К вопросу 19. Российское государственное управление в период Временного правительства (февраль-октябрь 1917г.).

В развитии государственного управления после февральской революции наметился ряд тенденций:

1) децентрализация бюрократической России, что облегчало местной буржуазии овладение экономикой своих регионов, расширяло возможности в выборе средств борьбы с революцией на местах. Ведь в руках буржуазии находились суд и милиция. Кроме того, слабое Временное правительство не справлялось с управлением огромной страны, были созданы административные автономии в Туркестане и Закавказье. Децентрализации способствовало нарушение межрегиональных хозяйственных связей в стране в результате разрухи.

2) демократизация местного управления, но она встречала яростное сопротивление правящих кругов. Демократизация способствовала углублению революции и поэтому была неприемлема для буржуазных верхов. В области государственного управления эти тенденции проявлялись в создании Советов рабочих и крестьянских депутатов, комитетов общественной безопасности, которые нередко становились органами управления. Трудящиеся пополняли своими представителями старые органы самоуправления или вовсе заменяли их. Так, по 26 губерниям России, полностью были заменены два губернских земских собрания и 16 уездных, пополнены новыми членами из числа трудящихся 16 губернских и 175 уездных собрания. Все это вело к усилению местных властей в ущерб центральной власти. К сентябрю 1917 г. правительство почти не контролировало страну.

Местное самоуправлеение. Временное правительство добилось заметных успехов в реорганизации местного самоуправления. Особым совещанием по подготовке реформ местного управления и самоуправления были разработаны проекты законов о введении земств в неземских губерниях Севера, Средней Азии, Сибири. Самоуправление должно было стать важным элементом политической системы буржуазной России. Местное управление осуществляли правительственные комиссары и государственный аппарат.

Земства и городские думы стали создавать по всей стране комитеты общественной безопасности. Характерно, что в эти комитеты вошли представители рабочих Советов. Для того, чтобы поставить их под контроль, были созданы губернские исполкомы, провозгласившие себя органами местного управления.

В казачьих районах страны ставка была сделана на казачью администрацию, не финансировались те земства, которые были слишком демократическими и рабоче-крестьянскими. Реорганизация местных органов проходила под давлением революционных масс при сдерживающем влиянии правящей верхушки. Приняли закон о волостных земствах. Земства были введены в ряде российских губерний. Но основу правительственного аппарата на местах составили кадры ещё царских чиновников. Чиновничество было противопоставлено народу и подчинено буржуазным верхам.

Для контроля за деятельностью государственных органов и органов самоуправления правительство ввело в уездах и губерниях должность комиссаров с правами бывших губернаторов. По правовой принадлежности это, как правило, были октябристы и кадеты из числа предводителей дворянства или представителей земских управ.

Местное самоуправление в России после Февральской революции строилось так: правительственный аппарат занимался общественными вопросами (связь, транспорт, финансы, продовольственное дело), а органы самоуправления – земельными, продовольственными и другим проблемами. Причем органы самоуправления не подчинялись администрации, что и послужило причиной развала управления.