5.2 Бюджетний устрій і бюджетна система України
Структура бюджету розглядається в горизонтальному й вертикальному розрізах. У горизонтальному вона характеризується складом доходів і видатків, а також їх питомою вагою. У вертикальному розрізі структура бюджету розглядається за рівнями державної влади й управління й характеризується взаємозалежними поняттями «бюджетний устрій» і «бюджетна система».
Бюджетний устрій визначає, яким чином здійснюється побудова бюджетної системи, її розподіл на окремі види бюджетів на основі державного й територіального устрою країни.
Бюджетна система України - це сукупність державного бюджету й місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіального устроїв і врегульована нормами права.
Бюджетний устрій базується на наступних основних положеннях:
1 Розподіл видів бюджетів, що створюються у даній країні.
2 Встановлення принципів побудови бюджетної системи.
3 Розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи.
4 Визначення характеру й форм взаємин між бюджетами. Теоретично можливі три варіанти виділення видів бюджетів:
а) створення єдиного бюджету для всієї країни;
б) створення окремих регіональних бюджетів.
Як перший, так і другий варіанти мають істотні недоліки й не знайшли застосування в цей час; тому в реальному житті використовується третій варіант:
в) створення на будь-якому рівні адміністративного поділу централізованих і децентралізованих видів бюджетів.
Відповідно до такого підходу в бюджетній системі України виділяються:
• державний бюджет;
• місцеві бюджети.
Місцеві бюджети включають бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.
Бюджети місцевого самоврядування - бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах).
Зведений бюджет є сукупністю показників бюджетів, що входять у нього по доходах і видатках, ці показники використовуються для аналізу й
прогнозування економічного й соціального розвитку держави, розробки напрямків розвитку бюджетної політики. Даний бюджет не затверджується законодавчим органом влади.
Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим і зведені бюджети областей і міст Київ і Севастополь.
Зведений бюджет Автономної Республіки Крим включає показники бюджету Автономної Республіки Крим, зведених бюджетів її районів і бюджетів міст республіканського значення.
Зведений бюджет області включає показники обласного бюджету, зведених бюджетів районів і бюджетів міст обласного значення цієї області.
Зведений бюджет району включає показники районних бюджетів, бюджетів міст районного значення, селищних і сільських бюджетів цього району.
Зведений бюджет міста з районним поділом включає показники міського бюджету й бюджетів районів, які входять до його складу. У випадку, якщо місту або району в місті адміністративно підпорядковані інші міста, селища або села, зведений бюджет міста або району в місті включає показники бюджетів цих міст, селищ і сіл.
Принципи побудови бюджетної системи характеризують взаємозв'язок і підпорядкованість бюджетів.
Бюджетна система України базується на таких принципах:
1) принцип єдності бюджетної системи України - єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;
2) принцип збалансованості - повноваження на здійснення видатків бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період;
3) принцип самостійності - Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети;
4) принцип повноти - до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та видатки бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;
5) принцип обґрунтованості - бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;
6) принцип ефективності та результативності - при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням, при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;
7) принцип субсидіарності - розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами ґрунтується на необхідності максимально можливого наближення надання гарантованих послуг до їх безпосереднього споживача;
8) принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями;
9) принцип справедливості і неупередженості - бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;
10) принцип публічності та прозорості - інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.
У цілому реально функціонуюча бюджетна система України може бути представлена такою схемою. Розмежування доходів і витрат між окремими бюджетами починається з розподілу витрат. Оскільки бюджет є фінансовою базою держави, то в основі розмежування витрат лежить визначення меж функцій між окремими рівнями державної влади й управління. Розподіл видатків може базуватися на двох принципах: відомчої підпорядкованості й територіального розташування об'єктів фінансування.
• Принцип відомчої підпорядкованості означає, що суб'єкт бюджетного фінансування дістає кошти з того бюджету, який відповідає рівню органа управління цим суб'єктом (наприклад, СумДУ фінансується з Державного бюджету України, оскільки університет підлеглий Міністерству освіти й науки України).
