Глава 3. Форма государства

Под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство, которое выражается в характере политических взаимоотношений между гражданами и государством в процессе государственно-управленческой деятельности. Форма государства синтезируется из трех основных элементов, а именно формы правления, формы государственного (территориального) устройства, формы политического (государственного) режима. Формы правления в свою очередь традиционно подразделяются на монархии и республики. Если актуальность абсолютной монархии на сегодняшний день относительно невелика, то (ограниченные) конституционные монархии играют значительную роль на политической арене. Среди последних выделяют дуалистические и парламентские монархии.

В рамках вопроса о республиканской форме правления следует внимательно проанализировать различия между парламентской и президентской республиками. Также необходимо учитывать, что с учетом конкретной политической жизни той или иной страны, сложившихся традиций, проводимых реформ, возможны смешанные или промежуточные, нетипичные формы правления.

С точки зрения территориально-государственного устройства обычно рассматриваются унитарные и сложные государства. Для России особое значение приобретает изучение такой сложной формы государственного устройства как федерация. Здесь рекомендуется проанализировать вопросы соотношения суверенитета федерации и ее субъектов, принципы разграничения компетенции между ними, достоинства и недостатки данной формы устройства.

В последние годы особое значение для характеристики формы государства придается политическому режиму. Причем этот термин рассматривается как в широком, так и в узком смысле слова в качестве собственно государственного режима, т.е. совокупности приемов и способов государственного руководства.

Одним из сложных вопросов в изучении теории государства является вопрос типологии государств. И если формационный подход, основанный на учении об общественно-экономических формациях, достаточно хорошо усваивается студентами, то изучение цивилизационного подхода зачастую вызывает затруднение, поскольку при этом подходе довольно сложно выделить единый критерий типологии. В рамках этого подхода выделяются теория локальных цивилизаций и теория стадиального развития цивилизаций.

Этот подход интересен тем, что учитывает особенности реализации тем или иным народом соответствующей культурной программы. Таким образом, принимаются во внимание не только социально-экономические условия, но и религиозные, психологические, культурные основы жизни общества.

Любое государство помимо его сущности и социального назначения характеризуется также некоторыми внешними признаками, в со­вокупности образующими его форму. Для того чтобы получить наиболее полное представление о форме какого-либо конкретного государства, надо посмотреть на его устройство с трех сторон (традиционно их называют элементами формы государства)

1) следует выяснить, кому принадлежит верховная власть, как формируются высшие органы государственной власти, какова их структура и объем властных полномочий, как они взаимодействуют с народом и друг с другом. Этот элемент формы государства называется формой правления. Различают две основные формы правления монархию и республику, которые в свою очередь подразделяются на виды. Их подробная характеристика будет дана ниже;

2) необходимо установить, как организована территория государства, на какие части она делится, каковы отношения государства в целом с его составными территориальными единицами, т.е. как функционирует власть по вертикали. Этот элемент формы государства называется формой территориального государственного устройства. Различают две основные формы государственного устройства унитарное и федеративное государство. Их особенности также будут рассмотрены ниже;

3) следует уточнить, какие способы и средства использует государство для осуществления своей власти, а также степень участия в ней народа и положение личности в государстве. Этот элемент формы государства называют государственным (политическим) режимом. Все государственные (политические) режимы принято делить на демократические и антидемократические. Подробно виды режимов будут рассмотрены в соответствующем разделе.

Форма каждого конкретного государства как совокупность указанных элементов (формы правления, формы государственного устройства и государственного режима) складывается исторически под влиянием целого ряда факторов. Несомненное воздействие на нее оказывает уровень экономического развития, достигнутый обществом, и отношения между основными политическими силами в нем. Поэтому в разные исторические эпохи преобладали те формы государства, которые в большей степени соответствовали ступени экономического роста и соотношению политических сил в стране. Этим объясняется то, что в средние века, например, наиболее распространенной формой правления была монархия (разных видов). А после буржуазных революций в некоторых странах монархическая форма правления либо претерпела существенные изменения, либо была заменена республиканской (тоже разных видов).

