7.3 Пенсійний фонд України. Його характеристика
Пенсійний фонд України створений в 1992 році з метою забезпечення виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення». Кошти фонду не включаються в Державний бюджет і не можуть бути використані на інші цілі, крім виплати пенсій і допомоги.
Правовий відносини в сфері пенсійного страхування базуються на Конституції України й регулюються:
- Кодексом законів про працю України;
- Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 року №1788-ХІІ зі змінами й доповненнями;
- Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-ІУ;
- Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-1;
- Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» від 01.07.2000 року №91-І зі змінами й доповненнями й іншими.
Завдання Пенсійного фонду України:
- забезпечення фінансування витрат на виплату пенсій відповідно до законодавства України;
- забезпечення збору єдиного внеску, ведення обліку надходжень від його сплати та здійснення контролю за сплатою єдиного внеску (в тому числі прогнозування надходження ЄСВ, ведення Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування);
- розширене відтворення коштів фонду на основі принципів самофінансування;
- організація міжнародного співробітництва в сфері пенсійного забезпечення;
- контроль за своєчасним надходженням страхових внесків у цей фонд;
- контроль за правильною витратою коштів фонду;
- участь у підготовці пропозицій до державних програм соціального розвитку;
- участь у підготовці нормативних актів, спрямованих на вдосконалювання системи пенсійного забезпечення й порядку підвищення розміру пенсій у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін і т.д.
Джерела надходжень у Пенсійний фонд України наступні:
- частина ЄСВ, що надходить від суб'єктів господарювання й громадян;
- суми фінансових санкцій, отриманих за порушення строків і сум сплати обов'язкових внесків у Фонд;
- кошти Державного бюджету, призначені для виплати пенсій військовослужбовцем;
МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ
Орган державного надзору за діяльністю фонду та його органів
МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ
Орган державного надзору за діяльністю фонду та його органів (контроль за дотриманням законодавства при назначені виплаті
пенсій інших норм законодавства про
/
Пенсийнийфонд України
ПРАВЛІННЯ ФОНДУ виконавча дирекція фонду
наглядацька рада фонду
УПРАВЛІННЯ ФОНДУ В АВТОНОМНІЙ РЕСПУБЛІЦІ КРИМ
УПРАВЛІННЯ ФОНДУ В ОБЛАСТЯХ
УПРАВЛІННЯ ФОНДУ В
м.КИЄВІ
УПРАВЛІННЯ ФОНДУ В
м.СЕВАСТОПО
ЛІ
ВІДДІЛЕННЯ ФОНДУ В РАЙОНАХ, МІСТАХ БЕЗ РАЙОННОГО ДІЛЕННЯ В РАЙОНАХ МІСТ
Рисунок 7.2 - Система управління загальнодержавним пенсійним страхуванням
- добровільні внески й пожертвування;
- інші надходження.
Система управління загальнодержавним пенсійним страхуванням представлена на рисунку 7.2.
Основними напрямками використання коштів Пенсійного фонду є:
- виплата пенсій (види пенсій представлені на рис.3):
- трудових: за віком (у тому числі працюючим пенсіонерам), по інвалідності, у випадку втрати годувальника, за вислугу років;
- соціальних і інших пенсій відповідно до законодавства (на ці пенсії людина має права при відсутності у неь права на трудову пенсію);
- підвищення пенсій у зв'язку зі зміною індексу споживчих цін і зростанням заробітної плати;
реалізація державних, регіональних і обласних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей і інших категорій населення; забезпечення поточної діяльності й утримання органів управління Фонду;
відтворення коштів Пенсійного фонду;
організація роз'яснювальної роботи серед населення й здійснення інших мір відповідно до завдань Пенсійного фонду.
ЗА ВІКОМ
- і т-' І_
ЗА ІНВАЛІДНІСТЮ - І І -_
У ВИПАДКУ ВТРАТІ ГОДУВАЛЬНИКА
ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ
Рисунок 7.3 - Види пенсій, що призначаються в Україні
Кошти Пенсійного фонду зберігаються на розрахункових рахунках в установах банку й вилученню не підлягають. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду не за цільовим призначенням, у тому числі на кредитні операції, надання позик.
У випадку відсутності заборгованості по виплатах пенсій тимчасово вільні кошти можуть бути використані на придбання державних цінних паперів.
В Україні продовжується пенсійна реформа. З 1 січня 2004 р. введений в дію Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року (новий закон про пенсії). Крім того, не припинилась дія так званого старого Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5.11.1991 р. Новим законом замість існуючої раніше солідарної пенсійної системи законодавчо вводиться трирівнева система пенсійного забезпечення. Ще протягом 25 років будуть паралельно діяти старий і новий закони України з пенсійного забезпечення громадян, громадяни зможуть самі вибирати, за яким законом їм буде нараховуватися пенсія. Тобто, якщо пенсія вище за старим законом, то людина буде одержувати пенсію в такому розмірі, якщо пенсія вище за новим законом, то буде призначена більше висока пенсія. Крім того влітку 2011 року
Верховна рада прийняла нові зміни до пенсійного законодавства згідно з якими буде підвищено пенсійний вік та розмір страхового стажу для отримання пенсії.
