3.2. Органы государственного управления сельским хозяйством

В систему федеральных органов исполнительной власти, обес­печивающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяйства, входят: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), Федеральная служба по вете­ринарному и фитосанитарному надзору.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Положение о котором утверждено Пра­вительством РФ 24 марта 2006 г., осуществляет функции по вы­работке государственной политики и нормативно-правовому ре­гулированию в сфере агропромышленного комплекса (АПК), вклю­чая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия; пищевую и пе­рерабатывающую промышленность; производство и оборот эти­лового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной про­дукции; развитие сельских территорий, а также в сфере рыбо­ловства, производственной деятельности на судах рыбопромыс­лового флота и в морских рыбных портах; охраны, изучения, со­хранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биоресурсов и сре­ды их обитания. В его ведении находятся Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агент­ство по рыболовству.

Осуществляя нормативно-правовое регулирование, Минсель­хоз России принимает нормативные правовые акты, устанавли­вающие правила предоставления отраслевых субсидий и субвен­ций; правила в области ветеринарии, правила ведения селекци­онных достижений; правила и нормы в области племенного жи­вотноводства, в области мелиорации земель, нормы естественной убыли в сфере сельского хозяйства и отраслях промышленности, отнесенных к его ведению.

На него возложено определение порядка: заготовки, обработ­ки, хранения и использования семян сельскохозяйственных рас­тений; учета зерна и продуктов его переработки; реализации транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений; взимания и использования пор­товых сборов государственными администрациями морских рыб­ных портов; проведения карантинного фитосанитарного монито­ринга на территории РФ; исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.

На него возложено также осуществление реализации федеральных программ в сфере АПК; формирование и использование федераль­ного фонда семян сельскохозяйственных растений и резерва средств их защиты; организация проведения сортового и семен­ного контроля в отношении посевов и семян сельскохозяйствен­ных растений.

Оно осуществляет эксплуатацию и паспортизацию государ­ственных мелиоративных систем; проводит государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию ме­лиоративных систем и гидротехнических сооружений; организу­ет проведение противоэпизоотических мероприятий.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство), По­ложение о котором утверждено Правительством РФ 17 июня 2004 г., осуществляет функции по оказанию государственных ус­луг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изуче­ния, сохранения и воспроизводства водных биологических ресур­сов и среды их обитания.

В пределах своей компетенции Росрыболовство организует комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уло­вов этих ресурсов; проведение научных исследований по вопро­сам обеспечения деятельности рыбопромыслового комплекса; го­сударственный учет и государственный мониторинг состояния вод­ных биологических ресурсов, а также наблюдение за деятельно­стью рыбопромысловых судов.

На него возложена организация строительства рыбопромыс­ловых судов для федеральных государственных нужд и обеспе­чения производственной деятельности в морских рыбных портах, находящихся в его ведении; оформления и выдачи паспорта мо­ряка.

В содержание его деятельности включается организация про­ведения мероприятий по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания; осуществление ведения единого реестра пользователей водных биологических ресурсов и реест­ра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства, го­сударственного кадастра водных биологических ресурсов.

Оно ежегодно распределяет квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов как для отечественных рыбопромысло­вых организаций, так и для иностранных государств в соответ­ствии с международными договорами РФ в области рыболовства; разрабатывает и представляет на государственную экологическую экспертизу предложения об общих допустимых уловах водных биологических ресурсов; обеспечивает выполнение международ­ных договоров РФ в области рыболовства, рыбного хозяйства и торгового мореплавания (только в отношении судов рыбопромыс­лового флота) и т.д.

В сфере сельского хозяйства функционируют контрольные и надзорные органы, образованные государством.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно Положению о ней, утвержденному Правительством РФ 30 июня 2004 г., осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, ис­пользования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодоро­дия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Она осуществляет надзор за юридическими и физическими ли­цами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, ис­пытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посеще­ние подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений; за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов, исполь­зованием селекционных достижений, безопасностью лекарствен­ных средств для животных, кормов и кормовых добавок и т.д.

Контроль и надзор проявляется в выдаче службой лицензий на отдельные виды деятельности в области племенного животно­водства, элитного семеноводства; на проведение мероприятий по акклиматизации, содержанию и разведению объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ре­сурсов; в выдаче разрешений на изъятие объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, а также лицензии на пользо­вание объектами животного мира, отнесенными к объектам охо­ты, и водными биологическими ресурсами; на ввоз в РФ и вывоз из РФ, а также на транзит по ее территории животных, продук­ции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции.

На нее возложена выдача удостоверения на право охоты; ре­гистрация объектов надзора в сфере ее деятельности; осуществ­ление контроля за соблюдением законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ и на транспорте, в том числе требований по обеспечению ох­раны территории РФ от заноса из иностранных государств и рас­пространения заразных болезней животных, вредителей расте­ний, возбудителей болезней растений, растений карантинного зна­чения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов.

Для решения стоящих перед ней задач Служба имеет право организовывать проведение необходимых расследований, испыта­ний, экспертиз, анализов и оценок, научных исследований по воп­росам осуществления надзора в сфере ее деятельности; давать разъяснения юридическим и физическим лицам по вопросам своей компетенции; применять меры ограничительного, предупредитель­ного и профилактического характера, направленные на недопу­щение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в сфере ее деятельности, с целью пресечения нарушений законо­дательства РФ; осуществлять контроль за деятельностью своих территориальных органов и т.д.

Государственный надзор за техническим состоянием самоход­ных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзор). В соответствии с Положением о нем, утвержден­ным Правительством РФ 13 декабря 1993 г., он осуществляется единой системой органов, в которую входят: Главная государствен­ная инспекция по надзору за техническим состоянием самоход­ных машин и других видов техники Минсельхоза России (Главгостехнадзор России), государственные инспекции органов испол­нительной власти субъектов РФ, соответствующие государствен­ные инспекции городов и районов.

Данные органы осуществляют надзор: за техническим состо­янием тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных ма­шин и прицепов к ним независимо от их принадлежности в це­лях обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей, охраны окружающей среды; за соблюдением в АПК правил эксплуата­ции машин и оборудования; установленного порядка организации и проведения сертификации работ и услуг в области техничес­кой эксплуатации поднадзорных машин и оборудования. Им пре­доставлено право приема экзаменов на право управления самоходными машинами и выдачу соответствующих удостоверений; осуществлять регистрацию тракторов и других самоходных ма­шин и т.д.