19. Буржуазныя рэформы (земская, гарадская, судовая і інш.) 60-70-х гг. XIX ст.: асаблівасці іх правядзення ў Беларусі.

Отмена крепостного права, буржуазное развитие страны обусловили необходимость ряда реформ: земской (1864), судебной (1864), городского самоуправления (1870), военной (1862, 1874), школьной (1864), а также некоторых преобразований в области финансов, цензуры. На Беларуси эти реформы были проведены немного позже и к тому же со значительными отклонениями в сравнении с общероссийскими нормами.

Одной из первых началась реализация военной реформы. В 1862г. Российская империя была разделена на военные округи, срок военной службы был сокращен до 7-8 лет. В начале 1874г. была введена всеобщая воинская повинность для мужчин, которые достигли 20-летнего возраста. Часть призывников освобождалась от службы по семейным обстоятельствам. Срок службы в сухопутных войсках уменьшился до 6 лет, в морских – до 7. Лица, которые имели высшее образование, служили в армии 6 месяцев, среднее – 1,5 года, начальное 4 года и т.д. Льготы по службе в армии становились дополнительным стимулом для распространения образования.

Земская реформа была распространена на Беларусь только в 1911г. и она затронула Витебскую, Минскую и Могилевскую губернии. Правительство беспокоило возможное усиление польского влияния в земских выборных органах. Это стало причиной отсутствия земств в Виленской и Гродненской губерниях, где значительным был удельный вес католического населения. Земства сыграли определенную роль в развитии школьного образования, медицинского и ветеринарного обслуживания, хозяйственной жизни и т.д.

Из всех буржуазных реформ самой последовательной была судебная реформа, в основу которой положены принципы буржуазного права: бессословность суда, борьба сторон, гласность судопроизводсва и независимость судей. Был создан специальный институт присяжных поверенных (адвокатов), которые участвовали в судебном процессе на равных с прокурором. Вводился также институт присяжных заседателей (судей-непрофессионалов), которые участвовали в криминальных процессах и выносили окончательное решение о виновности или невиновности подсудимого. Для рассмотрения мелких преступлений и незначительных исков был создан мировой суд с упрощенным судопроизводством. Создавалась стройная система судебных учреждений: окружные суды, судебные палаты, Сенат. Для всех сословий вводился единый окружной суд.

Судебная реформа на Беларуси начала проводится с 1872г. с введения мировых судов. Восьмилетняя задержка проведения реформы связана с существованием на территории Беларуси до 1868г. военного положения и деятельностью следственных комиссий по делам за участие в восстании 1863г. Из-за отсутствия на Беларуси земских учреждений мировые судьи назначались тут министром юстиции из числа лояльных к правительству помещиков. Таким образом, Беларусь сразу была лишена одной из главных черт реформы – выборности судей.

Высшие судебные инстанции – окружные суды, судебные палаты, а также прокуратура, институты присяжных поверенных и заседателей, в Беларуси были введены только в 1882г. К этому времени правительство сузило границы судебной реформы, особенно относительно независимости судей. В 1878г. рассмотрение дел государственных (политических) преступлений был передан из суда присяжных в судебные палаты и военные суды. Деятельность некоторых мировых судей вызвала недовольство властей. В 1889г. был введен институт земских начальников, которые назначались губернаторами, министром внутренних дел. Они имели право останавливать решение сельских и волостных собраний, могли давать штрафы, отдавать на короткий срок под арест. Должности земских начальников были введены в Витебской, Минской и Могилевской губернии в 1900г., в Виленской и Гродненской – в 1904г. Судебная система сразу с самого начала проведения реформы сохранила и некоторые черты предыдущей эпохи. Рядом с общесословными судами действовали крестьянские волостные суды, священники в ряде случаев судились в отдельном порядке и т.д.

Образовательная реформа проводилась в соответствии с документами «Положение о начальных народных училищах» (1864) и «Статут гимназий и прогимназий» (1864), которые были основаны на принципе общесословного образования. Сословные ограничения отменялись при поступлении в высшие учебные заведения. Однако состав учащихся в средней и высшей школах регулировался высокой оплатой за обучение. В результате реализации реформы значительно расширилась сеть начальных школ, которые позволялось открывать общественным учреждениям и частным лицам с подчинением их местной администрации. В соответствии со статутом действовали гимназии двух типов: классические и реальные. В классических гимназиях большое внимание уделялось изучению древних языков и дисциплин гуманитарного профиля; те, кто заканчивал обучение в классической гимназии, имели право поступать в университеты без вступительных экзаменов. В реальных гимназиях придавалось значение изучению природоведческих дисциплин, иностранных языков. Выпускники их могли поступать в высшие технические учебные заведения. В 1871г. был утвержден новый статут гимназий – обучение в классических гимназиях увеличивалось с 7 до 8 лет, расширилось преподавание древних языков и математики; реальные гимназии были преобразованы в реальные училища, срок обучения в них уменьшился с 7 до 6 лет. Право поступать в высшие технические учебные заведения получали только те, кто закончил 7-й дополнительный класс.

Немного расширились возможности печати в результате принятия нового цензурного статута 1865г. Ограничивалось самовольство властей в области издательской деятельности. Отменялась бывшая цензура для книг большого размера (10 печатных листов и более 20-ти для переводных изданий). Массовые издания, которые предназначались для широкого круга читателей, должны были проходить предварительную цензуру. От нее могли быть освобождены отдельные издания специальным разрешением министра внутренних дел и при условии внесения большого денежного задатка. Издатели и редакторы привлекались к ответственности только через суд. Для провинциальных массовых изданий сохранялась предшествующая цензура. В 1873г. министру внутренних дел было разрешено останавливать любое издание. Через 6 лет такие полномочия получили и генерал-губернаторы. Цензурная реформ была наиболее непоследовательной из проведенных в 60-70-х гг. преобразования.

Реформа городского самоуправления на территории Беларуси была проведена в 1875г. В отличие от дореформенных сословных городских учреждений, где количественно преобладали дворяне, почетные граждане и купцы, новый закон объявлял бессословное самоуправление. Избирательным правом пользовались все плательщики городских налогов. Однако принятая система выборов городских гласных автоматически обеспечивала большинство представителей крупного капитала. От выборов в городские думы полностью отклонялось большинство городского населения, которое не имело имущественного ценза: рабочие, ремесленники, домашняя прислуга и т.д. Органы городского самоуправления занимались организацией коммунального хозяйства и транспорта, вопросами системы образования и охраны здоровья, благоустройством территории и сбором налогов. Деятельность этих органов регулировалась губернскими по городским делам присутствиями. В 1892г. было утверждено новое положение, которое предусматривало усиление государственного контроля за деятельностью городских органов самоуправления, увеличение имущественного ценза.