Пенсійне забезпечення в результаті пенсійної реформи в рамках загальнообов'язкового державного пенсійного страхування базується в основному на принципі солідарності із впровадженням часткової капіталізації обов'язкових страхових зборів (внесків) на персональних накопичувальних рахунках застрахованих осіб.
Таким чином, виокремлюються 3 рівні пенсійної системи в результаті реформи (див. рисунок 7.4):
ПЕНСІЙНА СИСТЕМА УКРАЇНИ
СОЛІДАРНА СИСТЕМА
загальнообов 'язкового державного пенсійного забезпечення
НАКОПИЧУВАЛЬНА
СИСТЕМА
загальнообов'язкового державного пенсійного забезпечення
СИСТЕМА ЗАГАЛЬНООБОВ 'ЯЗКОВОГО ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
СИСТЕМА НАКОПИЧУВАЛЬНОГО ПЕНСІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
Рисунок 7.4 - Впроваджувана система пенсійного забезпечення
Перший рівень - солідарна система пенсійних виплат (пенсії з поточних надходжень), що є обов'язковою й передбачає встановлення розмірів пенсій залежно від страхового стажу й розміру заробітної плати, з якої сплачені внески, облік останніх здійснюється персоніфіковано в Пенсійному фонді України.
Другий рівень - система накопичувального пенсійного забезпечення в рамках загальнообов'язкового пенсійного страхування. Впровадження цієї системи передбачає акумулювання персоніфікованої частини внесків громадян, що накопичують на індивідуальних накопичувальних пенсійних рахунках, і нагромадження в єдиному Накопичувальному фонді, подальше інвестування цих коштів з метою одержання інвестиційного доходу. Виплати з Накопичувального пенсійного фонду разом з пенсією, що буде виплачуватися із солідарної пенсійної системи з поточних надходжень (пенсія 1 рівня), у загальній сумі забезпечать розмір пенсії на рівні більше чим 50 відсотків заробітної плати працівника, що він одержував до виходу на пенсію. Кошти в розмірах, які враховуються на індивідуальному накопичувальному пенсійному рахунку, будуть належати
застрахованій особі й передаватися спадкоємцям у встановленому законодавством порядку.
Застрахована особа, що сплачує (або за яку сплачують) страхові внески в Накопичувальний фонд, має право спрямовувати ці страхові внески у будь-який недержавний пенсійний фонд. При цьому застрахована особа подає територіальному органу Пенсійного фонду й страховикові такі документи:
- заява про обрання недержавного пенсійного фонду;
- заповнену картку за формою, встановленою правлінням Пенсійного фонду, у якій указуються відомості про обраний недержавний пенсійний фонд;
- копію пенсійного контракту, підписаного застрахованою особою з обраним недержавним пенсійним фондом.
Активи Накопичувального пенсійного фонду будуть використовуватися для внутрішніх інвестицій у національну економіку, що, у свою чергу, буде сприяти збільшенню надходження коштів у Пенсійний фонд і виплати пенсій з поточних надходжень.
Третій рівень - система недержавного пенсійного страхування, що забезпечує додаткову пенсію шляхом добровільних пенсійних внесків громадян. Основою цієї системи стануть недержавні пенсійні фонди, у тому числі створені й за корпоративними і професійними ознаками. Недержавне пенсійне страхування з 1 січня 2004 р. регулюється прийнятим 9 липня 2003 р. Законом України "Про недержавне пенсійне забезпечення".
Зараз в Україні небагато таких фондів, але вони починають активно створюватися й розвиватися. Їхні кошти, що складаються з добровільних внесків членів фондів, теж доцільно інвестувати в економіку. У багатьох країнах віту пенсійні фонди займають 60% інвестиційного ринку.
Таким чином, згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в Україні будуть виплачуватися наступні види пенсій:
- у солідарній системі:
1) пенсія за віком;
2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтв, не пов'язаних з роботою, інвалідністю з дитинства);
3) пенсія у зв'язку із втратою годувальника;
- за рахунок коштів Накопичувального фонду, що враховують на накопичувальних пенсійних рахунках:
1) довічна пенсія із установленим періодом;
2) довічна обумовлена пенсія;
3) довічна пенсія чоловіка й жінки;
4) одноразова виплата.
У солідарній системі надаються соціальні послуги (допомога на поховання пенсіонера) за рахунок коштів Пенсійного фонду.