Тема 6. Основные модели организации туристского производства

1. Основы национальных систем организации, управления и регулирования туризма.

2. Характеристика различных моделей государственного управления туризмом. Особенности белорусской модели управления туризмом.

3. Сущность и содержание моделей развития мест туристского назначения.

1. Основы национальных систем организации, управления и регулирования туризма.

Эффективное функционирование туризма невозможно без управления, планирования, регулирования, координации и контроля со стороны структур, ответственных за его развитие. Это обусловливает необходимость разработки и реализации определенной модели системы управления туризмом.

В широком смысле слова управление - это процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством целенаправленного воздействия на кого-либо (что-либо) с целью изменения (сохранения) его состояния, поведения или действия, осуществляемого в рамках определенной системы отношений, именуемых системой управления. По своей сути управление сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, цель которого - упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования в полном соответствии с закономерностями существования и развития данной системы

В настоящее время нет четко сформулированного определения управления туристской деятельностью. Поскольку система управления туризмом включает в себя как субъект управления (то, что оказывает воздействие, в данном случае -органы управления туризмом), так и объект управления (то, на что оказывается воздействие, в данном случае - туристские организации), мы считаем, что управление туристской деятельностью можно определить как процесс выработки и осуществления управляемых воздействий субъекта управления на объект управления.

При анализе системно-структурного аспекта туристской отрасли можно выделить: управляющую подсистему (органы управления); управляемую подсистему (туристские предприятия); подсистему туристских продуктов; информационную подсистему; правовую подсистему.

В управляющую подсистему включают различные органы и организации, осуществляющие управление отраслью. Примеры управляющей подсистемы в Республике Беларусь - Совет Министров, Министерство спорта и туризма, Департамент по туризму, Национальное агентство по туризму, местные администрации.

Объект воздействия или управляемую подсистему составляют туристские предприятия и производимые ими продукты - туры. Информационную подсистему образуют сведения, характеризующие туристические предприятия, а также сведения о деятельности различных органов других предприятий и организаций. Правовую подсистему образуют нормы действующего законодательства, регулирующего деятельность всех подсистем.

Под структурой управления туризмом следует понимать упорядоченную совокупность взаимосвязанных элементов, находящихся между собой в устойчивых отношениях, обеспечивающих их функционирование как единого целого. Управлять туристской структурой - значит оптимально распределить цели и задачи между структурными подразделениями и работниками организации. Составляющими организационной структуры управления являются состав, соотношение, расположение и взаимосвязь отдельных подсистем организации. Создание такой структуры направлено на распределение между отдельными подразделениями организации не только обязанностей, но и прав, и ответственности

Каждая структура управления туризмом имеет достоинства и недостатки. Оптимальной представляется такая система управления туризмом, в основе которой лежат определенные принципы управления туризмом. Они характеризуют наиболее общие положения и правила, в соответствии с которыми должна осуществляться управленческая деятельность. Принципы необходимы и для того, чтобы структура управления туризмом была открыта для получения информации из всего спектра внешних источников. В ней должны быть заложены информационно-аналитические механизмы прогнозирования внешней по отношению к ней ситуации и ее собственного поведения, а при изменении отдельных связей между уровнями управляющей структуры организационная система должна продолжать функционировать.

Важная роль принадлежит и методам управления туризмом. Они призваны определять цели и задачи туристских организаций на каждом этапе их развития, регулировать и организовывать процесс государственного управления туризмом, развивать творческий и интеллектуальный потенциал сотрудников туристских организаций, выявлять возможности для своевременного изменения структуры туристкой организации и создавать основу для участия всех членов коллектива в созидательной работе

Цели туристкой политики во многом определяют функции государственного управления туризмом. В свою очередь цели связаны с конкретными экономическими и политическими условиями развития страны.

