5.7 Бюджетний процес в Україні

Бюджетний процес - регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства.

Стадіями бюджетного процесу визнаються:

1) складання проектів бюджетів;

2) розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

3) виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет);

4) підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього.

На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.

Учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов'язками з управління бюджетними коштами).

5.8 Основи кошторисного фінансування

Кошторисне фінансування охоплює соціально-культурну сферу, науку, управління, армію.

Суть кошторисного фінансування складається у виділенні бюджетних асигнувань на основі спеціального розрахункового документа - кошторису доходів і видатків бюджетної установи.

У Бюджетному Кодексі дається наступне визначення кошторису. Кошторис - основний плановий фінансовий документ бюджетної установи, яким на бюджетний період встановлюються повноваження щодо отримання надходжень і розподіл бюджетних асигнувань на взяття бюджетних зобов'язань та здійснення платежів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення результатів, визначених відповідно до бюджетних призначень.

Визначення обсягів запитуваних коштів базується на:

1) показниках, що характеризують кількісні параметри діяльності бюджетної установи (оперативно-мережні показники);

44

2) нормативах витрат, у розрахунку на певний кількісний показник. Оперативно-мережні показники розділяються на дві групи:

а) виробничі показники, що характеризують профільну діяльність даної установи (наприклад, кількість учнів у школі), які, у свою чергу, розділяються на:

- вихідні - об'єктивно існуючі на даний період часу;

- похідні - визначаються за певними нормами (наприклад, кількість класів у школі залежить від кількості учнів і норми граничної наповнюваності класів);

б) загальні показники, що характеризують будівлю бюджетної установи (наприклад, площа приміщень, кубатура будинку, санітарно-технічний устрій).

Норми видатків характеризують обсяг видатків на одну розрахункову одиницю.

Залежно від бази розрахунку розрізняють узагальнені й постатейні нормативи.

Узагальнені характеризують обсяг видатків за всіма статтями на певний виробничий показник, наприклад, норми витрат на охорону здоров'я одного мешканця.

Постатейні нормативи відображають норми видатків у розрізі окремих статей.

Нормативи поділяються:

- за методом вирахування: розраховані на основі фізіологічних потреб (на харчування, освітлення, опалення й т.д.); розраховані на основі статистичних спостережень;

- за характером використання: обов'язкові (встановлюються органами державної влади й управління) і факультативні (визначаються галузевими органами або бюджетними установами).

Зверніть увагу, що кошторис - це плановий документ, у ньому установлюється обсяг бюджетних асигнувань, їх постатейний і помісячний розподіл. Складання кошторису здійснюється відповідно до економічної класифікації видатків бюджету (див. питання 5 цієї теми). У кошторисі вказуються дві великі групи видатків:

А) поточні видатки (їх код починається з одиниці, наприклад, вся група 1000, статті, що входять в неї 1120, 1160 і т.д.;

Б) капітальні видатки (їх код 2000, тобто сюди включаються статті, код яких починається з 2, наприклад, 2100, 2300 і т.д).

У процесі складання кошторису всі видатки можуть бути поділені на 2 групи. До першої належать видатки на оплату праці, планування яких здійснюється, виходячи зі специфіки окремих галузей соціальної сфери. Інші (2-а група) плануються за стандартною методикою, що виходить із обсягів закупівлі товарів і послуг і діючих цін і тарифів.

Література

45

1. Бюджетний Кодекс України №2456-VI від 8 липня 2010 р.// Голос України. -№143. - 4 серпня 2010 р.

2. Кириленко О.П. Фінанси: Навчальний посібник. - Тернопіль: ТОВ "ЦМДС", 2002

3. Василик О.Д. Теорія фінансів: Підручник. - К.: Ніос, 2003

4. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія): Навчальний посібник. - К.: КНЕУ, 2001.

5. Романенко О.Р. Фінанси. Підручник. К., ЦУЛ, 2003,- 312с.

6. Василик О.Д, Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник. - К., ЦНЛ, 2004,- 544 с.

7. Єпіфанов А.О., Сало І.В., Д'яконова І.І. Бюджет і фінансова політика України. - К.: Наукова думка, 1997. - 302 с.

8. Закон України "Про державний бюджет" на відповідний рік.

9. Кириленко О.П. Місцеві фінанси. Навч. посібник., Тернопіль, «Астон», 2004, - 192с.

10. Опарін В.М., Малько В.І, Кондратюк С.Я. Бюджетна система: Навчально-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни. - К.: КНЕУ, 2000.­208 с.

11. Місцеві фінанси: Підручник За ред.О.П. Кириленко. - К.: Знання, 2006. -677 с.

45