Гражданская оборона Украины

3 февраля 1993 г. введен в действие Закон Украины «О Гражданской обороне Украины». В последствии в Закон были внесены изменения в соответствии с текущим законодательством Украины.

Законом определяется, что Гражданская оборона Украины является системой органов управления, сил и средств, которые создаются для организации для организации и обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, экологического, природного и военного характера.

Систему Гражданской обороны составляют:

- органы исполнительной власти всех уровней, к компетенции которых отнесены функции, связанные с безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и действиям в чрезвычайных ситуациях;

- органы повседневного управления процессами защиты населения в составе министерств, других центральных органов исполнительной власти, городских государственных администраций, руководства предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения;

- силы и средства, предназначенные для выполнения задач гражданской обороны;

- фонды финансовых, медицинских и материально-технических ресурсов, предусмотренных на случай чрезвычайных ситуаций;

- системы связи, оповещения и информационного обеспечения;

- специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти, к полномочиям которого отнесены вопросы гражданской обороны;

- курсы и учебные заведения подготовки и переподготовки специалистов и населения по вопросам гражданской обороны;

- службы гражданской обороны.

Мероприятия гражданской обороны распространяются на всю территорию Украины, все категории населения, а распределение по объему и ответственности по их исполнению осуществляется по территориально-производственному принципу.

Задачами Гражданской обороны Украины являются:

- предупреждение чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера и ликвидация их последствий;

- оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время и постоянное информирование его о существующей обстановке;

- защита населения от последствий аварий, катастроф, больших пожаров, стихийного бедствия и применения средств поражения;

- организация жизнеобеспечения населения во время аварий, катастроф, стихийного бедствия и в военное время;

- создание систем анализа и прогнозирования, управления, оповещения и связи, наблюдения и контроля за радиоактивным, химическим и бактериологическим заражением, поддержание их готовности для постоянного функционирования в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени;

- подготовка и переподготовка руководящего состава гражданской обороны, ее органов управления и сил, обучение населения умению применять средства индивидуальной защиты и действовать в чрезвычайных ситуациях.

Единая система гражданской защиты

24 июня 2004 г. принят Закон Украины «О правовых принципах гражданской защиты», который во многом дополняет и дает новое направление системе Гражданской обороны Украины.

В Общих Положениях данного Закона приводится определение ряда терминов:

- гражданская защита – система организационных, инженерно-технических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и других мероприятий, которые осуществляются центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, подчиненными им силами и средствами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, добровольными спасательными формированиями, которые обеспечивают выполнение этих мероприятий с целью предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, создающих материальные убытки в мирное время и особый период;

- единая государственная система гражданской защиты населения и территорий (далее – единая система гражданской защиты) – совокупность органов управления, сил и средств центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на которые возлагается реализация государственной политики в сфере гражданской защиты;

- подсистемы единой системы гражданской защиты – совокупность подчиненных специально уполномоченному центральному органу исполнительной власти функциональных и территориальных органов управления, на которые возлагаются определенные законом задачи в конкретных сферах гражданской защиты;

- служба гражданской защиты – государственная служба особого характера, связанная с обеспечением пожарной безопасности, предупреждением и реагированием на другие чрезвычайные ситуации техногенного, природного и военного характера, ликвидация их последствий, защитой населения и территорий от их негативного влияния;

- оперативно-спасательная служба гражданской защиты – специальное военизированное формирование, на которое возлагается защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера, участие в мероприятиях территориальной обороны, а также международных спасательных и других гуманитарных операциях;

- силы и средства гражданской защиты – личный состав и работники органов и подразделений гражданской защиты, добровольные спасательные формирования, пожарная и аварийно-спасательная техника, пожарно-техническое и аварийно-спасательное оборудование, средства пожаротушения и индивидуальной защиты, другое имущество, предназначенное для тушения пожаров, ликвидации последствий аварий, половодий, землетрясений и других катастроф техногенного, биологического, радиационного, химического или экологического и военного характера, минимизации последствий Чернобыльской катастрофы;

