).

Схема 2 Элементы организации государственных закупок

	процесс государственных закупок состоит из 4 элементов
планирование закупок организация закупок заключение и исполнение контрактов контроль

Планирование государственных закупок осуществляется в процессе формирования бюджета на предстоящий период и Инвестиционной программы по объектам капитального строительства, осваиваемых полностью либо частично за счет средств государства:

формирование и представление в финансовые органы бюджетных заявок;

утверждение государственного бюджета и доведение объемов бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств;

регистрация смет расходов с группировкой по видам закупаемых товаров, работ и услуг без предоставления их номенклатуры.

Несмотря на установленные законодательством механизмы организации информационных потоков «снизу-вверх» о потребностях

57

государственных органов, организаций в товарно-материальных ценностях, работах и услугах, определение объема финансирования этих потребностей осуществляется в одностороннем порядке «сверху-вниз» путем отсечения из перечня нужд государственных органов и организаций «неприоритетных, излишних и необоснованных» статей расходов. В основе такого механизма планирования используется нормативно-затратный метод определения потребностей государственных органов и организаций и необходимых для этого объемов финансирования.

Планирование государственных закупок осуществляется в рамках подготовки бюджета страны⁹. Расходы, связанные с закупками для нужд

государства, отражаются в качестве одной из статей расходов государственных органов и учреждений, в том числе предусматривается поквартальное распределение расходов на закупки и суммы планируемых расходов. В целом, этот процесс накладывает свои ограничения. Форми-рование бюджета осуществляется на основании бюджетных заявок, пере-даваемых снизу вверх с районного уровня на республиканский, где производится их обобщение и формирование базового проекта государ-ственного бюджета, после чего применяются факторы ограничений. В качестве ключевых факторов ограничений расходов используются прогнозные макроэкономические параметры государственных расходов в экономике на предстоящий год и способность прогнозных доходов госу-дарственного бюджета обеспечить финансирование статей расходов в заявленных объемах.

Как правило, данные критерии вносят существенные коррективы в сторону сокращения расходной части. Сокращение осуществляется на основании оценки целесообразности:

сохранения тех или иных статей в составе расходной части государственного бюджета (расходные статьи, которые считаются нецелесообразными (или неважными), не будут включены в бюджет);

⁹ За исключением процесса подготовки Инвестиционной программы, который отдельно регламентируется Постановлением Кабинета Министров РУз от 12.09.2003 г. №395 с последующими изменениями и дополнениями к нему.

58

финансирования тех или иных статей затрат в заявленных объемах, а также других критериев. (То есть, затраты может быть будут финан-сироваться частично в предстоящий бюджетный год).

В первую очередь, как правило, сокращение затрат осуществляется путем:

отказа от продолжения финансирования проектов, незавершенных в предыдущем финансовом году и не входящих в приоритеты государственной программы следующего года;

отказа от финансирования новых проектов, которые не входят в приоритеты ежегодных государственных программ;

сокращения сумм по статьям расходов без изменения их структуры (снижение «потолка» сметы, то есть общая сумма расхода снижается и при этом структура расходов остается неизменной).

С точки зрения эффективности государственных закупок, первые два способа сокращения расходов имеют наибольшее негативное влияние, так как смена приоритетов, приведшая к недофинансированию проекта, в лучшем случае скажется в виде снижения качества его реализации, в худшем – недостижение, поставленных перед проектом целей, нежизнеспособность самостоятельного функционирования, а следовательно – затраты, уже произведенные в предыдущем году, не дали результата и бесполезны. В последнем случае, наиболее целесообразным был бы отказ от инициирования такого проекта еще на стадии составления планов расходов, направляя высвободившиеся средства по иным, более актуальным направлениям.

Причинами данных проблем являются:

несовершенство бюджетной системы – формирование бюджета осуществляется в пределах одного финансового года, без обязательств продолжения финансирования незавершенных проектов, предусмотренных в бюджете предыдущего года;

несовершенство методологической базы формирования государ-ственного бюджета, что отражается на качестве планирования его статей доходов и расходов;

59

отсутствие методологии планирования закупок для нужд государства, усугубляющее проблемы, возникающие в силу несовершенства методологии формирования государственного бюджета.

Рисунок 1 Факторы формирования государственного бюджета

Высокий риск составления завышенных смет расходов, начиная с районного уровня, некачественного формулирования целей расходов, которые в силу отсутствия методов объективной проверки достоверности смет и обоснованности заявленных расходов вынуждают использовать нормативно-затратный метод формирования бюджета. Негативным последствием такого метода является то, что он не учитывает особенностей и условий каждого предложенного к финансированию проекта (статьи затрат), которые, в большинстве случаев, объективно могут требовать затрат больше,

чем предусмотрено нормативами. Впоследствии это приводит к недо-60

финансированию деятельности государственных органов, в том числе в части закупа товарно-материальных ценностей, необходимых для осуществления их деятельности и реализации поставленных перед ними задач.

Планирование государственных закупок в рамках подготовки инвестиционной программы. Отдельного рассмотрения требует порядок формирования Инвестиционной программы, установленный Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12.09.2003 г. №395.

Процесс формирования адресной программы состоит из подготовки

подробной информации по каждому проекту, отбора по приоритетности проекта и формирования перечня проектов¹⁰. Информация по каждому

проекту (группе проектов) подготавливается заказчиком и в числе прочих документов содержит паспорт проекта, где отражаются:

техническая характеристика проекта;

оценка влияния на окружающую среду;

оценка эффективности и осуществимости по производственным и социальным соображениям, масштабы организационных мероприятий;

объем и характер спроса на продукцию;

наличие альтернативных вариантов решения, в том числе путем реконструкции действующих предприятий;

наличие основных материальных и человеческих ресурсов; порядок величины инвестиционных расходов.

Отбор конкретного проекта проводится в два этапа, используя критерии, указанные в таблице 2:

¹⁰ Согласно положению о порядке формирования Инвестиционной программы Республики Узбекистан, приложение №4 к Постановлению КМ РУз от 12.09.2003 г. №395

61

Таблица 2