Такое разнообразие объясняется тем, что помимо указанных выше факторов на форму государства могут оказывать влияние также иные условия, в частности, географическое положение страны, исторические традиции, присущие населяющим ее народам, господствующая идеология, религия, уровень культурного развития и национального сознания народа, степень его политической активности.

В зависимости от формы правления различают монархию и республику. Наиболее древней из них является монархия, (от греческого monos — один и arche — власть), означающая «власть одного», «единовластие». Монархией называется форма правления, при которой верховная власть принадлежит одному лицу — монарху, получающему ее, как правило, по наследству (народ никакого участия в этом не принимает) и на всю жизнь, а не на определенный срок. Монарх не несет юридической ответственности за свои деяния.

Государство, в котором монарх ни с кем не делит верховную власть сам издает законы, назначает чиновников на все высшие должности, вершит высший суд и управляет государством по собственному усмотрению, а если привлекает советников, то их советы для него не обязательны — называется неограниченной или абсолютной монархией. Такими были восточные деспотии (Древний Египет, Древний Китай и др.), где монарх (фараон, император) обладал необъятной и неограниченной властью. В абсолютных монархиях власть монарха обожествляется, признается естественным неравенство людей, но при этом все (даже высшие сословия) считаются подданными монарха и обязаны ему повиноваться. Там провозглашаются всеобщая любовь и преданность монарху, безграничное доверие к нему. Народ никакого участия в управлении государством не принимает. Власть держится на жесткой дисциплине, принуждении и желании сохранять существующие традиции.

Абсолютные монархии существовали и в эпоху рабовладения (например, античная Римская империя), однако наиболее часто встречающейся формой правления монархия была в эпоху средневековья. Для периода феодальной раздробленности была характерна раннефеодальная монархия, когда в каждом отдельном княжестве или графстве был свой единичный правитель, являющийся носителем верховной власти на своей территории. С преодолением феодальной раздробленности и централизацией государства появляется такая форма правления как сословно-представительная монархия, где наряду с монархом существуют органы из представителей разных сословий, с которыми монарх вынужден считаться при решении важнейших вопросов (например, в России в XVII в. Земский собор при царе). Эта монархия является частично ограниченной.

В эпоху позднего средневековья при определенных условиях (равновесии сил двух господствующих сословий, стремлении создать единое национальное государство) в странах Западной и Восточной Европы возникают абсолютные монархии. Например, во Франции начиная с правления ФранцискаI, в Англии после окончания Войны Алой и Белой роз при Генрихе VII устанавливается абсолютизм. Надо отметить, что в России Петр I был впервые провозглашен императором-самодержцем, с XVIII в. началась эпоха самодержавия, закончившаяся лишь в первой четверти XX в.

После буржуазных революций в ряде стран на смену абсолютным монархиям пришли ограниченные конституционные монархии, где наряду с главой государства (монархом) существует другой высший орган (например, парламент). Среди ограниченных монархий различают дуалистическую и парламентскую монархии. Дуалистической называют монархию, в которой существует двойственность (дуализм) верховной власти монарх, представляющий интересы феодалов, сохраняет всю полноту исполнительной власти (он формирует правительство, т.е. назначает и смещает министров по своему усмотрению, в свою очередь, они несут перед ним ответственность). При этом законодательная власть принадлежит парламенту, состоящему из избранных народом представителей (депутатов), который выражает интересы буржуазии и других слоев населения. В современном мире эта монархия встречается редко (примером могут служить лишь Марокко, Иордания).

Парламентской называется монархия, при которой монарх как глава исполнительной власти ограничен в правах, и это юридически закреплено в Основном Законе (Конституции). Даже если монарх назначает министров, то они несут ответственность перед парламентом и зависят от вотума доверия депутатов. Таких монархий много в современном мире это Япония, Швеция, Бельгия, Великобритания и др. В Великобритании нет писаной Конституции как единого правового акта, но действуют иные законы, ограничивающие власть короля. В Соединенном королевстве Великобритании в силу сложившихся традиций, Парламентских соглашений и прецедентов сложился принцип «королева (король) Англии царствует, но не правит». При такой форме правления монарх является главой государства, символом единства нации, народа, государства, обеспечивая стабильность общества, выполняет представительские функции внутри государства и вне его.

