2. Характеристика различных моделей государственного управления туризмом. Особенности белорусской модели управления туризмом.

При изучении особенностей организации управления индустрией турзма за рубежом с определенной долей условности можно говорить о трех моделях государственного управления туризмом.

Первая модель предполагает отсутствие центрального государственного администрирования, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм государству вообще не нужен, когда страна занимает прочное положение на международном рынке туризма и является привлекательной для зарубежных туристов либо когда субъекты туристского рынка занимают сильные позиции, то есть могут решать свои проблемы без государственного участия, в частности способны на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. Эта модель управления индустрией туризма используется в США (в 1997 г. в США была ликвидирована государственная структура — USТТА, ведавшая туризмом). Ликвидация государственной структуры, ведавшей туризмом была вызвана рядом причин, среди которых сокращение расходов федерального бюджета прочные позиции США на международном рынке, уверенность в привлекательности страны для зарубежных туристов, а также наличие национальных частных компаний в сфере туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные стратегии в интересах всего национального рынка Вряд ли в нынешних условиях подобная модель применима к Беларуси, так как, с одной стороны, туриндустрия республики за последние годы превратилась в серьезную составляющую экономики, с другой - развитие туризма в стране было гораздо успешнее при большей государственной поддержке.

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли.

Организация управления туриндустрией по этой модели распространена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений. Правительства перечисленных стран ежегодно выделяют из своих бюджетов десятки миллионов долларов на рекламу и маркетинг, занимаются государственным инвестированием в туристскую инфраструктуру. С учетом того, что эти страны никак нельзя назвать очень богатыми, подобные финансовые вложения - результат по настоящему серьезного отношения государства к туризму, служащему одним из основных источников валютных поступлений. Судя по результатам, эта модель достаточно эффективна и очень привлекательна для Беларуси, но для ее реализации необходимы значительные бюджетные вложения, что делает ее не совсем приемлемой на современном этапе развития нашей страны.

Третья модель государственного управления туризмом предполагает, что НТА входит в состав одного из многоотраслевых министерств, чаще всего с «экономическим уклоном».

Беларусь гораздо ближе к европейским странам, где преобладает третья модель организации государственной тураадминистрации - туризм на уровне центральных органов исполнительной власти входит в компетенцию какого-либо многоотраслевого министерства. В Западной Европе чаще всего тако- вым является министерство с экономическим уклоном, что косвенно говорит о том, что в развитых странах туризм становится все более важной отраслью экономики. Безусловно, эта модель Беларуси в настоящее время также подходит не в чистом виде поскольку предполагает значительные бюджетные ассигнования.

Мы считаем, что можно говорить о белорусской модели управления туризмом, так как в Беларуси в качестве приоритетной была избрана социально-регулируемая модель развития туристского рынка при ведущей роли государственного управления. Эта модель несколько отличается от существующих моделей государственного управления туризмом, принятых в других странах: она приближается к третьей модели, но значительное внимание в ней уделяется социальному регулированию туризма.

МОДЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ

Американская

Отсутствие национальной туристской администрации.

Все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной самоорганизации

Азиатская Наличие сильного и авторитетного центрально органа - министерства, контролирующего деятельность всех предприятий отрасли в стране

Европейская Вопросы развития туристской деятельности решаются в каком-либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения

Практика показывает, что наличия министерства, которое занимается в первую очередь спортом и физической культурой, а лишь потом вопросами туризма, явно недостаточно для решения проблемы комплексного развития системы туризма, представляющей собой межотраслевой социально-экономический комплекс со сложной структурой и множеством компонентов, а поэтому нуждающейся в координации и регулировании как никакой другой сектор экономики.

Настоящие цели развития туризма в Беларуси отражены в Национальных программах развития туризма на 2006-2010 гг., 2011-2015 гг Это формирование и развитие в Республике Беларусь высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в разнообразных туристских услугах, с другой - значительный вклад в развитие экономики страны; формирование имиджа Беларуси как привлекательного туристского объекта; формирование национального турпродукта и обеспечение его качества в соответствии с мировым уровнем; комплексное развитие туризма на основе поддержки и выбора оптимальных методов государственного регулирования отрасли

В этих целях ежегодно Министерство спорта и туризма организует работу единого национального стенда на ведущих международных туристических выставках (в Берлине, Москве, Вильнюсе, Варшаве, Лондоне), а также на национальных выставках Республики Беларусь за рубежом. Однако бюджетное финансирование подобных мероприятий пока находится на невысоком уровне: если Республика Беларусь принимает участие в 5международных туристских выставках, то Литва - в 19, а Украина - в 60.

