7

Тема № 07. Земельные ресурсы и эффективность их использования (6 часов)

1. Земельные ресурсы, состав, структура.

2. Особенности земли как средства производства.

3. Земельный кадастр и землеустройство.

4. Программа оптимизации сельскохозяйственного землепользования.

5. Оценка сельскохозяйственных угодий.

6. Эффективность использования земли, ее показатели.

7. Государственная программа устойчивого развития села на 2011-2015г.г. о путях повышения плодородия земли.

Литература: № 1 стр. 57-65; № 2 стр. 104-121; № 3 стр. 140-149; № 4 стр. 52-59; № 5 стр. 17-25.

Вопрос № 1. Земельные ресурсы, состав, структура.

Земля — национальное богатство любой страны, и от эффективного ее использования зависит благосостояние государства и народа (привести определение земли (6) из словаря В.Даля).

Наглядные примеры: Дания, Голландия, Финляндия.

В сельском хозяйстве земля - главный фактор производства и является основным незаменимым средством производства, так как вся продукция сельского хозяйства производится на земле (растениеводство) или через ее опосредованное использование (животноводство).

Учитывая важность и значимость земли в РБ принят 23.07.2008г. N425-З Кодекс “О земле”.

Кодекс “О земле” определяет весь комплекс земельных отношений и направлен на рациональное использование и охрану земель, равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле, сохранение и улучшение окружающей среды.

Вся земельная площадь РБ называется земельным фондом, его площадь составляет 20,8млн.га.

В соответствии с целевым назначением и согласно Кодексу “О земле” земельный фонд РБ делится на 7 категорий:

1. Земли сельскохозяйственного назначения — 9,2млн.га или 44,2% земельного фонда РБ.

2. Земли населенных пунктов, дачных кооперативов — 0,4млн.га.

3. Земли промышленности, транспорта, связи, энергетики — 0,8млн.га.

4. Земли заповедников, санаториев, домов отдыха — 0,8млн.га.

5. Земли лесного фонда — 8,1млн.га.

6. Земли водного фонда — 1,2млн.га.

7. Земли запаса — 0,3млн.га.

Земли запаса — государственный фонд, включающий все земли не предоставленные в пользование, пожизненное наследуемое владение и не переданные в частную собственность. Этот фонд создан в каждом сельском совете для выделения земли новым землепользователям, в т.ч. и КФХ.

Структура земельного фонда это процентное отношение каждой категории земельного фонда к его общей площади. Эта структура земельного фонда характеризует динамику изменения его состава, какая категория земли уменьшается, какая увеличивается (в 60-70-е годы мелиорация значительно сократила земли водного фонда и увеличила сельскохозяйственные угодья).

В сельском хозяйстве непосредственно задействованы земли с/х назначения или сельскохозяйственные угодья.

Сельскохозяйственные угодья — земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей (залежи).

В состав с/х угодий входят виды угодий:

1. Пашня (пахотные земли), наиболее интенсивно используемый вид, ежегодно обрабатывается, дает более 75% продукции растениеводства. Площадь в РБ — 5,8млн.га.

2. Сенокосы, используются для заготовки кормов на зиму (сено, сенаж), подлежат обработке один раз в 5-6 лет (залужение, перезалужение). Площадь в РБ — 1,4млн.га.

3. Пастбища, для выпаса скота весной-осенью (5 месяцев), т.е. для скармливания травы с корня, подлежат обработке один раз в 5-6 лет. Площадь в РБ — 1,8млн.га.

4. Многолетние насаждения — сады и ягодники, предназначенные для получения плодово-ягодной продукции. Площадь в РБ — 0,2млн.га.

Интенсивность использования с/х угодий определяется:

а) их структурой, которая рассчитывается процентным отношением каждого вида с/х угодий к общей их площади;

б) уровнем распаханности, который показывает удельный вес площади пашни в процентах в общей площади с/х угодий.

Чем выше уровень распаханности, тем интенсивнее используются с/х угодья (т.е. больше производится продукции).

В настоящее время согласно Кодексу “О земле” используются 5 типов пользования землей:

1. Собственности (государственная и частная) – статья 12 Кодекса.

2. Постоянного пользования (все с/х организации)- статья 15.

3. Временного пользования (до 10 лет) – статья 16.

4. Пожизненное пользуемое владение (в т.ч. КФХ) – статья 14.

5. Аренда (используют все предприятия всех форм собственности) статья17.

Важно отметить, что с/х угодья находятся исключительно в собственности государства и уже оно предоставляет для использования с/х организациям (статья 13, типы 2-5).

Вопрос № 2. Особенности земли как средства производства.

