- •Зміст аналітичної записки
- •І. Аналіз проблем ефективності науково-технічної діяльності
- •1. Загальна історія підходів до оцінки ефективності
- •3. Структура радянської системи науково-технічної діяльності
- •4. Трансформації, що відбулися за період незалежності
- •5. Проблеми в організації науково-технічної діяльності, які треба розв’язати
- •6. Зміни, які потрібно провести в організації науково-технічної діяльності в контексті завдань суспільної трансформації
- •7. Можливі напрямки змін у науково-технічній діяльності та визначення її ефективності у контексті проблем суспільної трансформації
- •8. Який міжнародний досвід може бути використано для розв’язання проблем
- •1. Загальні висновки а. Негативні чинники
- •Б. Використання досвіду оцінки ефективності у розвинених демократичних країнах
- •2. Основні галузі виробництва і сфери споживання науково-технічної продукції
- •3. Основні учасники процесу змін у науково-технічній політиці
- •4. Організація оцінювання ефективності науково-технічної діяльності
- •5. Система інноваційного розвитку як співвідношення різних типів науково-технічної діяльності
- •Система управління
- •Стратегічне планування
- •Чи співвідносяться поставлені цілі із засобами, які використовувались, та досягнутими результатами? Стандарт: визначення цілей (норм).
- •6. Пропозиції
- •Міжвідомчі
- •Простір роботи фокус-груп (міжвідомчого експертного семінару з розробки документів
- •Державної політики розвитку сфери інновацій та науково-технічної діяльності)
- •Індивідуальна та колективна робота над проектами
- •Консультації із західними експертами
- •Методичні пояснення щодо типів документів і продуктів роботи фокус-груп
- •Теоретичне пояснення робочих понять сфери науково-технічної діяльності
- •Технологічні розробки
3. Структура радянської системи науково-технічної діяльності
Досягнення 50-60-х років
Щоб з’ясувати причини зазначених негараздів, треба розглянути спадщину, яка дісталася Україні. У Радянському Союзі було створено потужну систему науково-технічної діяльності, яка забезпечувала високий рівень досягнень у деяких галузях, особливо у розробці та впровадженні нових видів озброєння та космічної техніки. Основою цих досягнень були такі характеристики системи:
Основні складові |
Шляхи реалізації |
Позитивні та негативні риси |
Зовнішній прояв в Україні |
1. Політичні пріоритети, яких дуже жорстко дотримувались. |
Орієнтація на забезпечення світового лідерства у військовій сфері на основі розвитку важкої промисловості і технологій, які її посилювали. |
Позитив: висока цілеспрямованість системи та чіткі критерії досягнення мети. Негатив: нехтування новими напрямками науки і технологій. |
Немає чітко визначених пріоритетів, мети розвитку діяльності та критеріїв оцінки ефективності самої діяльності. Але без таких пріоритетів жодна система не може існувати та цілеспрямовано розвиватися. |
2. Централізо-ване директивне керівництво. |
Можливість концентрувати великі ресурси на окремих проектах і напрямках за умови відсутності суспільного контролю. Оцінювало діяльність політичне керівництво. |
Позитив: можливість забезпечити прорив та перевагу на окремих ділянках. Негатив: відставання в інших галузях. Позитив: високий рівень дисципліни виконання вказівок. Негатив: не потрібно враховувати інші точки зору та брати на себе відповідальність. |
Уряд не здатний концентрувати ресурси. Традиція директив збереглася. Частково зберігся страх перед керівництвом. Відповідальності виконавці на себе не беруть. Розробка системи заходів по підвищенню стратегічної спроможності та ініціативи є необхідною умовою трансформації. |
3. Широке застосування примусових засобів. |
Можливість переміщувати великі контингенти людей для здійснення великих проектів. Табори надавали необмежені ресурси для виконання важких робіт. |
Позитив: можливість забезпечувати робочою силою будь-які проекти. Негатив: потрібна машина примусу. |
Таких можливостей немає. |
4. Нормативне планування. |
Роботи планувалися за нормами на обсяги праці, внеску, забезпечення. Оплату праці проводили за тарифами, вона не мала зв’язку з результатами. |
Позитив: зрозумілість процесу планування, забезпеченість зарплатнею відповідно до посади, ступеню, стажу. Негатив: оплату праці не пов’язано із результатом. |
Майже цілком збереглося, що є основною перешкодою під час переходу до роботи за програмами та оцінки за результатами. |
5. Замкнутість суспільства. |
Тотальна таємність робіт, створення закритих зон та організацій, неможливість вільно працювати за кордоном, контроль за вивченням міжнародного досвіду. |
Уявний позитив: можливість контролю та зосередження зусиль на окремих розробках. Негатив: гальмування процесу передачі досвіду. |
Раптова відкритість суспільства призвела до втрати орієнтирів. Це треба компенсувати належною організацією передачі досвіду. |
6. Система пільг. |
Існувала розвинута система пільг та винагород для вчених. |
Позитив: є стимули для того, щоб робити кар’єру. Негатив: до пільг звикають і починають їх вимагати. |
Частково збереглася. Треба створити ринкову систему заохочень та здійснювати державну кадрову політику щодо освіти та науки. |
7. Високий соціальний статус науки. |
Наука у суспільній уяві виступала як основний інструмент технічного та суспільного прогресу для побудови комунізму і мала високий суспільний статус. |
Позитив: це працювало на відбір здібної молоді. Негатив: не було створено системи публічного обговорення та критики науки. |
Статус низький. Потрібно розпочати процес публічного обговорення. |
8. Уніфікована система освіти. |
Для збереження дії державної машини, потреб військово-промислового комплексу та галузей науки, що їх обслуговували, потрібна була державна система освіти з високим рівнем технічних знань, яка була б уніфікована і тому підконтрольна. |
Позитив: високий середній рівень, можливість використовувати спеціалістів на будь-якому місці. Негатив: потрібно на місцях ”доводити” до здатності працювати; немає ініціативи та критичного мислення. |
Залишилася. Конче потрібні зміни, які забезпечили б задоволення потреб ринків і стратегічного планування та спроможність працювати у проектах і програмах. |
9. Ідеологічна орієнтація. |
Суспільні науки було ізольовано від світового розвитку, вони обслуговували державну ідеологію. |
Уявний позитив: єдина картина світу. Негатив: неспроможність до розвитку демократичного суспільства. |
Частково збереглась, що гальмує можливість суспільного розвитку. |
Домінували не економічні, а адміністративно-директивні підходи до регулювання науково-технічної діяльності. У 70-80-і роки ця система управління науково-технічною діяльністю вчасно не відреагувала на чергову технічну революцію. Консервативність і взаємозв’язок з державним управлінням – риси, що раніше були сильними місцями радянської системи наукових досліджень, – призвели до кризи всього суспільства.