4.2. Органы государственного управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по выработке государственной политики и норма­тивно-правовому регулированию в области строительства, архи­тектуры, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства, является Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России). В пределах своей компетенции оно разраба­тывает методику расчета цен на услуги по содержанию и ремон­ту жилья, за наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги; определяет порядок разработки, согласования, эксперти­зы и утверждения градостроительной документации; разрабаты­вает и принимает федеральные градостроительные нормативы и правила в области градостроительства, проектирования и инже­нерных изысканий; определяет порядок разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил, а также порядок опре­деления стоимости одного квадратного метра жилья и т.д.

Целым рядом функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере обладает Министерство регионального развития РФ.

Специально уполномоченным органом исполнительной власти в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, под­ведомственным в своей деятельности Министерству регионального развития РФ, является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой). Положение о нем утверждено Правительством РФ 16 июня 2004 г. Согласно этому Положению, Росстрой осуществляет функции по реализа­ции государственной политики, по оказанию государственных ус­луг, управлению государственным имуществом в сфере строитель­ства, градостроительства и жилищно-коммунального комплекса.

На Росстрой возложена организация проведения государствен­ной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации; формирования и ведения государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства; подго­товка и переподготовка специалистов в области архитектуры и градостроительства и т.д.

Специальным органом управления в области строительства является Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России), которое подведомственно Минобороны Рос­сии, и руководство деятельностью которого осуществляет Прези­дент РФ. В соответствии с Положением о Спецстрое России, ут­вержденным Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г., оно решает задачи строительства объектов специального и производ­ственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок; жилищного строительства и строитель­ства объектов социальной инфраструктуры для Вооруженных Сил РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов госу­дарственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправ­ления, общественных объединений и организаций; строительства в мирное и военное время автомобильных дорог оборонного зна­чения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуще­ствляемого в качестве подрядчика, и др.

Отдельными функциями в этой сфере обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). К ним относятся: проведение государственного технического уче­та объектов градостроительной деятельности и их инвентариза­ции; ведение градостроительного кадастра; предоставление заин­тересованным лицам сведений об объектах градостроительной деятельности и т.д.

Свои задачи, функции, полномочия имеют органы управления строительством и ЖКХ субъектов РФ. На них возложено прове­дение государственной политики в области градостроительства и архитектуры; утверждение и реализация градостроительной до­кументации о градостроительном планировании развития терри­торий субъектов РФ, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства этих территорий; определение порядка выдачи разрешений на строи­тельство объектов недвижимости; принятие решений о строитель­стве объектов недвижимости субъектов РФ; осуществление го­сударственного контроля за соблюдением законов и иных норма­тивных правовых актов в области градостроительства; финанси­рование разработки градостроительной документации о градост­роительном планировании территорий субъектов РФ.

В пределах своей компетенции они разрешают споры в обла­сти градостроительной деятельности; принимают решения об обес­печении потребности городских и сельских поселений в земель­ных участках из земель, находящихся в собственности субъек­тов РФ; обеспечивают проведение государственной экспертизы градостроительной документации; осуществляют ведение монито­ринга объектов градостроительной деятельности на соответству­ющих территориях; организуют на подведомственных территориях конкурсы на разработку градостроительной и проектной докумен­тации; обеспечивают учет жилищного фонда на своей террито­рии и т.д.

Градостроительный кодекс РФ к полномочиям органов государ­ственной власти РФ и субъектов РФ относит осуществление в пределах их компетенции государственного строительного надзора.

Государственный строительный надзор осуществляется при капитальном строительстве, капитальном ремонте, реконструкции объектов, если при этом затрагиваются характеристики их на­дежности и безопасности. Имеются в виду объекты, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе или является типовой либо ее модификацией. Предметом государственного строительного над­зора является проверка соответствия выполняемых работ в про­цессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объек­тов капитального строительства требованиям технических регла­ментов и проектной документации.

Государственный строительный контроль осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти РФ и субъек­тов РФ в пределах их компетенции с учетом определенных объек­тов, надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ре­монтом, который на них возложен. Например, федеральный орган осуществляет надзор при строительстве, реконструкции, капиталь­ном ремонте объектов использования атомной энергии, линий связи и др.

В случае выявленных нарушений орган государственного стро­ительного надзора может выдать подрядчику, застройщику или заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Государственная жилищная инспекция Российской Федера­ции. Положение о ней утверждено Правительством РФ 26 сен­тября 1994 г. Она состоит из Главной государственной жилищ­ной инспекции и государственных инспекций субъектов РФ.

Главная государственная жилищная инспекция координиру­ет и организует работу государственной жилищной инспекции по контролю за использованием, содержанием и ремонтом жилищного фонда; анализирует отчетные, статистические и другие данные, а также результаты проверок на местах. На их основе она разрабатывает предложения по обеспечению сохранности и улуч­шению использования, содержания и ремонта жилищного фонда. Инспекция участвует в разработке нормативно-правовых документов, определяющих порядок использования, ремонта и содержания жилищного фонда.

Органы инспекции осуществляют контроль: за использовани­ем жилищного фонда и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда и его инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремон­ту; за осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда к сезонной эксплуатации; за соблюдением правил пользо­вания жилыми помещениями и придомовыми территориями; за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и поме­щений непригодными для постоянного проживания, а также пе­ревода их в нежилые и т.д.

Главная инспекция государственного архитектурно-строи­тельного надзора осуществляет надзор за реализацией ар­хитектурных проектов, за строительством архитектурных объек­тов, за соблюдением стандартов в области проектирования и стро­ительства, строительных норм и правил, соответствующих гра­достроительных нормативов, правил застройки населенных пун­ктов. Ее должностные лица, уполномоченные на это, имеют право налагать административные наказания на юридические и физи­ческие лица за нарушение указанных выше норм, правил и др.