• Принцип територіального розташування означає, що фінансування здійснюється з бюджету тієї адміністративної одиниці, на території якої перебуває суб'єкт фінансування (наприклад, фінансування загальноосвітньої школи №6 здійснюється з міського бюджету, бо школа знаходиться на території міста Суми і відноситься до міського відділу освіти).
На даний час основним є принцип відомчої підпорядкованості. Розподіл доходів є похідним від розподілу витрат. Розподіл доходів заснований на встановленні загальнодержавних податків і платежів і місцевих податків і зборів.
Про взаємини між різними бюджетами мова йтиме в темі «Місцеві фінанси».
В основі побудови бюджетної системи, як вже говорилося вище, лежить адміністративно-територіальний поділ даної країни. При цьому виділення бюджетів здійснюється при наявності відповідного органа управління. Так, специфічною ознакою України є те, що на сільському рівні утворюється один для декількох сіл орган влади. Таким чином для декількох сіл створюється одна сільрада, яка і формує один бюджет.
Бюджетну систему України можна представити у вигляді схеми на рис. 5.1.
1-й рівень
2-й рівень
3-й рівень
РЕСПУБЛІКАНСЬ КИЙ БЮДЖЕТ
ОБЛАСНІ БЮДЖЕТИ
МІСЬКІ БЮДЖЕТИ МІСТ ДЕРЖАВНОГО ПІДПОРЯДКУВАННЯ
РАЙОНІ БЮДЖЕТИ
МІСЬКІ БЮДЖЕТИ МІСТ ОБЛА СНОГО ПІДПОРЯДКУВАННЯ З
БЮДЖЕТИ МІСТ
РАЙОННОГО
ПІДПОРЯДКУВА
МІСЬКІ БЮДЖЕТИ
МІСТ ОБЛАСНОГО ПІДПОРЯДКУВАННЯ БЕЗ
БЮДЖЕТИ
СЕЛИЩ
БЮДЖЕТИ СІЛ
БЮДЖЕТИ РАЙОНІВ В
МІСТАХ
Рис. 5.1 - Бюджетна система України 5.3 Бюджетна класифікація
Бюджетна класифікація - єдине систематизоване згрупування доходів, видатків, кредитування, фінансування бюджету, боргу відповідно до законодавства України та міжнародних стандартів.
Бюджетна класифікація, що діє сьогодні, впроваджена згідно до Наказу Міністерства фінансів України №11 від 14.01.2011 р. (зі змінами і доповненнями) «Про бюджетну класифікацію».
Бюджетна класифікація України застосовується для здійснення контролю за фінансовою діяльністю органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, інших розпорядників бюджетних коштів, проведення необхідного аналізу в розрізі доходів, а також організаційних, функціональних і економічних категорій видатків, забезпечення загальнодержавної й міжнародної порівнянності бюджетних показників.
Бюджетна класифікація має такі складові частини:
1) класифікація доходів бюджету;
2) класифікація видатків бюджету;
3) класифікація фінансування бюджету;
4) класифікація боргу.
Докладніше про бюджетну класифікацію доходів і видатків буде сказано в наступних питаннях даної теми.
Класифікація фінансування бюджету визначає джерела одержання фінансових ресурсів, необхідних для покриття дефіциту бюджету й напрямки витрачання фінансових ресурсів, які утворилися в результаті перевищення доходів бюджету над його видатками (до цієї категорії відносяться платежі з погашення основної суми боргу).
Класифікація фінансування бюджету здійснюється за такими ознаками:
1) фінансування за типом кредитора - за категоріями кредиторів або власників боргових зобов'язань;
2) фінансування за типом боргового зобов'язання - за коштами, які використовуються для фінансування дефіциту або профіциту.
Класифікація боргу систематизує інформацію про всі боргові зобов'язання держави, Автономної Республіки Крим, місцевого самоврядування.
Борг класифікується за типом кредитора й за типом боргового зобов'язання.