2. Організація і структура дипломатичних органів античного Риму

Організація і структура дипломатичних органів античного Риму відображає особливості його політичного устрою. Якщо в Греції класичного періоду з її розвиненою дипломатією значну роль у зовнішній політиці грали народні збори, - збори всіх вільних громадян, уродженців даного міста, то в Римі класичного періоду народні збори вирішувало лише питання про оголошення війни і укладення миру, політичним ж керівником зовнішньої політики був орган римської рабовласницької знаті - Сенат. У найдавніший (царський) період римської історії право посилати посольства належало царю, а послами були феціали. При республіці це право перейшло до Сенату.

Посольські функції вважалися дуже важливими і припускали високі якості людей , на яких вони покладалися . Внаслідок цього призначення особового складу посольської місії в Римі було дуже складною справою. Питання обговорювалося в Сенаті , і щоразу з цього приводу видавалося спеціальна сенатська постанова (сенату Consultum) . « Чи чув хто-небудь , щоб коли-небудь в Римі посли обиралися без сенатського постанови? » - Запитує Цицерон в одній зі своїх промов.

Сенатус - консультум встановлював тільки норми або принципи , на підставі яких створювалося посольство. Посли називалися легатами ( розвідник ) і ораторами ( oratores ) . Самий же вибір послів надавався головуючому в Сенаті консулу або претору . Іноді послів вибирали за жеребом. Ніхто не мав права відмовлятися від участі в посольстві. Посли зазвичай обиралися з сенаторського стану (нобілів). Римські посольства ніколи не складалися з однієї людини. Це суперечило б духу римського права республіканської епохи.

Делегації складалися з двох , трьох , чотирьох , п'яти і навіть десяти чоловік. Але їх звичайний склад - три людини. Усі посольства мали голови , або главу посольства ( принцепс legationis ). Ця роль належала сенатору вищого рангу. Особистість посла була захищена звичаєм і законом.

Зовнішнім відзнакою послів служив золотий перстень , що давав право на безкоштовний проїзд та отримання в дорозі всього необхідного. Для посилення престижу послів їх корабель іноді супроводжували військові судна (Квінкверема). На утримання посольських делегацій відпускалися дорожні гроші (причастя ) і всі необхідні речі - срібний посуд , одяг , білизна , похідна ліжко. Крім того, до посла прикріплювався цілий штат прислуги ( вільні і раби) : секретарі , перекладачі , булочники , кондитери , м'ясники і інші послуги.

Цілі посольства могли бути різними: оголошення війни і укладення миру, підписання договорів , організація підкорених провінцій , третейське залагоджування міжнародних конфліктів та вирішення релігійних суперечок . Посол при виконанні своїх функцій повинен був виходити з інтересів держави-поліса та з «гідністю і користю до римського народу».

По закінченні своєї місії легати звітували перед Сенатом у своїй діяльності. На дипломатичній мові Риму це називалося « зробити доповідь про посольство» (legationem rеferre або renuntiare). Сенатові належало право не тільки відправляти , а й приймати посольства.

Прибулі до Рима посольства іноземних держав ділилися на дві категорії: 1) посольства держав , що знаходилися з Римом у ворожих відносинах , і 2) посольства дружніх держав. Посли ворожої держави в місто не допускалися. Їм відводили приміщення за міською межею , на Марсовому полі , в особливій «суспільної віллі » ( Villa Publica ) . Тут вони очікували запрошення Сенату для отримання аудієнції.

Аудієнція відбувалася в храмі Беллони (богині війни) , який знаходився поряд з «суспільної віллою». Бували випадки , коли послам ворожих держав відмовляли в прийомі. Тоді вони повинні були в призначений термін залишити територію Італії і не бути знову без формального дозволу. Зовсім іншим було ставлення до послів дружніх держав і народів, хоча й тут не було повної рівності.

Делегації держав першого рангу зазвичай зустрічав квестор (державний скарбник). Він супроводжував їх , слідуючи на чималій відстані , під час проїзду по Італії та від'їзду додому. У період перебування послів в країні їм чинився повне увагу . Вони зупинялися недалеко від курії (місця засідань Сенату) в особливій будівлі . Їх запрошували на святкування, театральні та циркові вистави і відводили їм почесні місця.

У Римі існував звичай дарувати послам подарунки. На честь особливо важливих персон навіть ставили статуї біля підніжжя Капітолію . Зі свого боку приїжджали в Рим посли мали звичай робити дуже великі приношення в римську скарбницю у вигляді золотих і срібних речей. Відомий, наприклад , «скромний подарунок» Карфагена - золотий вінок , що важив 25 фунтів . Дар ж сирійського царя Антіоха складали золоті вази вагою в 500 фунтів. Про мету свого прибуття іноземні місії повідомляли римському магістрату по-латині або через перекладача. Магістрат , зазвичай квестор , робив доповідь Сенату. Рішення Сенату або оголошувалося делегатам (безпосередньо в самому залі засідання або у вестибюлі ) , або ж доводилося до їх відома через магістрат. У разі складних і заплутаних питань призначалася особлива комісія і кожне питання вирішувалося самостійно.