3.2. Правовые основы сертификации

Каждый участник рынка, преследуя свои цели может поступать так, как ему вздумается. Это не случайно, ибо свобода экономического проведения - принцип рыночной экономики. Однако свобода для одного может не только ущемлять права другого, но и причинять последнему вред. Например, с целью получения высокого дохода изготовители (поставщики) могут сбывать автомобили, не отвечающие требованиям безопасности. Именно поэтому без правового закрепления отношений между субъектами на рынке не может стабильно функционировать сам рынок и все общество.

Право - охраняемая государством возможность, свобода что-либо делать, осуществлять в рамках установленных законов, норм и правил.

В современных условиях право выполняет две основные функции: организационно-регулирующую и защитно-карательную.

Организационно-регулирующая функция права состоит в том, что для всех субъектов рынка действуют единые "правила игры" (правила деятельности, поведения). Следование этим правилам придает организованность и устойчивость всей системе.

Защитно-карательная функция права состоит в том, что с одной стороны, правосудием охраняются и защищаются интересы всех субъектов. С другой - при нарушении чьих-либо прав и наличии ущерба (убытка), виновная сторона принуждается к восстановлению справедливости и возмещению убытка.

Исходя из этого, что без потребителей нет рынка, то на первом месте должны стоять прежде всего права человека как потребителя. В последнее десятилетие движение за охрану прав потребителей приобрело мировые масштабы.

В 1985 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Руководящие принципы защиты прав потребителей. В силу утвержденной затем резолюции государства - члены ООН обязались проводить активную политику защиты прав потребителей с учетом Руководящих принципов.

Законными интересами потребителей признаются:

- защита от ущерба здоровью и безопасности;

- охрана их экономических интересов;

- доступ к информации, обеспечивающей компетентный выбор товаров (услуг);

- просвещение потребителей;

- наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб;

- свобода создавать общественные организации в защиту прав потребителей.

Реализация этих принципов применительно к России осуществляется в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Согласно этому закону, инструментом обеспечения прав потребителей на приобретение товаров (услуг), соответствующих установленным требованиям является сертификация.

Общие правовые основы обязательной и добровольной сертификации устанавливает Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг".

Причем обязательная сертификация выступает здесь одной из форм государственного контроля за безопасностью продукции и услуг.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" Госстандартом России введены "Правила по проведению сертификации в Российской федерации", которые применяются при проведении работ по сертификации непосредственно или служат основой для создания систем (правил) сертификации однородной продукции.

Поскольку сертификация направлена на установление соответствия продукции каким-либо заранее установленным требованиям, то непосредственная реализация правовых основ, заложенных в вышеуказанных законах, связана с понятием "нормативный документ".

Нормативный документ - документ, содержащий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов.

Следует иметь в виду, что термин "нормативный документ" является родовым термином, охватывающим такие понятия, как законы, стандарты, документы технических условий, своды правил и регламенты.

Например, к нормативным документам, используемым при обязательной сертификации, относятся законы Российской Федерации, государственные стандарты, санитарные нормы и правила, нормы по безопасности, а также другие документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования к продукции.

Особое значение при проведении сертификации имеют нормативные документы по стандартизации.

Меры по государственной защите интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации устанавливает Закон Российской Федерации "О стандартизации". В соответствии с этим законом контроль показателей продукции, заложенных в стандартах, со стороны государственных органов, ограничивается лишь требованиями безопасности, технической, информационной совместимости и некоторых других требований. Зато эти обязательные требования распространяются на "все субъекты хозяйственной деятельности", будь то государственное или смешанное предприятия, товарищество с ограниченной ответственностью или предприниматель.

Одно из важных направлений сертификации - взаимодействие с международными, региональными и национальными системами сертификации других стран.

Система сертификации, применяемая в России, построена в соответствии с действующими международными нормами и правилами, изложенными в руководствах Международной организации по сертификации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК), международных стандартов (ИСО) серии 9000 и 10000, в документах других международных и региональных организаций, осуществляющих работы по сертификации.