Земля как средство производства имеет следующие особенности, которые необходимо учитывать при ее использовании:

1. Не является продуктом труда человека, поэтому требует к себе бережного отношения в процессе использования (Кодекс “О земле” предусматривает ее изъятие при нанесении ей вреда при использовании).

2. Одновременно является средством и предметом труда. Когда ее обрабатывают — предмет труда, когда она отдает растениям воду и питательные вещества — средство труда.

3. Незаменима и пространственно ограничена, требует бережного отношения, нанося ей вред и выводя из с/х оборота, резко снижаем потенциал сельского хозяйства.

4. Неперемещаема и имеет постоянное место использования, требует высокой мобильности всех средств производства (трактора, с/х машины, комбайны, семена, удобрения) и большого расхода топливно-энергетических ресурсов (ТЭР).

5. Вечное средство производства, при правильном использовании улучшает свое основное свойство — плодородие, человек в процессе использования земли постоянно направляет свои действия на повышение плодородия.

Плодородие — способность земли удовлетворять потребность растений в питательных элементах, минеральных веществах, влаге и формировать урожай с/х культур.

Различают следующие виды плодородия земли:

1. Естественное — формировалось природой в течение длительного периода без вмешательства человека.

2. Искусственное — создается человеком путем выполнения операций: рыхления, внесения удобрений, известкования, мелиорации.

3. Экономическое — суммарное плодородие, состоящее из естественного и искусственного плодородий и определяется нормативной урожайностью с/х культур.

Хозяйственная деятельность человека направлена на создание максимального уровня искусственного плодородия (процесс интенсификации) и максимальное использование естественного (виды культур, сорта, гибриды и т.д.) плодородия.

В РБ 1/3 урожайности с/х культур формируется естественным и 2/3 — искусственным плодородием (А.Э. № 3 2001г. Стр. 3).

Вопрос № 3. Земельный кадастр и землеустройство.

Учитывая исключительную ценность земли для сельского хозяйства и государства, главой 9 Кодекса “О земле” установлено обязательное ведение земельного кадастра в РБ. Термин “кадастр” означает “реестр, опись и оценка”.

Земельный кадастр — это документально оформленные достоверные сведения (книги) о правовом, природном и хозяйственном состоянии всех земель. Земельный кадастр ведется в каждом районе и области республики.

Он содержит полные сведения:

1. О количестве и качестве земель в хозяйстве, районе, области.

2. Их расположении и природном состоянии (эродированность, мелиоративное состояние).

3. Принадлежности государству, землевладельцам, землепользователям.

4. Характере использования (пашня, сенокосы и т.д.).

Одним словом, земельный кадастр — это паспорт земли из которого мы можем узнать все о каждом участке земли.

Данные земельного кадастра используются для:

• контроля за правильностью, законностью и эффективностью использования земли;

• разработки эффективной системы земледелия для каждой с/х организации;

• начисления платежей за землю по землепользователям в виде налога на землю (типы пользования 1-4) или арендной платы;

• планирования мероприятий по улучшению с/х угодий (мелиорация, культуртехнические работы);

• информационное обеспечение природоохранных мероприятий (использование осушенных торфяников, минерализация торфяного слоя, использование только под многолетние травы и сенокосы).

В процессе использования земли постоянно происходят изменения: появляются новые землепользователи (АО. КФХ и т.д.), у многих землепользователей ее изымают в виду неэффективного и нецелевого использования с одновременной передачей другим, часть хозяйств намечают кардинальные меры более целесообразного ее использования и т.д.

Осуществление этих изменений происходит в рамках землеустройства (Глава 8 Кодекса).

Землеустройство — система мероприятий осуществляемых государственными органами и направленных на регулирование и совершенствование земельных отношений, повышение эффективности использования и охрану земель, улучшение окружающей среды. Землеустройство осуществляют отделы по земельным ресурсам райисполкомов. (Пример: в РФ продажа плодородного слоя земли фермерами Тульской области на вывоз под Москву!).

Землеустройство — реальный механизм наведения порядка в использовании земли, рационального переустройства территории в интересах всех землепользователей, выполнения природоохранных мероприятий.

Землеустройство выполняет задачи:

1. Разработка республиканских, региональных программ использования и охраны земель.

2. Разработка технической документации и установление на местности границ всех землепользователей.

3. Составление проектов образования новых и упорядочения существующих землепользований и землевладений.

4. Проведение оценки земли.

Проведение землеустройства на республиканском, областном и районном уровнях проводится за счет соответствующих бюджетов, для конкретных землепользователей — за счет их средств. В последнее время, учитывая разнокачественность с/х угодий, в рамках проводимого землеустройства осуществляется программа оптимизации сельскохозяйственных угодий.