- зона возможного заражения – отдельная территория или объект, на которых вследствие чрезвычайных ситуаций, техногенного, природного или военного характера возникает угроза жизни или здоровью людей или причинения материальных потерь;

- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций – проведение комплекса мероприятий, включающих аварийно-спасательные и другие неотложные работы, осуществляющихся в случае возникновений чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера (далее – чрезвычайные ситуации), и направленные на приостановление действия опасных факторов, спасения жизни и сохранения здоровья людей, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций;

- первоочередные мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации – оперативное осуществление организационно-технических и других неотложных мероприятий, направленных на обеспечение минимальных потребностей жизнеобеспечения населения, которое пострадало вследствие чрезвычайной ситуации;

- техногенная безопасность – состояние защищенности населения, территорий, объектов от негативных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- неблагоприятные бытовые или нестандартные ситуации – ситуации, возникающие в быту, непроизводственной сфере, которые не приобрели масштаб чрезвычайной ситуации, или представляют собой угрозу жизни и здоровью людей и причинения материальных убытков.

Гражданская защита осуществляется с целью:

- реализации гражданской политики, направленной на сохранение безопасности и защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей и окружающей среды от негативных последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время и особый период;

- преодоление последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе последствий чрезвычайных ситуаций на территориях иностранных государств в соответствии с международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховною Радою Украины.

Гражданская защита осуществляется на принципах:

- гарантирования государством конституционного права на защиту жизни, здоровья и их имущества, а юридическим лицам – на безопасное функционирование;

- добровольности при привлечении людей к осуществлению мероприятий в сфере гражданской защиты, связанных с риском для жизни и здоровья;

- комплексного подхода к решению задач гражданской защиты;

- создание системы рациональной превентивной безопасности с целью максимально возможного, экономически обоснованного уменьшения вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и минимизации их последствий;

- территориальности и функциональности единой системы гражданской защиты;

- минимизации причинения вреда окружающей среде;

- гласности, свободного доступа населения к информации в сфере гражданской защиты в соответствии с законодательством.

Основными задачами гражданской защиты является:

- сохранение и аналитическая обработка информации о чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

- осуществление надзора и контроля в сфере гражданской защиты;

- разработка и выполнение законодательных и других нормативно-правовых актов, придерживание норм и стандартов в сфере гражданской защиты;

- разработка, сохранение и рациональное использование материальных ресурсов, необходимых для предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- оперативное оповещение населения о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, своевременное достоверное информирование о складывающейся обстановке и мероприятиях, применяющихся для предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий;

- организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оказание неотложной психологической, медицинской и другой помощи потерпевшим;

- проведение неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и организация жизнеобеспечения пострадавшего населения;

- обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской защиты к предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

- оказание с использованием средств гражданской защиты оперативной помощи населению в случае возникновения неблагоприятных хозяйственных или нестандартных ситуаций;

- обучение населения способам защиты в случае возникновения чрезвычайных, неблагоприятных или нестандартных ситуаций и организация учений;

- международное сотрудничество в сфере гражданской защиты.

Структуру единой системы гражданской защиты представляют центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и созданные ими функциональные и территориальные подсистемы ЕСГЗ.

Функциональные подсистемы ЕСГЗ создаются центральными органами исполнительной власти для организации работы, связанной с предупреждением ЧС и защитой населения и территорий в случае их возникновения.

Территориальные подсистемы ЕСГЗ создаются в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в границах соответствующих территорий и включают территориальные органы управления специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам гражданской защиты и соответствующие комиссии техногенно-экологической безопасности и ЧС.

ЕСГЗ может функционировать в режиме повседневного функционирования, повышенной готовности и в режимах ЧС, которые устанавливаются исполнительной власти и государственными администрациями всех уровней.