Второй основной формой правления является республика (от латинского res publica — дело, достояние, народа). Республикой называется форма правления, при которой верховная власть принадлежит органам, избираемым народом на определенный срок, при этом избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом. В республиках, в отличие от монархий, государственная власть не обожествляется, в них господствует идея формального равенства всех граждан и их объединения в государстве, обеспечивающем компромиссы между различными интересами и порядок. Основным принципом в республике является то, что на любые государственные посты и должности может быть выдвинут любой гражданин из тех, кто не ограничен в своих правах по закону (например, те кто отбывает уголовное наказание за преступление). Полномочия должны быть ограничены определенным сроком, по истечении которого лицо может быть призвано к ответственности.

В древние века существовали античные рабовладельческие республики двух видов демократическая (Древняя Греция), где все граждане (рабы таковыми не являлись) допускались к участию в выборах представительных органов государственной власти и аристократическая (Древний Рим), особенность которой заключалась в том, что в выборах принимало участие только привилегированное меньшинство.

В средние века республики встречались редко и лишь в виде свободных городов-республик (например, итальянские республики, Новгород и Псков на Руси).

Наибольшее распространение республиканская форма правления получила после буржуазных революций. В современном мире существует две основные разновидности республики президентская и парламентская. Для президентской республики (например, США) характерно, что президент, избираемый коллегией выборщиков (или непосредственно народом) на определенный срок, является главой государства и главой исполнительной власти. Он возглавляет правительство, которое сам же и формирует, т.е. назначает и смещает министров по собственному усмотрению. Правительство несет ответственность перед президентом. Парламент не осуществляет контроль за деятельностью правительства. Президент обладает также рядом других властных полномочий, например, является верховным главнокомандующим. Законодательная власть в президентской республике осуществ­ляется коллегиальным органом — парламентом, избираемым населением на определенный срок. Президент не вправе распустить парламент. А парламент может досрочно отстранить президента от должности (процедура отстранения называется импичмент), только если он нарушит Конституцию или совершит преступление.

Парламентская (парламентарная) республика (например, Германия, Италия) характеризуется тем, что президент избирается, как правило, парламентом. Он является главой государства и не возглавляет исполнительную власть. Правительство возглавляется другим должностным лицом — премьер-министром и формируется парламентом из представителей тех партий, которые на выборах получили большинство голосов избирателей и следовательно, большинство мест в парламенте. Ответственность правительство несет перед парламентом, имеющим право выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой уход правительства в отставку. В парламентской республике президент может досрочно распустить парламент и назначить новые выборы.

Встречаются также смешанные республиканские формы правления, сочетающие в себе черты и президентской, и парламентской республики. К таким относится, например, Франция. Конституция Российской Федерации также устанавливает смешанную президентско - парламентскую форму правления в России.

По форме государственного устройства (т.е. территориальной организации государства) различают унитарное (простое) и федеративное (сложное). Унитарным (от латинского unitas — единство) называется единое государство, территория которого для удобства управления делится только на административно-территориальные единицы (воеводства, департаменты, районы, области и т. п.), не обладающие признаками государства. Все эти территориальные единицы управляются из единого центра. В унитарном государстве создается единая централизованная структура госаппарата, власть которого распространяется на всю территорию государства, т.е. имеется один парламент, один президент, одно правительство. В унитарном государстве существуют также единое законодательство, единое гражданство, единая валюта, единые налоги. Примером унитарных государств сегодня являются Польша, Франция, Литва.

