42. Изменение политической системы в конце XIX -начале XX в.

Проблема коренного обновления всех сфер жизни от эконо­мики до государственного строя встала вновь перед Россией на рубеже веков. Модернизацию предстояло проводить на огромном пространстве, в стране со многими феодальными пережитками и устойчивыми консервативными традициями. Внутренняя политика строилась на великодержавных прин­

Государство и право в период перехода к буржуазной монархии 289

ципах. Система высших органов власти и управления была призвана укрепить власть императора. Нарастала социальная напряженность, обусловленная быстрым развитием новых экономических форм. Углублялся конфликт между помещи­чьим и крестьянским секторами экономики. Пореформенная община уже не могла сдержать социальной дифференциации крестьянства. Крепнущая российская буржуазия претендова­ла на политическую роль в обществе, встречая противодейст­вие дворянства и государственной бюрократии. Главная опора самодержавия — дворянство — теряла монополию на власть.

Оживление и развитие товарно-денежных отношений, формирование рынка товаров, сырья, финансов и рабочей силы потребовали перестройки политической и государст­венной систем. В политической сфере выявились сторонни­ки и противники промышленной модернизации и политичес­ких реформ (представителем первых стал С.Ю. Витте, вто­рых — В.К. Плеве).

Государство поощряло частное предпринимательство: в 1891 г. был установлен протекционистский таможенный тариф, в 1900—1903 гг. предпринимателям были выделены значительные субсидии.

Правительство стремилось воздействовать на зарождав­шееся рабочее и крестьянское движение. Под эгидой поли­ции в крупных промышленных центрах создавались общест­ва рабочих, в 1902 г. образовалось «Особое совещание о нуж­дах сельскохозяйственной промышленности». Эти полугосу­дарственные организации имели цель — контроль за общест­венным движением.

Поражение в войне с Японией способствовало нараста­нию революционных настроений. После убийства эсерами В.К. Плеве началась «эпоха доверия», провозглашенная новым министром внутренних дел П.Д. Святополк-Мирским. События 9 января 1905 г. прервали этот период.

В феврале 1905 г. публикуются два взаимоисключающих правительственных акта — указ, разрешавший населению по­давать проекты об усовершенствовании государственного устройства, и манифест, утверждавший незыблемость само­державия.

В мае 1905 г. на рассмотрение министров был внесен про-

10-607

290 VI.

ект о создании законосовещательного органа («булыгинской Думы»). Правительство пыталось лавировать. Итогом этой политики стал Манифест 17 октября 1905 г., положивший начало буржуазному конституционализму в России.

Реакцией на правительственные уступки стало выступле­ние правых сил, выразившееся в погромах. В политической сфере началось формирование партий правительственного лагеря, противостоявшего демократическому и либерально­му лагерям.

В декабре 1905 г. было подавлено вооруженное восстание в Москве. Правительство отказалось от ряда уступок, сделан­ных в ходе революции (свобода собраний, слова, печати и т.п.). Манифестом 20 февраля 1906 г. Государственный совет был превращен в законодательный орган, верхнюю палату российского парламента, в ускоренном порядке были пере­смотрены Основные законы Российской империи.