- •Тема 1. Сутність, складові та засади організації місцевих фінансів
- •1. Вчення про місцеві фінанси та його генезис
- •2. Сучасні наукові підходи до визначення сутності місцевих фінансів
- •3. Функції місцевих фінансів та механізм їх дії в ринковій економіці
- •4. Принципи організації місцевих фінансів
- •5. Склад місцевих фінансових інститутів та їх характеристика
- •6. Нормативно-правове регулювання місцевих фінансів
- •Тема 2. Місцеві бюджети – визначальна ланка місцевих фінансів
- •1. Наукові підходи до визначення сутності місцевих бюджетів
- •2. Місцеві бюджети як складова бюджетної системи України
- •3. Принципи побудови місцевих бюджетів на сучасному етапі державотворення
- •4. Необхідність і роль місцевих бюджетів у фінансовому забезпеченні місцевого самоврядування
- •Тема 3. Бюджетна політика на місцевому рівні
- •1. Концептуалізація бюджетної політики на місцевому рівні
- •2. Підходи та принципи бюджетної політики на місцевому рівні
- •3. Механізм вироблення бюджетної політики на місцевому рівні
- •4. Проблемні аспекти і перспективи розвитку бюджетної політики на місцевому рівні
- •Тема 4. Формування дохідної бази місцевих бюджетів
- •1. Трактування сутності доходів місцевих бюджетів
- •2. Теоретичні основи класифікації доходів місцевих бюджетів
- •3. Склад доходів місцевих бюджетів України
- •4. Проблеми мобілізації доходів місцевих бюджетів і шляхи їх вирішення
- •Тема 5. Система видатків місцевих бюджетів
- •1. Трактування сутності видатків місцевих бюджетів
- •2. Теоретичні основи класифікації видатків місцевих бюджетів
- •3. Структура видатків місцевих бюджетів України
- •Класифікація видатків місцевих бюджетів України
- •4. Організація, форми та методи фінансування видатків бюджету
- •5. Проблеми витрачання коштів місцевих бюджетів і шляхи їх вирішення
- •Тема 6. Міжбюджетні відносини та їх складові
- •1. Система міжбюджетних відносин: зміст, склад і моделі побудови
- •2. Трактування сутності міжбюджетого регулювання
- •3. Сутність і стан фінансового вирівнювання
- •4. Теоретичні основи класифікації міжбюджетні трансфертів
- •5. Реформування міжбюджетних відносин в Україні
- •Тема 7. Місцеві запозичення в україні: стан, проблеми та перспективи розвитку
- •1. Економічний зміст, функції та форми місцевих запозичень
- •2. Історичні аспекти становлення та розвитку інституту місцевих запозичень в Україні
- •3. Організаційні аспекти і нормативно-правове регулювання місцевих позик
- •4. Перспективи розвитку інституту місцевих запозичень у контексті реформування місцевих фінансів в Україні
- •Тема 8. Місцеві податки і збори у фінансовому забезпеченні місцевого самоврядування
- •1. Трактування сутності місцевих податків і зборів
- •2. Теоретичні основи класифікації місцевих податків і зборів
- •3. Характеристика місцевих податків і зборів
- •4. Напрями реформування місцевого оподаткування в Україні
- •Тема 9. Цільові фонди місцевого самоврядування
- •1. Нормативно-правове регулювання позабюджетних фондів місцевого самоврядування
- •2. Вітчизняний досвід формування валютних фондів місцевих рад
- •3. Практичні аспекти функціонування цільових фондів органів місцевого самоврядування в Україні
- •4. Проблеми формування цільових фондів органів місцевого самоврядування та шляхи їх вирішення
- •Тема 10. Фінансове забезпечення підприємств комунальної власності
- •1. Місцеве господарство і місцеві фінанси
- •3. Сучасні проблеми розвитку комунального сектора
- •Тема 11. Фінанси житлово-комунального господарства
- •1. Поняття і склад житлово-комунального господарства
- •2. Управління житлово-комунальним господарством
- •6. Фінансове забезпечення функціонування підприємств теплопостачання
- •7. Необхідність і зміст реформи житлово-комунального господарства в Україні
- •Тема 12. Управління фінансами і фінансовий контроль на місцевому рівні