Федеративным (от латинского foedus — союз) называется сложное государство, в состав которого входят несколько государств или государственных образований, называемых членами (субъектами) федерации. В каждой отдельной федерации они могут называться по-разному штаты, земли, кантоны и др. Объединившись, члены федерации образуют новое государство, при этом некоторые свои властные полномочия передают вновь созданным федеральным органам власти, ограничивая тем самым свой суверенитет. В конституции федерации либо в специальном договоре о создании таковой (федеративный договор) закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти субъектов федерации. Таким образом, в федерации существует две системы органов государственной власти федеральные, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, которые могут самостоятельно решать только вопросы, оставшиеся в их ведении. Законы в федерации также разделяются на федеральные (в том числе конституцию федерации), действие которых распространяется на всю территорию федерации, и законы субъектов федерации, действующие только на территории того члена федерации, органами которого они приняты. При этом законы субъектов федерации не должны противоречить федеральным законам и в первую очередь федеральной конституции. Валюта в федерации едина, а гражданство — двойное, так как гражданин субъекта федерации одновременно является и гражданином федерации в целом. В типичной (симметричной) федерации все ее члены имеют равные права Последние лишены возможности в одностороннем порядке принимать решение о своем выходе из федерации. В настоящее время федерациями являются США, Германия, Индия, Россия.

От федерации следует отличать конфедерацию (от латинского соп-foederatio — сообщество), представляющую союз суверенных государств, заключенный ими для достижения каких-либо ограниченных целей (например, совместного решения экономических проблем, обороны). Однако при этом новое государство, в отличие от федерации, не создается. Поэтому государства, вошедшие в конфедерацию, полностью сохраняют свой суверенитет. В конфедерации нет единой территории, единого гражданства и валюты. У субъектов конфедерации сохраняются свои органы законодательной, исполнительной и судебной власти, своя конституция. Они продолжают самостоятельно осуществлять всю полноту власти на своей территории. Общие органы могут создаваться, но принятые ими решения должны быть утверждены (ратифицированы) высшими органами власти субъектов конфедерации и только после этого действуют на их территории. Выход из конфедерации может осуществляться в одностороннем порядке. История показывает, что конфедерации как непрочные объединения государств не существуют длительное время. Они либо распадаются по достижении поставленных целей, либо превращаются в более прочный союз — федерацию, как это было в США, бывших в начале (с 1776 по 1787 г.) конфедерацией.

Истории известна также такая форма государственного устройства как империя — это сложное государство, созданное насильственным путем в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. Составные части империи, как правило, имеют неодинаковое положение. Управляются они чиновниками, назначаемыми метрополией. Существовали империи с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала XX в. (Великобритания, дореволюционная Россия).

Рассмотрим разновидности государственного (политического) режима. Истории известно множество различных государственных режимов, так как этот элемент формы государства складывается под влиянием очень многих факторов и весьма изменчив. Однако все режимы принято делить прежде всего на демократические и недемократические (антидемократические). При этом критерием деления является степень демократизма в осуществлении государственной власти участие народа в управлении общественными делами, гарантированность (обеспеченность) прав и свобод личности.

При демократическом режиме (от греч. demos — народ и kratos — власть) народ признается источником власти, поэтому основные органы власти (такие как парламент) избираются населением и являются институтами представительной демократии, суть которой в том, что избранники народа представляют его интересы. Выборы носят демократический характер, они проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В то же время используются и институты прямой (непосредственной) демократии, когда население само принимает те или иные решения, например, путем всенародного голосования, которое называется референдумом (именно так была принята в 1993 г. действующая Конституция Российской Федерации).

Демократический режим обеспечивает равенство всех граждан и фактическую реализацию всех гражданских и политических прав и свобод, равный доступ для всех граждан и их общественных организаций к участию в государственных и общественных делах. При этом режиме существует многопартийность, допускается легальная (законная) оппозиция и не подавляется инакомыслие.

Экономической основой демократического режима является многоукладная экономика с разными формами собственности (в том числе и частной) и рыночные отношения.

Все антидемократические режимы объединяет то, что народ не признается источником власти и отстраняется от участия в управлении государством и общественными делами. При этом права и свободы личности, даже если они формально провозглашаются (и даже записаны в конституции), фактически попираются, ограничиваются. Различают такие виды недемократических режимов как тоталитарный и авторитарный. При тоталитарном режиме (от латинского totalis — весь, полный) государство осуществляет тотальный, т.е. полный, всеобщий контроль над всеми сферами жизни общества. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. В политической сфере — существует одна правящая партия, происходит сращивание партийного и государственного аппарата, чрезмерная централизация государственного аппарата и его бюрократизация.

