Глава 2. Функции государства.

Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях. Под функциями государства понимаются основные направления его деятельности, обусловленные объективными потребностями общества. Деятельность государства в определенных направлениях и является содержанием функций. Функции выражают социальное назначение государства, его цели и задачи по управлению обществом и осуществляются в определенных формах (правотворческой, правоисполнительной, правоохранительной) и определенными методами (убеждение, поощрение, принуждение и т.д.). В функциях наиболее ярко выражается сущность государства.

При классификации функций государства используются различные критерии (например, продолжительность действия, социальная значимость и т.д.), но наиболее распространенным является деление функций на внутренние и внешние по сферам (объектам) воздействия.

Неоднозначным остается вопрос о соотношении понятий “механизм” и “аппарат” государства. Зачастую эти понятия рассматриваются как однородные категории, однако представляется целесообразным их разграничить. Так, государственный механизм понимается шире аппарата и включает помимо государственных органов, обладающих государственно-властными полномочиями, другие государственные организации и учреждения.

Для обеспечения выполнения своих функций любое государство создает структурированную систему органов и должностных лиц, называемую государственным аппаратом. Таким образом олицетворяется материальная сила государственной власти. Аппарат государства — это система взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев, называемых органами государства и наделенных властными полномочиями и материально-техническими средствами для осуществления своей компетенции, т.е. того круга вопросов, для решения которых они созданы. Следует подчеркнуть в свою очередь, что механизм государства обеспечивает выполнение функций государства и представляет собой не только совокупность органов государственной власти и иных государственных организаций и учреждений, а также структурные и функциональные взаимосвязи между ними.

Классификация государственных органов проводится по различным основаниям по месту в системе разделения властей, по характеру образования, по времени действия, по территории осуществления властных полномочий, по объему компетенции, по порядку принятия решений и т.п.

Функционирование государства не стихийно, оно имеет целенаправленный характер. Через осуществление, функций государство реализует свою способность воздействовать на общественные отношения с целью решения различных задач, как сугубо классовых, так и социальных. Поэтому и функции государства могут иметь либо классовую, либо социальную направленность. Но их соотношение может быть различно у государств различных исторических эпох.

Функции современных развитых государств существенно отличаются от функций древнейших государств или монархий средневековья, активно осуществлявших такие функции, как подавление сопротивления рабов и крепостных крестьян, обеспечение условий для их принуждения. Но следует учитывать, что в то же время государства раннего периода организовывали строительство ирригационных сооружений, осуществляли охрану жизни и здоровья населения системой различных правовых установлений, запретов, защищали собственность, кроме этого выполняли и иные социальные функции. Например, из истории России известно, что еще Борис Годунов в конце XVI — начале XVII в. вызывал из-за границы разных техников, лекарей и аптекарей для врачевания, а также образованных людей для создания школ с изучением иностранных языков. А Екатерина II в XVIII в. создавала специальные богоугодные заведения, где оказывали помощь «сирым и убогим».

В современном мире развитые государства осуществляют преимущественно социальные функции, которые подразделяют на виды по разным основаниям.

По времени осуществления различают функции постоянные (на всех этапах развития государства) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями, с исчезновением которых функция отпадает (например, ликвидация последствий стихийного бедствия). В зависимости от политической направленности функции государства делят на внутренние (деятельность внутри страны) и внешние (деятельность за ее пределами), хотя грани между ними постепенно стираются. По сферам общественной жизни функции государства подразделяются на экономические, социальные, политические, а также осуществляемые в духовной сфере.

На основе приведенной классификации можно выделить следующие функции, осуществляемые современным государством в условиях рыночной экономики

Внутренние функции

а) в экономической сфере — долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, установление системы налогов;

б) в социальной сфере — социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных), пенсионное обеспечение, выделение средств на здравоохранение, образование, строительство дорог, развитие общественного транспорта, средств связи и т. п.;

в) в политической сфере — охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, деятельность по предотвращению межнациональных конфликтов, оказание помощи беженцам и вынужденным мигрантам;

г) в духовной сфере — государственная поддержка искусства, национальной культуры, забота о нравственном и культурном возрождении общества.

Большее значение в современном мире приобретают такие функции, при осуществлении которых разные государства объединяют свои усилия. Например, экологическая функция, т.е. деятельность, направленная на охрану, восстановление и улучшение природных условий жизни людей. Эта функция является внутренней и внешней одновременно. Такой же характер присущ функции обеспечения научно-технического прогресса (например, совместное исследование космоса) и информационного обслуживания населения.

К внешним функциям современного государства относятся

а) взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, культурное, военное сотрудничество с другими государствами с целью вхождения в мировое сообщество;

б) защита от нападения извне, охрана государственных границ;

в) обеспечение мира на земле, предотвращение войн, разоружение, ликвидация ядерного и другого оружия массового уничтожения.

Интересы человечества в целом требуют, чтобы путем взаимных договоренностей была исключена возможность ядерной катастрофы и остановлена разорительная для всех стран гонка вооружений. Но поскольку еще сохраняются противоречия между экономическими и геополитическими интересами разных стран, то непреложной заботой государства является сохранение армии на уровне, необходимом для обеспечения безопасности страны, и оборонного военного потенциала, гарантирующего решение этих задач.

Следует подчеркнуть, что внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны, поскольку внешняя политика, определяющая линию поведения с другими государствами, во многом зависит от внутренних условий существования данного государства.

Литература

1.Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе. Государство и право. 1993. № 6.

2.Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995.

3.Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

Вопросы для повторения

1. Понятие и природа функций государства.

2. Виды и содержание функций государства.

3. Понятие механизма и аппарата государства.

4. Правовые принципы деятельности аппарата государства.

5. Понятие государственного органа, его признаки, виды.