- •1. Зміст та стадії бюджетного процесу на місцевому рівні
- •2. Учасники бюджетного процесу на місцевому рівні та їх повноваження
- •2.1. Суб’єкти, які наділені повноваженнями щодо нормативно-правового врегулювання бюджетного процесу на місцевому рівні
- •2.2. Суб’єкти, які визначають бюджетні пріоритети та бюджетну політику на місцевому рівні
- •2.3. Суб’єкти, які здійснюють контроль та оперативне управління бюджетним процесом
- •2.4. Суб’єкти, які здійснюють регулювання грошово-кредитної діяльності та місцевих запозичень
- •3. Стан і проблеми фінансового контролю на місцевому рівні
- •Тема 13. Основи організації фінансів місцевих органів влади у зарубіжних країнах
- •1. Міжнародні принципи і вимоги до фінансового забезпечення діяльності місцевого самоврядування
- •2. Бюджетний федералізм як чинник становлення громадянського суспільства
- •3. Формування доходів місцевих бюджетів у зарубіжних країнах
- •Питома вага податкових надходжень у структурі доходів місцевих бюджетів окремих європейських країн, %
- •Питома вага податків на доходи у структурі доходів місцевих бюджетів окремих європейських країн, %
- •4. Адаптація зарубіжного досвіду здійснення місцевих позик до вітчизняної практики
- •5. Зарубіжний досвід розвитку житлово-комунального господарства
- •6. Застосування системи міжбюджетних трансфертів за кордоном
Тема 3. Бюджетна політика на місцевому рівні
1. Концептуалізація бюджетної політики на місцевому рівні
Актуальність проблеми бюджетної політики на місцевому рівні викликана рядом причин. Першою та найважливішою є нестача фінансових ресурсів у місцевих органів влади, що не дозволяє вирішувати найболючіші життєві проблеми населення. Друга важлива причина полягає у надмірній централізації як коштів, так і управлінських рішень взагалі.
Водночас проблема фінансового забезпечення розвитку територій властива фактично всім країнам. Її суть полягає у тому, що адміністративно-територіальні утворення мають різну податкову базу та фінансовий потенціал, що є наслідком нерівномірності територіального розміщення природно-ресурсного потенціалу і продуктивних сил.
Ступінь розподілу функцій між бюджетами всіх рівнів залежить від державного устрою – федеративного чи унітарного. У федеративних країнах розподіл функцій між рівнями державного управління і ланками бюджетної системи виражений сильніше. Бюджети членів федерації несуть більше відповідальності за фінансування соціально-економічного розвитку регіонів країни (суб’єктів федерації).
В унітарних державах розподіл функцій між ланками бюджетної системи в цілому слабший, ніж у федеративній державі. Однак залежно від розмірів та особливостей адміністративно-територіального поділу країни, її політичних, історичних і національно-культурних традицій принципи розподілу функцій між рівнями державного управління та ланками бюджетної системи можуть досить суттєво відрізнятись.
В економічній літературі відсутні єдині підходи до трактування змісту бюджетної політики, розробки найважливіших напрямів реалізації, що негативно відображається на системі її провадження та ефективності. У багатьох випадках зустрічаються інтерпретації терміну «бюджетна політика» як податковобюджетна, бюджетноподаткова, фінансовобюджетна, фіскальна, причому це характерно як для зарубіжних, так і вітчизняних наукових джерел.
Так, наприклад, у словнику сучасної економічної теорії Макміллана (Велика Британія) наведене наступне визначення: «Бюджетна політика (або фіскальна політика)... означає використання оподаткування і державних видатків для регулювання сукупного рівня економічної діяльності».
Подібне трактування бюджетної політики наводять окремі російські вчені. Так, Борисов А. стверджує: «Бюджетноподаткова політика – політика в галузі оподаткування і витрат, спрямована на підтримання високого рівня зайнятості, стабільної економіки, зростання ВПП».