Государство с помощью определенных рычагов осуществляет вмешательства в туристскую сферу: ведет разработку антикризисных программ, позволяющих смягчить неблагоприятные последствия неравномерного развития мировых экономических процессов; законодательной базы, регламентирующей основные вопросы развития туристской сферы; обеспечивает создание условий, благоприятствующих притоку инвестиций в туристскую сферу и выравниванию уровней экономического развития регионов.

В настоящее время в республике ведется активная работа для продвижения национального туристского продукта на мировой рынок: организовываются пресс-туры для представителей иностранных СМИ и туристских предприятий; регулярно проводятся ярмарки туруслуг «Отдых» и «Турбизнес».

Большое значение придается подготовке грамотных специалистов для туристской отрасли. Отличительной чертой данного образования в настоящее время стала специализация работников туризма, в то время как еще несколько лет назад стояла задача подготовки специалистов в области туризма в целом. Осуществляется переподготовка специалистов, уже работающих в туризме, но не имеющих специального образования, регулярно проводятся тренинги и семинары. По инициативе Минспорта в 2004 г. был открыт Институт туризма, осуществляющий все виды образовательной деятельности: подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников туристской отрасли. С 2005 г. Институт проводит набор студентов по 7 специальностям, и за два года в вузе повысили квалификацию более 546 специалистов белорусского турбизнеса.

Для повышения качества предоставляемых туруслуг с 1 апреля 2006 г. введена их обязательная сертификация; разработаны и действуют требования стандартизации.

Управление туризмом с 1995 г. осуществляло Министерство спорта и туризма, в которое входило Управление туризма. Развитие туризма в республике было затруднено из-за ориентации Министерства в ocновном на спорт и физическую культуру, а лишь затем на туризм. В реализации туристской политики Беларуси принимали участие около 20 министерств и ведомств (экономики, финансов, культуры, ино-странных дел и т. д.), что затрудняло быстрое и эффективное принятие необходимых решений касающихся туризма.

Исходя из этого, стало целесообразным создание в республике самостоятельного органа исполнительной власти (например, Департамента туризма при Министерстве экономики), занимающегося исключительно вопросами туризма, что позволяет обеспечить необходимый политический, экономический и финансовый уровень решения проблем туризма. В рекомендациях Всемирной туристской организации отмечается, что орган государственного управления туризмом «должен заниматься только туризмом. Это повысит приоритетность задач и значимость данного сектора в государственной структуре».

Для улучшения координации его деятельности с 17 мая 2002 г. функционирует Межведомственный экспертно-координационный совет по туризму.

В настоящее время при Министерстве спорта и туризма учрежден Департамент туризма, что позволит улучшить управляемость отраслью и создать эффективный механизм формирования конкурентоспособного национального туристского продукта при участии территориальных органов управления, министерств и ведомств, предприятий различных форм собственности, а также эффективно использовать материальную базу и туристические ресурсы.

Большое внимание в республике уделяется развитию нормативной базы туризма. От 2 июня 2006 г были изданы указы Президента Республики Беларусь № 371. «О некоторых мерах государственной поддержки туризма» и № 372 «О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь».

Необходимость эффективного государственного регулирования туризма определяется несколькими моментами: комплексным характером отрасли, что требует вмешательства внешнего координатора, тесной взаимосвязью туризма и необходимостью охраны окружающей среды, культурного и природного наследия, повышения престижа страны в глазах международной общественности, решения проблем безопасности, пропагандой национальных туристских ценностей, а также тем, что туризм может являться одним из решающих факторов, определяющих состояние экономики страны.

В тоже время среди причин, препятствующих успешному развитию туризма в республике, можно назвать следующие: низкая известность страны на мировых рынках; трудности в получении белорусских виз и их дороговизна для иностранных туристов; неразвитость туристской инфраструктуры и сектора туристских услуг; дискриминационная ценовая политика для иностранных граждан; отсутствие рекомендованной Всемирной туристской организацией системы статистики туризма и вследствие этого невозможность точного прогноза.

Поэтому эффективность системы управления туризмом в Беларуси, будет возрастать по мере ее развития и совершенствования на основе использования накопленного опыта.