Каждая функция или задача управления должна обладать некоторой независимостью, но компоненты организационной структуры должны взаимодействовать между собой, сочетаясь согласно требованиям организационной структуры. В данной лекции мы ограничимся лишь общей констатацией функций, принципов и методов, чтобы подчеркнуть их роль и предназначение в формируемых национальных моделях менеджмента туризма,

Для реализации национальной туристской политики и координации усилий по достижению общественно значимых целей государство создает органы управления туризмом – национальные туристские администрации власти (НТА). В сфере разработки и реализации туристской политики НТА взаимодействуют с законодательными и исполнительными органами власти на центральном и местном уровнях, с научно-исследовательскими организациями, туристскими ассоциациями, союзами и другими общественными организациями и объединениями. В силу ряда факторов политического и экономического характера в мировой практике существуют различные национальные системы орган6изации, управления и регулирования туризма. Необходимость существования самостоятельного органа государственного управления в сфере туризма, продиктована тем, что он должен решать следующие задачи:

♦организовать эффективное взаимодействие с министерствами и ведомствами, прямо или косвенно соприкасающимися с туристской индустрией и обслуживанием туристов;

♦заставить другие государственные структуры считаться с интересами развития туризма при формировании политики в области бюджета, налогообложения, инвестиций, кредитов, социальной сферы, разработке и принятии крупных программ в сфере экономики, экологии, трудовых отношений и занятости, профессиональной подготовки и т. д.;

♦обеспечить эффективное взаимодействие с местными органами государственной власти и туристским бизнесом.

К основным функциям органа государственного управления в сфере туризма относятся:

♦ формирование и обеспечение реализации государственной туристской политики и целевых программ развития туризма;

• межотраслевая координация функционирования системы туризма;

• разработка нормативных правовых актов и финансово-экономических параметров развития туризма;

• сертификация и стандартизация в туристской индустрии;

• маркетинг национального туристского продукта;

♦ создание и обеспечение эффективного функционирования представительств органа государственного управления туризмом за рубежом;

♦ организация международного сотрудничества в области туризма;

♦ содействие участию туристов, туроператоров и турагентов и их объединений в международных туристских программах;

♦разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию;

♦ разработка механизма инвестиций, вкладываемых государством в развитие приоритетных направлений инфраструктуры туризма;

♦ организация взаимодействия и делового партнерства с туристским бизнесом, объединениями туроператоров, турагентов и туристов;

♦ разработка практических мер по поддержанию отечественных производителей туристского продукта;

♦ содействие внедрению прогрессивных технологий туристского обслуживания;

♦ оказание консультационной помощи субъектам хозяйствования, осуществляющим туристскую деятельность;

♦ разработка мероприятий по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов;

• содействие возрождению и развитию традиционных центров туризма, освоению новых туристских районов с обширным природным и историко-культурным потенциалом;

• формирование системы информационного обеспечения туристской индустрии;

♦ создание и обеспечение функционирования единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

♦ регламентация профессиональной деятельности в туризме;

♦ решение вопросов, связанных с научным обеспечением развития туризма.

Перечисленные функции — это основные области, в которых самостоятельный орган государственного управления в сфере туризма должен проявлять свою компетенцию и нести возлагаемую на него ответственность за состояние и развитие туризма.

Мировой опыт свидетельствует о необходимости и целесообразности разделения органов НТА на две ветви. Одна из них, которую с определенной долей условности можно назвать «бюрократической», занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой, сбором и обработкой статистической информации, координацией деятельности туристских предприятий и регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне.

Вторая ветвь — «маркетинговая». Это, как правило, ведомство, которое подчиняется или входит в состав НТА, но само по себе органом управления не является. В его компетенцию входят все вопросы, связанные с маркетингом национального туристского продукта, направленного на формирование привлекательного имиджа страны и продвижение его на внешних рынках. Причем именно эти институты получают основную долю государственного финансирования: речь идет о десятках миллионов долларов в год и сотнях специалистов, что гораздо больше, чем у «бюрократической» ветви. Встречаются попытки сделать такие «маркетинговые» ведомства частично самоокупаемыми, в основном за счет коммерциализации рекламно-информационных услуг: Но в любом случае — речь идет лишь о привлечении средств, дополняющих государственные ассигнования.

Созданию привлекательного для туризма имиджа государства и продвижению национального продукта, вбирающего в себя все многообразие и неповторимость его туристских возможностей, придается важное значение как в странах, уже завоевавших свое место на международном рынке, так и в странах, появившихся на нем относительно недавно.