У вітчизняній літературі найпоширенішим є визначення бюджетної політики, дане Василиком О. як «...сукупність заходів держави щодо організації та використання фінансів для забезпечення економічного і соціального розвитку». Підтримуючи позитивний аспект, а саме розкриття змісту політики через сукупність заходів держави, одночасно ми вважаємо, що подібне визначення стосується більше фінансової політики, а не бюджетної, хоча бюджетна політика є складовою фінансової.
Досить своєрідними є підходи Пасічника Ю. до висвітлення змісту бюджетної політики як особливого поняття. Він вважає, що «оскільки бюджетна політика формується людьми, а функціонує в реальних економічних процесах, є підстави стверджувати, що вона має об’єктивний та суб’єктивний зріз. Об’єктивний зріз – це реальні економічні процеси, які виникають у результаті суспільного виробництва і включають як основу фінансові потоки. Суб’єктивний зріз – це відносини, які функціонують у надбудові, пов’язані з людською діяльністю і проявляються у юридичних актах, прийнятті та виконанні бюджету, перерозподільчих бюджетних механізмах».
Бюджетна політика на місцевому рівні – це офіційно визначені органами місцевого самоврядування цілі та напрямки розвитку бюджетних відносин, а також методи їх реалізації на місцевому рівні.
Зміст бюджетної політики на місцевому рівні полягає у визначенні курсу, завдань і напрямів діяльності держави у сфері формування й використання коштів бюджетного фонду. Відповідно до внутрішнього змісту бюджетної політики на місцевому рівні вітчизняною фінансовою наукою сформульовані найважливіші завдання:
1) розробка науково обґрунтованої концепції розвитку бюджету як важливого інструменту регулювання соціально-економічних процесів. Вона формується на основі вивчення потреб сучасного стану суспільного розвитку, всебічного аналізу стану розвитку економіки і соціальної сфери глобальних тенденцій соціально-економічного розвитку та стратегічних пріоритетів держави і органів місцевого самоврядування;
2) визначення основних напрямів мобілізації й використання бюджетних ресурсів на перспективу і поточний період; при цьому виходять із шляхів досягнення поставлених цілей, передбачених економічною політикою, враховуючи зовнішні та внутрішні чинники, можливості зростання бюджетних ресурсів на місцевому рівні;
3) ефективне здіснення практичних дій, спрямованих на досягнення поставлених цілей.
Процес формування бюджетної політики передує процесу складання місцевих бюджетів та узгоджується з планами економічного і соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці. Фактично основним документом, що визначає бюджетну політику на місцевому рівні, є програма економічного та соціального розвитку.
Бюджетна політика на місцевому рівні, як основна форма фінансової політики держави, вирішує двоєдине завдання: забезпечення функціонування усіх ланок бюджетної системи та бюджетне регулювання соціально-економічних процесів. Реальність реалізації обраного типу бюджетної політики багато в чому визначається узгодженістю, збалансованістю її складових. Тобто податкова політика, політика у сфері неподаткових платежів, політика бюджетного регулювання цін, інвестиційна та інноваційна бюджетна політика, трансфертна політика, політика у сфері видатків бюджету та інші мають бути збалансованими та узгодженими у часі.
Аналіз та оцінка бюджетної політики за роки трансформації економічної системи України показує, що більшість дій так і залишаються лише намірами, декларативними гаслами, отримані результати досить часто не відповідають наміченим цілям. Звичайно, порівняно з початковим періодом становлення ринкових відносин, сучасна бюджетна політика стала більш чітко структурованою, з визначеним елементним складом. Змінено структуру бюджетних видатків, скорочено фінансування галузей економіки та надання бюджетних позичок, одночасно збільшилася питома вага видатків на соціальний захист населення і соціально-культурну сферу.
Водночас, розірвання у часі процесів законодавчого забезпечення системності бюджетної політики породжує багато суперечностей і викривлень. Так, пріоритети бюджетної політики різко змістилися у напрямку соціальних процесів. Підвищення соціальних зобов’язань держави спричинило до виникнення залежності: трансферти – підвищення цін і інфляції – збільшення тиску на чиновників у напрямку підвищення прожиткового мінімуму – збільшення трансфертів – провокування інфляції.