Экономика в основном ориентирована на военную промышленность, т.е. происходит ее милитаризация.

Характерным признаком тоталитарного режима является вождизм, т.е. выделение вождя, личность которого по сути обожествляется, так как в массовом сознании с помощью средств информации насаждаются представления о его непогрешимости и других сверхъестественных качествах. В условиях такого режима господствует одна официальная идеология, насаждаемая с помощью эффективной пропаганды, а также насильственным путем. Инакомыслие не допускается. Все общественные организации действуют под строгим контролем со стороны государства. Права и свободы личности грубо нарушаются. Власть осуществляется преимущественно методами насилия, подавления, проводятся массовые репрессии.

Одной из форм тоталитаризма является фашистский режим, при котором господствующей является идея превосходства одной нации или расы. Ему свойственна крайне агрессивная внешняя политика, ориентированная на захват чужих земель. Обосновывается это тем, что признанная высшей нация (раса) достойна лучшей жизни, чем другие — неполноценные, и поэтому она может решать свои проблемы (экономические, социальные) за их счет. Низшие расы подлежат уничтожению либо могут использоваться при необходимости как рабочая сила.

Авторитарным (от латинского autoritas — власть, влияние) в соответствии с современными научными представлениями называется такой режим, который является как бы промежуточным между тоталитарным и демократическим режимами. Главное отличие его от тоталитарного режима заключается в том, что государство уже не осуществляет полного контроля над обществом. В частности, в экономической сфере допускаются иные, помимо государственной, формы собственности, в том числе частная. Разрешается предпринимательская и коммерческая деятельность частных лиц. Происходит оживление товарно-денежных отношений.

Одновременно наблюдается некоторое смягчение методов осуществления государственной власти не проводятся массовые репрессии, в ограниченных пределах, но допускается инакомыслие, критика власть предержащих, борьба политических партий в парламенте. Однако серьезная оппозиция еще запрещена. Личные права и свободы уже формально провозглашаются, но фактически воспользоваться ими еще весьма затруднительно, так как они не защищаются и не гарантируются государством.

Как правило, при авторитарном режиме складываются условия для возникновения личной диктатуры лидера правящей верхушки. Это объясняется тем, что сильная власть необходима лидеру-реформатору для проведения реформ и подавления сопротивления им.

Как уже отмечалось ранее, политический режим — это весьма подвижный элемент формы государства, т.е. он не остается неизменным в каждом государстве с течением времени. В XX в. многие страны осуществили переход от недемократических тоталитарных и авторитарных режимов к демократическому режиму (Германия, Италия, Испания, Греция, Чили и др.).

Литература

1. Арон Р. Демократия и тоталитаризм. М., 1993.

2. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.

3. Сенякин И.Н. Федерализм и развитие российского законодательства. Правоведение. 1996. № 3

4. Силинов П.М. О некоторых концепциях федерализма в зарубежной литературе. Государство и право. 2000. № 5.

5. Синюков В.Н. О форме федерации в России. Государство и право. 1993. № 5

6. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992.

7. Тадевосян Э.В. О моделировании в теории федерализма и проблеме асимметричных федераций. Государство и право. 1997. № 8.

8. Тойнби А.Д. Постижение истории. М., 1991.

9. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве. Государство и право. 1995. № 8.

Вопросы для повторения

1.Что такое государство.

2. Как разные теории объясняют причины возникновения государства

3. Чем государственная власть отличается от общественной власти первобытного общества и иной другой власти

4. Какую роль государство выполняет в обществе

5. Что такое функции государства Каковы функции современного государства

6. Что называется формой государства и каковы ее элементы

7. Чем монархия отличается от республики

8. В чем различия унитарного государства и федеративного

9. Отличие демократического политического режима от недемократических режимов